文/趙昌慶

今年的美國空軍協(xié)會（AFA）年會主題為“基于全頻譜的多域作戰(zhàn)”（簡稱“多領(lǐng)域作戰(zhàn)”）。美國空軍部長希瑟·威爾遜及空軍參謀長大衛(wèi)·戈德費(fèi)恩所作的發(fā)言渲染了濃厚的大國競爭和常態(tài)化擴(kuò)軍氛圍，同時關(guān)于成立“太空軍”的爭議也進(jìn)一步白熱化。

美國空軍協(xié)會年會全稱美國空軍協(xié)會航空、航天及網(wǎng)絡(luò)年度會議（AFA The Air, Space and Cyber Conference），是美國空軍規(guī)模最大的年度會議，主要討論空軍和航空航天界所面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對之策，與會人員包括空軍領(lǐng)導(dǎo)人、行業(yè)專家和政府官員。會議主辦方為美國空軍協(xié)會，是一家擁有72年歷史的專業(yè)性軍事與航空教育協(xié)會，與美國空軍保持著密切聯(lián)系，因此在相關(guān)領(lǐng)域具有舉足輕重的地位，其年度會議自然也就成為外界了解美國空軍最新發(fā)展動向的風(fēng)向標(biāo)。

今年年會的討論有以下幾個特點(diǎn)：

一、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向迅速，美空軍將目標(biāo)鎖定中俄

在本次年會的發(fā)言中，美國空軍參謀長大衛(wèi)·戈德費(fèi)恩直言不諱地說道：“我們又回到了大國競爭的時代”，釋放出與中國和俄羅斯在軍事領(lǐng)域開展全面競爭的強(qiáng)烈信號，“冷戰(zhàn)”意味十足。除大衛(wèi)·戈德費(fèi)恩外，包括空軍部長在內(nèi)的其他重量級人物，在談及主要挑戰(zhàn)時也步調(diào)一致地扯下了以往“潛在敵人”、“潛在對手”的遮羞布，將目標(biāo)直指中俄。

追根溯源，美國空軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的背后還是基于美國國家安全戰(zhàn)略等一系列頂層“思想”的調(diào)整。自2017年底特朗普政府發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略報告》將中俄列為戰(zhàn)略對手，并作為國家安全三大挑戰(zhàn)力量之首開始，美國國防部緊隨其后于2018年年初公布了詳細(xì)的《國防戰(zhàn)略報告》，報告指出“當(dāng)前，與中國和俄羅斯開展長期戰(zhàn)略競爭將成為美國國防部工作的首要事項，因為它們對當(dāng)今美國的安全與繁榮構(gòu)成巨大威脅，而且這些威脅在未來有可能不斷增強(qiáng)，這就需要保持和增加對于國防的投資力度”?；谏鲜鰬?zhàn)略性文件美國空軍于2018年3月14日發(fā)布《2019財年美國空軍態(tài)勢評估》（USAF Posture Statement Fiscal Year 2019），表示大國競爭已成為其安全與繁榮的核心挑戰(zhàn)，并將中國快速的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程與謀求所謂“地區(qū)霸權(quán)”列為挑戰(zhàn)之首。

國防戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整必然帶來整個美國空軍發(fā)展方向的調(diào)整，這就引出了本次會議的主要議題——基于全頻譜的多域作戰(zhàn)、擴(kuò)軍、加強(qiáng)戰(zhàn)備訓(xùn)練、以中隊為重點(diǎn)的部隊建設(shè)及指揮控制等，這些議題充分體現(xiàn)了美國空軍高層對如何應(yīng)對大國競爭，甚至是在大國沖突中如何作戰(zhàn)的思考。這種思考一方面是與美國頂層戰(zhàn)略“對表”的產(chǎn)物，另一方面也是對空軍以往建設(shè)理念在特定背景下的延伸，這是因為從之前發(fā)布的《世界上最偉大的空軍——美國空軍構(gòu)想》、《美國全球警戒、全球到達(dá)、全球機(jī)動》、《未來的召喚：美國空軍新戰(zhàn)略框架》等戰(zhàn)略文件中可以看到，美國空軍本次敏銳轉(zhuǎn)向并非平地起樓，基于能力的發(fā)展理念促使其對相關(guān)問題的準(zhǔn)備與研究早在五年前就已經(jīng)開始，只是當(dāng)時的目標(biāo)沒有明確指向中俄而已。緊隨空軍之后，其他軍種也相繼表達(dá)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向意圖，美國海軍于5月份提出要重建第二艦隊以應(yīng)對愈演愈烈的大國競爭，并將關(guān)注點(diǎn)聚焦于信息優(yōu)勢、空中力量和水下作戰(zhàn)三個方面，并在近期宣布加快新型驅(qū)逐艦和航母的建設(shè)與裝備計劃；美國陸軍則繼續(xù)主推“多域作戰(zhàn)”概念并聚焦遠(yuǎn)程精確火力、導(dǎo)彈防御等六個方面能力建設(shè)，力求實現(xiàn)陸軍部長珀斯在4月份針對大國競爭環(huán)境提出的2028年陸軍建設(shè)新目標(biāo)。

二、多域作戰(zhàn)成為空軍發(fā)展重點(diǎn)

應(yīng)對大國競爭，美國空軍主推“多域作戰(zhàn)”（Multi-Domain Battle）。從2月份的空軍協(xié)會戰(zhàn)爭座談會到本次年會，空軍參謀長大衛(wèi)·戈德費(fèi)恩多次強(qiáng)調(diào)“多域作戰(zhàn)”。“多域作戰(zhàn)”的意思就是打破傳統(tǒng)軍種界限，在陸、海、空、天、電、網(wǎng)、信息環(huán)境和認(rèn)知維度各作戰(zhàn)領(lǐng)域深入拓展能力，通過互操作、互支援的一體化指揮控制系統(tǒng)，實現(xiàn)同步跨域火力打擊和全域機(jī)動，對敵形成多領(lǐng)域優(yōu)勢，進(jìn)而奪取勝利的作戰(zhàn)概念。該概念的提出就是為了推動美軍聯(lián)合作戰(zhàn)從“軍種聯(lián)合”向“多域融合”深度發(fā)展。

當(dāng)前，美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)依然停留在“軍種”或“領(lǐng)域”這樣較高的層級上，即只掌握了某一軍種/領(lǐng)域作戰(zhàn)對其他軍種/領(lǐng)域作戰(zhàn)的關(guān)聯(lián)性，較好地實現(xiàn)了作戰(zhàn)力量在該層級上的協(xié)同運(yùn)用。相比之下，“多域作戰(zhàn)”更側(cè)重于進(jìn)一步探究軍種/領(lǐng)域之下更低層級行動間的關(guān)聯(lián)性，即某一領(lǐng)域下的特定行動在運(yùn)用過程中對其他領(lǐng)域下特定行動的影響?！岸嘤蜃鲬?zhàn)”概念的開發(fā)實質(zhì)上就是要通過大量的實驗、演練摸清這種關(guān)聯(lián)性，并形成一套更好的作戰(zhàn)機(jī)制和作戰(zhàn)條令，指導(dǎo)部隊日常訓(xùn)練，實現(xiàn)更低層級的聯(lián)合，這也就是所謂“深度”發(fā)展的真正含義。概念一旦開發(fā)成功，美軍對于聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)律的掌握與使用將更加清晰與科學(xué)，從而在聯(lián)合作戰(zhàn)理念上對中俄形成新的優(yōu)勢。

另外，“多域作戰(zhàn)”概念與近期五角大樓新提出的“動態(tài)作戰(zhàn)”概念相比，在一些理念上有相似之處。例如二者都提出擴(kuò)大己方選擇并壓縮對手選擇、給對手帶來己方行動的不可預(yù)測性、靈活機(jī)動地部署和使用作戰(zhàn)力量等。但從本質(zhì)上講兩者還是有明顯區(qū)別，“動態(tài)作戰(zhàn)”概念更側(cè)重于平時戰(zhàn)略環(huán)境的塑造，并確保長期戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，力求通過力量的靈活部署影響對手決策，從而獲取戰(zhàn)略優(yōu)勢；而“多域作戰(zhàn)”概念則更強(qiáng)調(diào)的是沖突開啟后，如何利用作戰(zhàn)力量奪取各作戰(zhàn)領(lǐng)域優(yōu)勢進(jìn)而取勝的問題。兩者在邏輯上屬于承接關(guān)系，“動態(tài)作戰(zhàn)”為“多域作戰(zhàn)”積累優(yōu)勢，迫使強(qiáng)敵在不利情況下進(jìn)行作戰(zhàn)，而“多域作戰(zhàn)”為“動態(tài)作戰(zhàn)”跨越?jīng)_突門檻后提供“應(yīng)對手段”。

美國空軍涉及“多域”的論述最早出現(xiàn)于2015年5月發(fā)布的《空軍戰(zhàn)略總體規(guī)劃》（USAF Strategic Master Plan）中，在該文件中仍是以“多域途徑”“多域手段”“多域情報、監(jiān)控、偵察”“多域機(jī)動”等名詞出現(xiàn)。同年9月在空軍發(fā)布的另一份戰(zhàn)略性文件《空軍未來作戰(zhàn)概念》（Air Force Future Operating Concept）中 “多域作戰(zhàn)”被正式提出。但在上述兩份文件中，“多域作戰(zhàn)”理論仍停留在整合空軍所掌控的空中、太空及網(wǎng)絡(luò)三個領(lǐng)域的能力，并沒有跨出美國空軍一家的大門。相關(guān)理論的提出從根本上是為了保持美國空軍長久以來形成的作戰(zhàn)敏捷性，為實現(xiàn)其五大職能——多域指揮與控制；全球情報、監(jiān)控與偵察；快速全球機(jī)動；全球精確打擊；奪取各領(lǐng)域制權(quán)——奠定基礎(chǔ)，并為保障美國戰(zhàn)略利益提供全球警戒、全球到達(dá)、全球打擊。

然而，隨著美國主要作戰(zhàn)對手的轉(zhuǎn)變，過去適用于打擊恐怖分子的作戰(zhàn)模式將在大國沖突中，因反導(dǎo)、反衛(wèi)星、反隱身等尖端軍事技術(shù)的運(yùn)用以及體系對抗的加劇而難以為繼。若不對現(xiàn)有的陸、海、空、天、網(wǎng)各領(lǐng)域能力進(jìn)行深度整合，形成行之有效的多域作戰(zhàn)模式，將很難取得壓倒性勝利。因此，2017年3月美國空軍發(fā)布的第三版《美國空軍參謀長關(guān)注事項》(CSAF Focus Area)指出，先進(jìn)的多域作戰(zhàn)概念需要整合所有參戰(zhàn)聯(lián)合部隊的各領(lǐng)域能力。此后，空軍便開始與陸軍合作共同開發(fā)“多域作戰(zhàn)”概念，以整合陸、空、天、網(wǎng)領(lǐng)域的作戰(zhàn)能力，協(xié)調(diào)空軍、陸軍作戰(zhàn)力量應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。

盡管美國陸、空兩軍對于“多域作戰(zhàn)”都表現(xiàn)出高度的積極性與期望，但就目前情況看來，該作戰(zhàn)概念的實現(xiàn)仍困難重重，頗有“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”特質(zhì)。正如蘭德公司最近一篇題為《“空地一體戰(zhàn)”與“31項倡議”對多域作戰(zhàn)的重要啟示》的文章所述，“多域作戰(zhàn)”概念所要面對的不論是其理論對《國防戰(zhàn)略報告》所提挑戰(zhàn)的適用性問題、還是概念開發(fā)管理機(jī)構(gòu)的組成問題及兩個軍種間的文化壁壘問題，都需要大量復(fù)雜且細(xì)致的工作進(jìn)行解決，最終結(jié)果將是一個大大的問號。

三、擴(kuò)大軍隊規(guī)模將成為美國空軍建設(shè)新常態(tài)

應(yīng)對大國競爭，美國空軍除了提出新的作戰(zhàn)概念外，還聚焦于增加部隊規(guī)模與更新武器裝備。自2015年美國空軍現(xiàn)役員額降至311000人的歷史低點(diǎn)以來，其規(guī)模一直處于緩慢增加的狀態(tài)，到2018年9月為止現(xiàn)役人員達(dá)到325100人，并將在2019財年再增加4000人。

盡管員額在增加，但美國空軍近兩年來依然怨聲載道，頻頻向政府和國會發(fā)難要求增加預(yù)算，究其原因一方面是由于美國為維護(hù)其全球戰(zhàn)略利益，對空軍采取全球部署前沿存在的使用方式，導(dǎo)致美空軍在完成中東地區(qū)作戰(zhàn)任務(wù)的同時，還需要兼顧其他地區(qū)。在目前國防戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向應(yīng)對中、俄的情況下，要實現(xiàn)向相應(yīng)區(qū)域增兵，并保持整體數(shù)、質(zhì)量上的優(yōu)勢，就美國空軍現(xiàn)有兵力來看確實捉襟見肘；另一方面從《世界上最偉大的空軍——美國空軍構(gòu)想》《2019財年美國空軍態(tài)勢評估》《美國空軍參謀長關(guān)注事項》等戰(zhàn)略性文件，及空軍高層的公開發(fā)言中均可以看到，美國空軍將“重振作戰(zhàn)中隊”作為其應(yīng)對未來戰(zhàn)爭、實施“多域作戰(zhàn)”的一個重要支柱，并其視為整個空軍建設(shè)的核心。

所謂“重振”，一則是要增加這一層級單位的數(shù)量，二則是要確立中隊一級單位在未來作戰(zhàn)中基本作戰(zhàn)單元的地位，并對其職能進(jìn)行拓展，改變以往將中隊拆分為更小單元以執(zhí)行反恐任務(wù)的作戰(zhàn)形式，相關(guān)要求體現(xiàn)在本次年會大衛(wèi)·戈德費(fèi)恩的講話中，主要內(nèi)容為：具備在已有固定基地作戰(zhàn)的能力；具備帶領(lǐng)相關(guān)保障支援組織組建遠(yuǎn)征隊奔赴陌生地域進(jìn)行作戰(zhàn)，并同其他作戰(zhàn)單位形成相互支援的能力；具備根據(jù)任務(wù)需求組建或融入聯(lián)合遠(yuǎn)征聯(lián)隊以進(jìn)行多域作戰(zhàn)的能力；具備既能完成作戰(zhàn)任務(wù)又能完成非戰(zhàn)爭軍事行動的能力。該舉措必將促使美國空軍在體制編制、戰(zhàn)備訓(xùn)練、人才培養(yǎng)、指揮控制等部隊建設(shè)的關(guān)鍵要素進(jìn)行重大調(diào)整，所需資金投入自然不可小覷。

本次會議上，希瑟·威爾遜還宣布了新的擴(kuò)軍計劃，該計劃將增加74個戰(zhàn)斗中隊，其中包括5個轟炸機(jī)中隊、7個戰(zhàn)斗機(jī)中隊、7個太空中隊、7個特種作戰(zhàn)中隊、14個空中加油機(jī)中隊、9個戰(zhàn)斗搜救中隊、22個指揮和控制及情報、監(jiān)控和偵察中隊、2個無人機(jī)中隊、1個空運(yùn)中隊，整個美國空軍部隊規(guī)模將從現(xiàn)有的312個中隊增至386個，增幅約24%，員額增加約40000人，計劃從2020財年開始到2030年完成該目標(biāo)。

布魯金斯學(xué)會相關(guān)文章指出本次空軍擴(kuò)軍凈預(yù)算增長可能達(dá)到15%，年度預(yù)算將增加250億美元甚至更多。在增加的74個中隊中，增加最多的是指揮、控制、情報、監(jiān)視和偵察中隊，將從原先的40個中隊增加到62個，緊跟其后的是14個空中加油機(jī)中隊及9個戰(zhàn)斗搜救中隊，增加幅度最明顯的則是轟炸機(jī)中隊，直接從現(xiàn)在的9個飆升到14個。

從以上數(shù)據(jù)不難看出本次擴(kuò)軍有三個重點(diǎn)：一是要增強(qiáng)態(tài)勢感知與指揮控制能力；二是要增強(qiáng)遠(yuǎn)距離打擊與機(jī)動能力；三是要增強(qiáng)保障支援能力。這實際上是對美國空軍 “全球警戒、全球到達(dá)、全球打擊”建設(shè)理念的再升級再強(qiáng)化。

從現(xiàn)實需求來看，美國空軍在面對大國競爭時，其作戰(zhàn)力量的使用將受到比應(yīng)對極端恐怖勢力多得多的限制，如前沿空軍基地易被摧毀；對手空防能力與態(tài)勢感知能力較強(qiáng)，對其威脅較大；可能面對獨(dú)立作戰(zhàn)和短期內(nèi)自行補(bǔ)給的情況等等。因此，在不具備絕對優(yōu)勢的情況下，美國空軍通過大幅度增加部隊規(guī)模和裝備數(shù)量的方式有針對性地提升作戰(zhàn)能力，以保持其空中優(yōu)勢，這不失為明智之舉。同時，還應(yīng)看到，本次擴(kuò)軍重點(diǎn)加強(qiáng)的三種能力與美空軍實施“多域作戰(zhàn)”有著密不可分的關(guān)系，是其重要的能力組成部分，增加相應(yīng)比重勢在必行。

從利益訴求方面看，該方案反映出空軍希望鞏固并擴(kuò)大其軍種利益的強(qiáng)烈愿望。一方面，作為美國武裝力量中唯一能夠獨(dú)立執(zhí)行全球打擊任務(wù)的軍種，美國空軍憑借其強(qiáng)大的制天、制空能力及全球快速部署優(yōu)勢，在美國聯(lián)合作戰(zhàn)力量中發(fā)揮著舉足輕重的作用。本次擴(kuò)軍重點(diǎn)與其“全球警戒、全球到達(dá)、全球打擊”建軍理念進(jìn)行對接，無疑是再次向外界強(qiáng)調(diào)其重要性，從而在軍費(fèi)開支預(yù)算問題上對美國國會施加影響，增加與其他軍種博弈的籌碼。另一方面，當(dāng)前各軍種都在借國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整之勢提出擴(kuò)軍訴求，搶占“軍費(fèi)地盤”，美國空軍提出如此大幅度的擴(kuò)軍方案，不乏“取其上而得其中，取其中而得其下”的意圖。

四、組建太空軍將成為美國空軍發(fā)展一大挑戰(zhàn)

太空具有重大戰(zhàn)略意義，因其與信息網(wǎng)絡(luò)緊密關(guān)聯(lián)，又進(jìn)一步加深了太空對其他空間領(lǐng)域的影響力。因此，目前，世界各國都在加快對太空的利用與開發(fā)，力求搶占“制高點(diǎn)”。美國作為最早利用太空的國家之一，一直以來憑借其技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)后盾成為太空領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”，但近年來，隨著中俄日歐在太空領(lǐng)域的持續(xù)投入，美國在太空利用尤其是太空軍事力量建設(shè)方面一枝獨(dú)秀的局面已不再穩(wěn)固。美國空軍在多份戰(zhàn)略文件中均提及“中俄作為兩個首要戰(zhàn)略競爭對手在空間領(lǐng)域的技術(shù)突破，正在侵蝕著美國多年來的空間優(yōu)勢，對美國的空間安全構(gòu)成直接威脅”。

基于上述情況，特朗普政府于2018年的年中提出在現(xiàn)有美軍五大軍種的基礎(chǔ)上組建太空軍，希望通過獨(dú)立成軍、加大投入、加強(qiáng)專業(yè)化的方式，再次確立美國在太空領(lǐng)域的絕對安全。

眾所周知，美國90%的太空軍事力量都?xì)w空軍掌管，空軍下屬的航天司令部實際上就是美國軍事航天力量的主體。通過空軍多年來持續(xù)不斷的人力、物力、財力投入，其太空軍事力量形成了較大規(guī)模和較為完備的體系。此次“太空”軍提案最早始于2017年眾議院投票通過的《2018年國防授權(quán)法案》，當(dāng)時可謂是一石激起千層浪，一經(jīng)提出便招致包括國防部、軍方、國會在內(nèi)一眾高官的強(qiáng)烈反對，美國空軍方面更是反對的主力。在本次年會前空軍部長希瑟·威爾遜突然宣布將支持特朗普建立獨(dú)立的太空軍的提案，但也同時給出了關(guān)于單獨(dú)設(shè)立太空軍所需花費(fèi)高達(dá)130億美元的預(yù)算。在年會的主題演講中，希瑟·威爾遜及大衛(wèi)·戈德費(fèi)恩兩位空軍高官就太空軍事能力發(fā)展問題均未作詳細(xì)的專門論述，僅簡單提及重建太空和導(dǎo)彈系統(tǒng)中心、進(jìn)一步加強(qiáng)太空防御能力和太空進(jìn)入能力，關(guān)于太空力量獨(dú)立成軍問題希瑟·威爾遜則做出一番耐人尋味的回答——“作為空軍，我們有責(zé)任執(zhí)行總統(tǒng)的大膽提案，并實現(xiàn)其構(gòu)想”。

從希瑟·威爾遜一系列微妙的言行中不難看出，太空軍事力量作為美國空軍經(jīng)營多年的一個戰(zhàn)略領(lǐng)域，想讓空軍放手，只能說是談何容易。首先，在軍費(fèi)使用方面，太空力量建設(shè)本來就是一項極其“燒錢”的活動，相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算在整個空軍的預(yù)算占比中一直就是一塊“大蛋糕”，光2017年一年，美國花在太空軍事活動上的預(yù)算就高達(dá)到80億美元，讓太空軍獨(dú)立成軍無疑是讓美國空軍“割肉”。其次，在使命任務(wù)及人員構(gòu)成等其他方面的切割上，太空軍事力量想獨(dú)立成軍也面臨重重困難，因為太空軍事力量自組建以來就形成了空天一體的現(xiàn)狀，使命任務(wù)有機(jī)統(tǒng)一、高度協(xié)同，其組織編成、人員使用、作戰(zhàn)思想及概念、軍種文化等問題亦是自成體系、緊密關(guān)聯(lián)，強(qiáng)行拆分將造成兩個軍種在短期內(nèi)都難以有效運(yùn)行。此外，美國空軍長期確立的各類“多域”行動理論和當(dāng)前陸空主導(dǎo)的“多域作戰(zhàn)”概念均將太空領(lǐng)域作為舉足輕重的一環(huán)，太空軍事力量掌握在手中，美國空軍就能在未來作戰(zhàn)理論開發(fā)和部隊建設(shè)方面占據(jù)更多的優(yōu)勢與話語權(quán)，一旦太空軍獨(dú)立成軍，現(xiàn)有“空、天、網(wǎng)”的軍種內(nèi)融合體系都難以保全，再談跨軍種的“多域”融合將更加遙不可及。

綜上所述，美國空軍在與中、俄開展全面軍事競爭的大背景下，將一手抓軍力擴(kuò)張與裝備更新，另一手抓作戰(zhàn)理論創(chuàng)新與組織編成調(diào)整，雙管齊下推動其自身建設(shè)發(fā)展，做好打贏未來戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。但如何處理好諸如太空力量獨(dú)立成軍、軍費(fèi)預(yù)算的爭取與使用等問題，將成為美國空軍未來發(fā)展的重大考驗。