陜西自貿(mào)試驗區(qū)自2017年4月1日掛牌至今就快一年了。從全國的第一批、第二批和第三批自貿(mào)試驗區(qū)布點(diǎn)來看，目前自貿(mào)試驗區(qū)在東部、中部和西部的布局比較合理、均衡，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)形成了各有側(cè)重、特色明顯的自貿(mào)試驗區(qū)分布狀態(tài)。在這個過程中，陜西自貿(mào)試驗區(qū)如何找準(zhǔn)自身定位，探索符合自身區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)展模式？陜西日報就此采訪了西北大學(xué)絲綢之路研究院院長盧山冰教授。

深刻理解自貿(mào)試驗區(qū)本質(zhì)功能

在盧山冰看來，深刻理解自貿(mào)試驗區(qū)的本質(zhì)功能，是建好陜西自貿(mào)試驗區(qū)的前提。國家在自貿(mào)試驗區(qū)的定位上明確了“為國家試制度，為開放搭平臺，為地方謀發(fā)展”三個方面的功能作用。

“為國家試制度”，就是自貿(mào)試驗區(qū)要解決國家層面在改革開放過程中的制度創(chuàng)新問題。自貿(mào)試驗區(qū)要突出制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，深化政府與市場關(guān)系的改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在試驗區(qū)內(nèi)率先形成與國際市場接軌的法治化營商環(huán)境，成為新的歷史時期改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田。

“為開放搭平臺”，就是指所有的自貿(mào)試驗區(qū)要在對外開放上積極探索新路徑和新做法，通過利用開放型經(jīng)濟(jì)新體制的優(yōu)勢，在試驗區(qū)內(nèi)形成面向國際市場的大開放格局，通過聚集國際和國內(nèi)高端要素，打造一批對內(nèi)和對外開放相結(jié)合相促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去相結(jié)合的新平臺，積極服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)。

“為地方謀發(fā)展”，就是要突出打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極打造試驗區(qū)內(nèi)部的核心功能區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，帶動所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)功能優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)制度創(chuàng)新高地

“自貿(mào)試驗區(qū)不是國家給這個區(qū)域多少優(yōu)惠政策，不是政策洼地，而是制度創(chuàng)新的高地。”盧山冰說，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要突出和強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，對接國際投資貿(mào)易規(guī)則，形成國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，為全國新一輪改革開放提供可以復(fù)制和推廣的經(jīng)驗。

自貿(mào)試驗區(qū)可以在開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)上先試先行，推出與國際接軌、符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律和國家改革創(chuàng)新體制要求的法規(guī)，率先構(gòu)建符合國際慣例的運(yùn)行規(guī)則和制度體系。因此，政府職能轉(zhuǎn)變是制度創(chuàng)新的重中之重。自貿(mào)試驗區(qū)要建設(shè)成為行政管理體制改革的先行區(qū)，在政府與市場關(guān)系的改革中，按照權(quán)責(zé)一致原則，建立行政權(quán)責(zé)清單制度，明確政府邊界，在深化行政審批制度改革中最大限度取消行政審批事項。在建立開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理模式上，實施自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單制度，減少和取消對外商投資準(zhǔn)入限制，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)對外開放，提高自貿(mào)試驗區(qū)的開放度和透明度。

探索產(chǎn)業(yè)特色化集群化發(fā)展

盧山冰表示，自貿(mào)試驗區(qū)一定要聚集要素資源，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能做大做強(qiáng)片區(qū)影響。通過對國際自貿(mào)園區(qū)和國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗的梳理，不難發(fā)現(xiàn)，從國際典型自貿(mào)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，依靠園區(qū)內(nèi)實行高度自由的貿(mào)易、投資和金融政策，非常有利于吸引高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展效應(yīng)。

例如，愛爾蘭的香農(nóng)自貿(mào)園區(qū)主要發(fā)展航空租賃業(yè)，同時在高端電子制造方面，以制造自動柜員機(jī)聞名世界。在國內(nèi)，上海自貿(mào)試驗區(qū)積極發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)集群、金融業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，天津自貿(mào)試驗區(qū)打造先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)，廣東自貿(mào)試驗區(qū)積極推動高科技產(chǎn)業(yè)和金融聚集區(qū)建設(shè)，這些自貿(mào)試驗區(qū)都各自形成了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)特色。

盧山冰說，陜西自貿(mào)試驗區(qū)在發(fā)展中，要緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，“引進(jìn)來”和“走出去”并重，利用中國西北地區(qū)唯一一個自貿(mào)試驗區(qū)的優(yōu)勢，大力營造投資便利化和貿(mào)易便利化的營商環(huán)境，探索出以“一帶一路”文化貿(mào)易服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為特色的陜西自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展新模式。

摘自《絲路動態(tài)》