徐天

6月20日，財政部部長劉昆向十三屆全國人大常委會第三次會議作國務(wù)院關(guān)于2017年中央決算的報告。他說，2017年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計43.6億元（包括基本支出和項目支出安排的經(jīng)費），比預(yù)算數(shù)減少17.87億元。

從2011年起，中央各部門向社會公開部門決算和預(yù)算，至今已有七年，每年公布的預(yù)算數(shù)和決算數(shù)均在不斷下降。從決算數(shù)來說，2017年，中央本級“三公”經(jīng)費決算數(shù)為43.6億元，而在2011年，這個數(shù)字是93.64億元，前者比后者減少了一半以上。從預(yù)算數(shù)來說，中央本級2018年“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算限額58.8億元，與2012年的撥款預(yù)算79.84億元相比，也減少了21億元。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“三公”經(jīng)費的減少，主要有兩個原因：一是中央部門貫徹落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”有關(guān)要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出;二是受客觀因素影響，部分因公出國、外事接待任務(wù)未實施，公務(wù)用車支出減少。

中國財政科學(xué)研究院副院長白景明告訴《中國新聞周刊》，應(yīng)科學(xué)地看待這個問題。他說，“三公”經(jīng)費減少，一方面是因為嚴(yán)格控制，另一方面也因為市場價格等因素的下降?！叭绻袌鰞r格上行，可能經(jīng)費會有一定的波動。”

從公開到細(xì)化

中央各部門陸續(xù)公開“三公”經(jīng)費是在2011年。2011年5月，國務(wù)院提出，中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算情況。

所謂“三公”經(jīng)費，是指出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費。

2009年，中央財政收入、中央財政支出、中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等4張預(yù)算表首次公開。2010年，經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的中央財政預(yù)算12張表格全部公開，內(nèi)容涵蓋公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。

公開財政預(yù)算的舉動也逐漸蔓延到了中央部門和各省。2010年，在報送全國人大審查部門預(yù)算的98個中央部門中，有75個公開了部門預(yù)算。18個?。▍^(qū)、市）財政也公開了本地區(qū)公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算。

2011年，77個省（區(qū)、市）財政進行了公開，20個省（區(qū)、市）公開了省直部門的部門預(yù)算。國務(wù)院就此提出，98個中央部門都應(yīng)公開部門預(yù)算和決算，并且公開“三公”經(jīng)費的預(yù)算和決算。地方政府及其有關(guān)部門也應(yīng)比照中央財政做法，公開相應(yīng)的信息。

當(dāng)年，最先公開“三公”經(jīng)費預(yù)算的是科技部，有關(guān)描述只有一句話：2011年用財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費這三項經(jīng)費預(yù)算為4018.72萬元。第二個公開“三公”經(jīng)費的是中國工程院。相比科技部，他們不僅公開了當(dāng)年預(yù)算數(shù)據(jù)，還公開了2010年的決算數(shù)據(jù)。

之后，陸陸續(xù)續(xù)有一部分中央單位公布了數(shù)據(jù)，大多公布的只是簡單幾個數(shù)字，審計署卻是其中的例外。“‘因公出國花費，總數(shù)617萬元，69個組團368人次。‘公車經(jīng)費，車輛購置支出115萬元，新購轎車2輛（每輛25萬元）、小型客車1輛（每輛27萬元）、越野車1輛（每輛38萬元）;實有公車206輛，平均每輛車運行維護費5.41萬元。‘公務(wù)接待經(jīng)費，涉外接待支出140萬元，接待國外來訪24個團組139人次?！?/p>

最終，共有94家中央部門在2011年7月公布了“三公”經(jīng)費，這其中，有一些部門選擇了在周五、周末或者晚上公布，公布后也只是放在了官網(wǎng)的不顯眼位置。

一名專家在接受媒體采訪時說，其實在預(yù)算中并沒有“三公”經(jīng)費的科目，所以中央各個部門都是從總預(yù)算中將關(guān)于接待、出國、用車的經(jīng)費剝離出來。各個部門之間口徑不一，數(shù)據(jù)千差萬別，真實性也很難判斷。

“公布的數(shù)據(jù)太籠統(tǒng)，又沒有公布相關(guān)財務(wù)規(guī)定，難以進行比較?！边@位專家認(rèn)為，光公布這兩三個數(shù)據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“象征意義大于實際意義?！?/p>

2012年7月，各中央部門再次公開“三公”數(shù)據(jù)。有關(guān)2012年當(dāng)年的預(yù)算數(shù)，仍然是出國、公車購置及運行、接待三筆費用各自是多少、總和是多少。而有關(guān)2011年的決算數(shù)，除了三筆費用各自是多少、總和是多少，還增加了其他信息。

最先公開的是國務(wù)院南水北調(diào)辦公室和財政部。在公布出國出境費用時，兩個部門都公布了頭一年出國團組和人數(shù)。南水北調(diào)辦公室2011年出國出境費用是19157萬元，這其中，有8個團組，34人次出國出境，每人次約5.6萬元。財政部則有208個團組、939人次出國出境，每人次約2.8萬元。而在公布公車購置及運行費用時，南水北調(diào)辦公室提出，2011年共有144.9萬元用于此，當(dāng)年保有車輛23輛，未新購置車輛，車均運行費6.3萬元。財政部則在公車方面開銷了1680.02萬元，當(dāng)年保有車輛368輛，新購置5輛車，車均運行費4.17萬，新車均價23.99萬。在公布決算數(shù)中的接待費時，兩部門則都只公布了金額數(shù)，分別是42.57萬元和348.81萬元。

之后，除了頭一年未公布“三公”經(jīng)費的三部門以及中華全國總工會，其他中央部門也在當(dāng)月陸續(xù)公布了“三公”經(jīng)費的決算數(shù)、預(yù)算數(shù)，多數(shù)部門也相繼公開了出國團組、人數(shù)、保有車輛數(shù)、新購置車輛數(shù)。

2015年，“三公”經(jīng)費決算數(shù)的公開有了更細(xì)致的變化，各部門首次公開了上一年度公務(wù)接待費相關(guān)的批次及人數(shù)。比如，農(nóng)業(yè)部公布前一年公務(wù)接待費為929.87萬元。其中，外事接待支出331.76萬元，共接待426批次、3075人次;國內(nèi)公務(wù)接待支出598.11萬元，共接待7150批次、55598人次。

有學(xué)者在接受媒體采訪時說，政府在“三公”曬細(xì)賬上又邁出一步。因為每個部門和單位的規(guī)模和職能不同，“三公”支出不能只單純對數(shù)字進行比較。但不斷擴大的公開范圍和越來越細(xì)化的數(shù)字綜合在一起，就能告訴民眾政府明明白白的支出，這也是公眾監(jiān)督越來越有力度的體現(xiàn)。

改革倒逼

中國財政科學(xué)研究院副院長白景明告訴《中國新聞周刊》，這些年來，“三公”經(jīng)費屢降，這其中，減少最多的是公車購置及運行費。在2012年中央本級“三公”經(jīng)費的預(yù)算中，因公出國（境）費21.45億元，公務(wù)用車購置及運行費43.48億元，公務(wù)接待費14.91億元。而中央本級2018年“三公”經(jīng)費的預(yù)算中，因公出國（境）費19.49億元，公務(wù)用車購置及運行費33.03億元（包括購置費2.39億元、運行費30.64億元），公務(wù)接待費6.28億元。

可以看出，這些年來，公車購置及運行費的預(yù)算減少了10億左右，公務(wù)接待費的預(yù)算減少了8億元左右，因公出國出境費用的預(yù)算減少了2億元左右。近幾年，公務(wù)用車制度取得明顯成效，公務(wù)車購置及運行費連年下降，且下降金額十分明顯。

另一個下降數(shù)額較大的是公務(wù)接待費。2013年，《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》頒布，嚴(yán)格規(guī)定了公務(wù)接待的流程，包括對方必須發(fā)公函，接待結(jié)束后接待單位必須如實填寫接待清單。并由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。

規(guī)定還對接待的細(xì)節(jié)做出了明確，比如，接待對象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人;超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。工作餐不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。

規(guī)定還明確，接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得組織旅游和與公務(wù)活動無關(guān)的參觀，不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。

白景明說，這些規(guī)定都體現(xiàn)了“嚴(yán)控接待”這四個字，使得公務(wù)接待費也大規(guī)模下降，雖然預(yù)算內(nèi)的下降金額比不上公車購置及運行費，但下降幅度高于后者。

另一項支出是因公出國出境費用。自2013年起，《關(guān)于進一步規(guī)范省部級以下國家工作人員因公臨時出國的意見》《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》等文件陸續(xù)出臺，規(guī)范出國出境問題。規(guī)定明確了不同級別的公務(wù)人員所能采用的交通方式、住宿標(biāo)準(zhǔn)，并對伙食費、公雜費進行了規(guī)定。另外，還明確了出訪的報批流程，并提出，原則上各地區(qū)各部門正職和政府序列省部級人員每年出國（境）不超過1次，分管外事、商務(wù)的省部級人員嚴(yán)格根據(jù)工作需要安排，其他省部級人員1個任期內(nèi)出國（境）不超過2次或2年內(nèi)出國（境）不超過1次。

規(guī)定還對出訪團組人數(shù)、同家數(shù)、在外停留天數(shù)做出了最高限量，比如，出訪團總?cè)藬?shù)不得超過6人，不得攜帶配偶和子女同行，每次出訪不得超過3個國家和地區(qū)，在外停留時間不超過10天。通常情況下，出訪2國不超過8天，出訪1國不超過5天。

白景明說，正是因為對因公出國的細(xì)節(jié)進行了規(guī)定，并制定了科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，才能使得出國出境費用下降了?！坝械哪攴荩鰢鴪F組數(shù)、人數(shù)都有增加，但是支出額并沒有增加，正說明這些規(guī)定是合理且有效的?！?/p>

不過，也有專家指出，“三公”支出并不是越少越好，每個部門和單位的規(guī)模和職能不同，不能只單純看數(shù)字增減。如果一味追求支出減少，勢必矯枉過正。

但白景明認(rèn)為，目前顯然沒有矯枉過正。他認(rèn)為，“三公”支出是必要的支出，否則可以直接取消。

“要科學(xué)地看這個事情。減少是因為嚴(yán)格控制，也因為市場價格等因素的下降。反之，如果市場價格上行，可能支出會有一定的波動?？傊瑧?yīng)做到該花的錢一分不少，不該花的則堅決不花?！卑拙懊髡f。