夏 華，李 升

(安徽廣播電視大學(xué) 安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)管理中心， 合肥 230022)

“辦好開放大學(xué)”是黨中央、國務(wù)院在2010年7月29日頒布實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》(以下簡稱《綱要》)中發(fā)出的關(guān)于我國教育體制綜合改革的時代最強音，是黨中央、國務(wù)院審時度勢做出的重大戰(zhàn)略決策，是我國適應(yīng)現(xiàn)代信息社會，發(fā)揮集中優(yōu)勢，追趕世界先進高等教育，超越現(xiàn)有教育成果的有效途徑。《綱要》明確指出：“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接?！盵1]這里的“立交橋”指的是學(xué)分銀行，建設(shè)學(xué)分銀行是“辦好開放大學(xué)”的核心命題。

繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心是建設(shè)學(xué)分銀行的重要抓手，是檢驗學(xué)分銀行制度標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)的實踐基地。目前，通過CNKI檢索功能了解到，以“繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心”為關(guān)鍵詞的文獻為0篇。本文梳理了安徽廣播電視大學(xué)學(xué)分銀行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心的實踐成果，重點剖析認證中心建設(shè)目標(biāo)與方向，對學(xué)分銀行體系的建設(shè)研究具有一定的理論和實踐價值。

一、學(xué)分銀行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心的建設(shè)意義

對于學(xué)分銀行建設(shè)頂層設(shè)計者來說，學(xué)分銀行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心是重要的抓手及實踐基地，可以提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)來源及結(jié)果分析；對于辦學(xué)實體來說，認證中心有利于實現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費；對于學(xué)習(xí)者來說，認證中心有利于優(yōu)化學(xué)習(xí)效率，有效規(guī)避重復(fù)學(xué)習(xí)，實現(xiàn)高效可持續(xù)的學(xué)歷教育及繼續(xù)教育活動。認證中心從這三個維度將學(xué)分銀行的幾大主體有力結(jié)合，對學(xué)分銀行的建設(shè)、開放大學(xué)的建設(shè)來說意義非凡。

通過開展繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心的理論研究與認證實踐，我們達成了一定程度上的共識——學(xué)分銀行是聯(lián)接繼續(xù)教育、終身教育、開放教育和普通高等教育的大平臺，是構(gòu)建開放大學(xué)的關(guān)鍵要素，是開放大學(xué)區(qū)別于其他高校的最核心的競爭力[2]。認證中心的建設(shè)是構(gòu)建學(xué)分銀行體系的起步階段，主要是初步研究與理論建設(shè)，開展一定范圍的認證實踐，目標(biāo)是通過認證中心的研究與實踐，挖掘開放大學(xué)的核心競爭力，開展應(yīng)用與共享，使開放大學(xué)的核心競爭力增多、增強[3]。

二、學(xué)分銀行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心的建設(shè)現(xiàn)狀

繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心秉持“邊借鑒、邊研究、邊創(chuàng)新、邊升華”的建設(shè)路徑，在組織架構(gòu)、管理制度及認證實踐等層面開展了理論研究和試點實踐工作，但由于經(jīng)驗及政策的局限，仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)，亟須在后續(xù)的研究工作中提高完善。

(一)組織架構(gòu)

人力是一切事業(yè)成功的關(guān)鍵與核心，認證中心自建設(shè)之日起不遺余力地在凝聚核心力量、組建骨干團隊，在理論與實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，初步確定了認證中心的組織架構(gòu)。認證中心采取“多部門協(xié)調(diào)、專門機構(gòu)負責(zé)”[4]的運行機制，成立了繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)項目研究、重要問題決策等等；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)中心辦公室，并設(shè)立了認證受理部、評價與認證部、審核部、信息技術(shù)部與對外聯(lián)絡(luò)部五個部門，專人專崗、各司其職、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互相支持，保證繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心業(yè)務(wù)的正常開展。參見圖1。

圖1 組織架構(gòu)圖

科學(xué)的組織架構(gòu)是工作高效開展的基礎(chǔ)，目前，由于體制機制、政策支持等方面的限制，認證中心的組織架構(gòu)存在缺乏頂層設(shè)計、縱向延伸不足、部門業(yè)務(wù)待拓展等問題，需要在今后的工作中深入研究、科學(xué)籌劃、不斷完善。

(二)管理制度

“無規(guī)矩不成方圓”，繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心的建設(shè)首先離不開管理制度層面的各項保障。為了提高管理效率和管理效果，認證中心采用扁平化的二級管理體制。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)認證中心建設(shè)和試點工作的開展；審定認證中心建設(shè)整體規(guī)劃、試點工作方案、年度工作計劃；聽取認證中心建設(shè)和試點工作進展情況的匯報，提出重大決策等等。中心辦公室負責(zé)積極探索繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心的準(zhǔn)入條件、職能、管理機制與運行機制，擬定繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心建設(shè)方案、繼續(xù)教育成果認證中心基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)教育成果認證中心工作職責(zé)、繼續(xù)教育成果認證中心業(yè)務(wù)規(guī)范、繼續(xù)教育成果認證中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)管理類制度。

管理制度是各項工作順利運行的保障，目前，認證中心所制定的管理制度大多是中心建設(shè)及業(yè)務(wù)開展領(lǐng)域的，有關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)費保障、信用機制、質(zhì)量評價等領(lǐng)域的制度空缺，需要在今后的工作開展過程中不斷補充。

(三)認證實踐

繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心依托學(xué)歷教育實體及各類遠程化辦學(xué)平臺獲取了較為龐大的多種類型的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，其中有相當(dāng)一部分學(xué)員有進行學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換的需求。認證中心能夠?qū)⑵胀ǜ叩冉逃?、遠程高等教育、職業(yè)高等教育以及各種類型的繼續(xù)教育緊密結(jié)合在一起，形成構(gòu)建學(xué)分銀行的龐大的數(shù)據(jù)庫，為積累、認證、轉(zhuǎn)換學(xué)分，開展學(xué)分銀行的職能儲備能量。

繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心在完成組織架構(gòu)及管理制度的建設(shè)后，經(jīng)過反復(fù)商榷，選取了一定范圍的學(xué)員開展學(xué)分認證、積累、轉(zhuǎn)換試點工作，形成了一套較為完整的、成熟的認證流程。參見圖2。認證流程主要分為三大模塊：一是學(xué)分申請材料整理和歸檔；二是申請材料的評價與認證；三是評價與認證結(jié)果的審核。認證工作具體由繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心認證受理部、評價與認證部、審核部、技術(shù)部和對外聯(lián)絡(luò)部按職能分工分步驟實施。

圖2 認證流程圖

認證中心選取了部分單位作為認證點，部分專業(yè)(學(xué)前教育、建筑學(xué)、會計學(xué))作為試點專業(yè),為1474名學(xué)習(xí)者建立了繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果檔案。在前期理論研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合認證實踐，認證中心制定了繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換規(guī)則，并結(jié)合試點工作需要，委托校內(nèi)外學(xué)科專家組成專家組制定會計類、建筑施工類、學(xué)前教育類職業(yè)資格證書轉(zhuǎn)換為開放大學(xué)相近專業(yè)課程學(xué)分認證規(guī)則，為224項學(xué)習(xí)成果進行了課程學(xué)分轉(zhuǎn)換，并對學(xué)習(xí)成果類別進行了分析。繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果主要有資格證書、能力證書和獲獎證書三大類，其中，資格證書占的比重最多，能力證書占的比重最少。參見圖3。

圖3 繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果類型分析圖

在認證實踐過程中，不難發(fā)現(xiàn)科學(xué)的學(xué)分認定轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)習(xí)成果認證的中心環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)制定之后亟須運用到實踐中去，在實踐中檢驗是否合理。認證標(biāo)準(zhǔn)的制定有頂層設(shè)計、實踐驗證和質(zhì)量評價這幾個層級。目前，認證中心開展實踐工作中的標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏頂層設(shè)計統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不夠細化，而且集中于學(xué)歷教育領(lǐng)域的某幾個專業(yè)，實踐的范圍較窄，沒有一套完善的質(zhì)量評價體系，這些問題都需要在后期的認證實踐過程中得以解決。

三、學(xué)分銀行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心的建設(shè)方向

(一)建立健全組織架構(gòu)，科學(xué)制定認證中心發(fā)展規(guī)劃方向

近幾年，國內(nèi)部分省、市先行開展終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的研究和探索，上海、江蘇、云南等地在本省(市)政府和教育主管部門的高度重視下，已先后成立了終身教育學(xué)分銀行，并委托本省(市)開放大學(xué)負責(zé)學(xué)分銀行的運行和管理，學(xué)分銀行建設(shè)已由理論研究、實踐探索階段邁向應(yīng)用推廣階段。這些省市在理論和實踐兩個層面為我省終身教育學(xué)分銀行的構(gòu)建提供了先行經(jīng)驗。實踐證明，學(xué)分銀行建設(shè)的首要任務(wù)是在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，做好學(xué)分銀行的頂層設(shè)計，向下縱向延展，建立健全組織架構(gòu)，科學(xué)制定認證中心發(fā)展規(guī)劃方向。

(二)建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度

學(xué)分銀行的順利運行無法依靠一家或幾家機構(gòu)，必須建立由政府牽頭、立法保障、相關(guān)機構(gòu)負責(zé)運營的自上而下的體系，其中，立法保障是重要的環(huán)節(jié)。韓國早在1983年就頒布了《終身教育法》，1997年頒布了《學(xué)分認證法》，是較早完成與學(xué)分銀行有關(guān)的立法國家之一。在我國，2005年9月，福建省政府審議通過《福建省終身教育條例》；2011年，上海市通過地方立法，頒布了《終身教育條例》，明確規(guī)定了學(xué)分銀行的職能和作用；2013年，江蘇省教育廳印發(fā)了《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理辦法(試行)》[5]。

目前，我國終身教育在國家層面是有說法而無統(tǒng)一立法，關(guān)于學(xué)分銀行是無立法但開始有做法。政府行政力量的推動與學(xué)界專業(yè)團隊的促進則是建立健全學(xué)分銀行法律法規(guī)制度的兩大基本支柱。政府行政力量具有強大的推動作用，而學(xué)者的研究則為學(xué)分銀行的健全發(fā)展提供了理論研究的基礎(chǔ)。兩者相輔相成，互為補充，構(gòu)成了制度保障的第一道屏障。因此，雖然國家層面乃至安徽省政府還未出臺與學(xué)分銀行相關(guān)的法律法規(guī)，但繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心可以借鑒上文提到的幾個省市的做法，依據(jù)自己的實踐經(jīng)驗，為政府層面制定法律法規(guī)制度、建設(shè)學(xué)分銀行信用機制提供實踐基礎(chǔ)及理論研究基礎(chǔ)。

(三)科學(xué)制定學(xué)習(xí)成果認證轉(zhuǎn)換規(guī)則

科學(xué)的學(xué)習(xí)成果認證和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系是學(xué)分銀行建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，學(xué)分銀行的正常運行沒有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有現(xiàn)代化及高質(zhì)量。繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心在已有的認證實踐的基礎(chǔ)上，制定了一系列學(xué)分認定及轉(zhuǎn)換規(guī)則，但這些規(guī)則仍存有一些問題。比如規(guī)則缺乏科學(xué)的論證和驗證，所以科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性、權(quán)威性有待進一步考證；又如規(guī)則僅在部分學(xué)科中使用，而且主要集中在學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，未納入到學(xué)分銀行大的標(biāo)準(zhǔn)體系框架中檢驗等等。

目前，我國亟須設(shè)立一個權(quán)威的學(xué)分認定轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)，對各類學(xué)習(xí)成果進行科學(xué)的分析與比對，制定科學(xué)的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心在科學(xué)的、權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，從學(xué)歷教育的本、?？迫胧郑瑥脑圏c專業(yè)入手，逐步擴大繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證、積累和轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)試點范圍，形成開放教育課程認證系統(tǒng)規(guī)則，進一步細化學(xué)歷教育本?？浦g的認證規(guī)則，進而再將學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)進行融合，形成繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心通用的課程認證規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，加強與普通高校、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會的合作，將認證中心的通用課程認證規(guī)則與其他高校、培訓(xùn)單位等教育機構(gòu)建立學(xué)分互換標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心課程認證規(guī)則的普適性，在社會上形成廣泛影響。層層實踐過后，將認證中心的學(xué)分認定轉(zhuǎn)換規(guī)則與頂層設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)體系相融合，逐步形成學(xué)歷教育之間、非學(xué)歷教育之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間立體的、科學(xué)的、成熟的標(biāo)準(zhǔn)框架?？傊?，認證中心應(yīng)科學(xué)制定學(xué)習(xí)成果認證轉(zhuǎn)換規(guī)則，深入執(zhí)行學(xué)習(xí)成果認證及轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系。

(四)尋求高校合作和政策保障

學(xué)分銀行的建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，僅僅依靠某一家高校無法完成。2017年11月，安徽省教育廳出臺了《關(guān)于推進高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換工作的實施意見》(皖教高〔2017〕9號)，對建立多種形式學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換機制，暢通不同類型層次學(xué)歷繼續(xù)教育之間的轉(zhuǎn)換通道提出了意見。明確提出了要堅持高校主體、政府引導(dǎo)，到2020年，我省高校要基本建立繼續(xù)教育學(xué)分制教學(xué)管理制度，并建成繼續(xù)教育學(xué)分銀行。繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心今后要不斷尋求高校間的交流與合作，加強與教育主管部門間的溝通與聯(lián)絡(luò)，經(jīng)充分調(diào)研制定和完善繼續(xù)教育成果認定和轉(zhuǎn)換工作流程，為完善認證中心的各項職能、建設(shè)安徽省終身學(xué)習(xí)型社會做準(zhǔn)備。

四、結(jié)語

學(xué)分銀行是新生事物，是我國教育體制改革中的重要環(huán)節(jié)，擁有蓬勃的朝氣和生命力。繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心是建設(shè)學(xué)分銀行的落腳點，認證中心的成熟運作離不開政府、社會、學(xué)校、機構(gòu)和學(xué)習(xí)者等多方的共同參與支持，離不開體制機制的創(chuàng)新。安徽廣播電視大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證中心的建設(shè)尚處于起步階段，需要在研究中不斷推進，在實踐中不斷總結(jié)，逐步實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認證、積累和轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)[M].北京: 人民出版社，2010：11.

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