江 琪，安增軍 （福州外語外貿(mào)學院，福建 福州 350202）

1 港口與經(jīng)濟腹地的相關關系

港口是資源集散的重要樞紐，優(yōu)良的港口區(qū)位、便捷的港口集疏運通道以及個性化的港口綜合服務決定了港口物流量的多少和經(jīng)濟腹地范圍的大小，而經(jīng)濟腹地的經(jīng)貿(mào)活躍程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、經(jīng)濟格局和地區(qū)發(fā)展空間也直接影響港口的競爭力和市場需求。

世界經(jīng)濟格局正逐漸從全球化趨向一體化，港口作為世界經(jīng)濟貿(mào)易活躍的重要節(jié)點，港口為適應全球貿(mào)易發(fā)展，實現(xiàn)高效、全面、全球的發(fā)展定位目標，必然要通過內(nèi)部區(qū)域化調(diào)整，同時進一步整合港口和周邊區(qū)域有效資源，才得以實現(xiàn)港口和地區(qū)之間的共同發(fā)展和相互促進[1]。

港口不斷完善區(qū)域交通運輸系統(tǒng)，加快集疏運體系建設，打通港口與周邊地區(qū)的行政區(qū)域限制和流通瓶頸，使得貨物進出港順暢便捷。周邊區(qū)域商品成為港口貨源，解決了港口物流量的實質(zhì)性問題，因此，這些周邊區(qū)域稱為港口的經(jīng)濟腹地。反之，港口與經(jīng)濟腹地間的溝通愈加豐富多元化，貨物聚集形成圍繞港口的經(jīng)濟運營模式，港口承擔著國際貿(mào)易的樞紐角色，帶動區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易融入全球供應鏈發(fā)展。港口促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構[2]。

2 福建港口及其經(jīng)濟腹地概況

2.1 福建港口發(fā)展基本情況

福建海岸線長3 752公里，大小港灣125個，福建自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)不乏廈門港、福州港、湄洲灣港和泉州港等優(yōu)良港口。2017年，福建沿海港口貨物吞吐量51 995.49萬噸，同比增長2.4%，全省集裝箱吞吐量累計完成1 564.85萬標箱，同比增長8.7%。廈門港和福州港繼續(xù)位列全國港口吞吐量排位前三十名，作為內(nèi)河港的江陰港區(qū)表現(xiàn)搶眼，以年吞吐量15 878萬噸、同比20.3%高增長率躋身全國億噸港口之列。2013～2017年福州港和廈門港貨物吞吐量如表1所示：

為避免區(qū)域港口惡性競爭、重復建設以及產(chǎn)能過剩等港口發(fā)展歷史瓶頸，在《福建省沿海港口布局規(guī)劃（2008-2020年）》、《關于加快港口群促進“三群”聯(lián)運的若干意見》、《關于進一步加快海西港口群發(fā)展十條措施》一系列政策指導下，2017年福建省交通運輸集團有限責任公司先后與福建省港航建設發(fā)展有限公司、華能海港碼頭公司實現(xiàn)重組合并，重組后福建省交通集團和廈門港務集團成為福建省內(nèi)兩大極具影響力的港口企業(yè)。通過重組福建港航企業(yè)，充分發(fā)揮港口企業(yè)強強聯(lián)合規(guī)模效應，有利于進一步整合港口優(yōu)質(zhì)資源，合理規(guī)劃拓展各港口經(jīng)濟腹地，全面提升福建沿海港口綜合競爭實力。

表1 2013~2017年福州港和廈門港貨物吞吐量

與我國其他沿海港口相比，福建港口最獨特的是對臺區(qū)位優(yōu)勢。福建自貿(mào)區(qū)針對性地推行一大批創(chuàng)新舉措，如臺灣輸大陸商品快速驗放機制、“源頭管理、口岸驗放”快速通關模式等。各港口口岸不斷爭取經(jīng)營對臺貨運業(yè)務，其中作為閩臺兩岸最早開通的定期直航客貨滾裝運輸班輪“中遠之星”在2017年已實現(xiàn)10 107標箱對臺貨物運輸量。在福建自貿(mào)區(qū)政策的引導下，兩岸逐步開辟了第一條貨運滾裝航線“臺北快輪”、“小三通”貨運班輪等，是兩岸商貿(mào)交流對福建港口貨源需求、貨運通道和臨港經(jīng)濟建設影響的具體體現(xiàn)。近年來兩岸經(jīng)貿(mào)政策的扶持和港口運輸?shù)挠行Ы?jīng)營管理，一則實現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)往來便捷，吸引了臺灣商品從福建自貿(mào)區(qū)口岸中轉(zhuǎn)，推動兩岸相關產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展；二則通過簡化口岸繁復手續(xù)，有效提高通關效率，大幅增加福建港口對臺貨物吞吐量。

2.2 福建港口經(jīng)濟腹地及貨源現(xiàn)狀

《福建省港口體制一體化整合總體方案》指出，福建沿海要逐步形成福州、湄洲灣（泉州—莆田）、廈門三大港口的發(fā)展格局，分別立足于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)北部、中部和南部，主要承擔閩贛湘臺區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的能源、原材料和生活物資等大宗散貨運輸。

港口經(jīng)濟腹地劃分受到區(qū)域經(jīng)濟狀況、貨物種類結(jié)構、貨物運輸通道等因素的影響，按照影響直接間接程度，可分為直接經(jīng)濟腹地和混合腹地[3]。福建省各港口直接經(jīng)濟腹地依托于其港口所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，港口發(fā)展百花齊放且各具特色。廈門港以廈門市經(jīng)濟特區(qū)為中心，積極建設廈門國際航運中心，逐步擴大港口影響力，已成為我國集裝箱干線港和沿海主要港口。福州港充分利用福建省會城市區(qū)位特點，發(fā)展內(nèi)外貿(mào)集裝箱，經(jīng)營煤炭、砂石、鋼材、糧食等散雜貨運輸，以及重點拓展汽車整車進出口業(yè)務。湄洲灣（泉州—莆田）城市發(fā)展主要依托泉州石化產(chǎn)業(yè)基地和莆田木材、糧食等散雜貨貿(mào)易，形成福建省最大的內(nèi)貿(mào)集裝箱港，帶動地方經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

從港口貨物種類結(jié)構來看，2016年福建港口干散貨、集裝箱、液體散貨、件雜貨和滾裝汽車吞吐量占比分別為47%、36.5%、9.3%、6.4%和0.8%。福建省沿海港口吞吐貨物以煤炭及制品、金屬礦石、礦建材料為主的干散貨占比最大，滾裝汽車吞吐量是福建港口特別貨種且近年吞吐量呈連續(xù)上漲趨勢。

受到珠江三角洲和長江三角洲區(qū)域諸多大型良港影響，福建省沿海港口主要服務于贛湘臺區(qū)域，對外拓展經(jīng)濟腹地有一定的難度。在統(tǒng)一規(guī)劃部署下，福建省港口近年來進一步完善港口集疏運體系，建成全省港區(qū)對外疏港鐵路7條，相繼開通疏港高速公路，多個港區(qū)積極拓展海鐵聯(lián)運業(yè)務。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年來自外省經(jīng)由海鐵聯(lián)運至福建省港口的貨物達414.6萬噸，同比增長14%；集裝箱16 249標箱，同比增長36.6%。同時，福建省港口以飛地港、無水港建設方式不斷加強與外省交流合作，已建成閩贛飛地港、吉安陸地港、贛州陸地港等多個項目，多渠道多方式持續(xù)擴大福建省港口內(nèi)陸腹地范圍和影響深度。2016年福建港口貨物種類結(jié)構、福建港口運輸通道如圖1、圖2所示：

圖1 2016年福建港口貨物種類結(jié)構

圖2 福建港口運輸通道

3 自由貿(mào)易區(qū)政策助推福建港口腹地拓展

除了獲批的自由貿(mào)易區(qū)，福建在國家“一帶一路”戰(zhàn)略和21世紀海上絲綢之路核心區(qū)政策疊加背景下，福建港口有條件地以更快的步伐、更多的渠道實現(xiàn)與其他國家地區(qū)港口互聯(lián)互通。疊加政策的效應，使得福建港口物流通道愈加拓展，內(nèi)陸腹地或無水港對福建沿海港口依賴性增強，提升了自貿(mào)區(qū)內(nèi)部分干線港口的競爭力，同時帶動了其他福建港口的協(xié)同業(yè)務開發(fā)[4]。不少優(yōu)良港口加快海鐵聯(lián)運建設，打通了港口對外的跨境界限，將港口境內(nèi)陸路的腹地范圍拓展延伸至其他境外國家地區(qū)，促進自貿(mào)區(qū)內(nèi)港口貨源種類的多樣化和數(shù)量的穩(wěn)步增加。

（1）沿海捎帶業(yè)務。沿海捎帶業(yè)務是自貿(mào)區(qū)政策引導港口逐步開放的一項重要舉措，在試點開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務。該業(yè)務重點在于沿海貨物在國內(nèi)港口中轉(zhuǎn)，一方面增加港口吞吐量，另一方面港口中轉(zhuǎn)實力的持續(xù)增強有利于吸引潛在貨主委托進出港。福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)將“沿海捎帶”業(yè)務納入“國際中轉(zhuǎn)3.0系統(tǒng)”進行監(jiān)管，2017年底完成捎帶箱量39 208標箱。

（2）財政支持與補貼。《福州港口生產(chǎn)發(fā)展扶持政策（2017-2020年）》以集裝箱航線發(fā)展、集裝箱運量增長、陸地港建設等補貼形式鼓勵集裝箱航線向福州江陰港區(qū)聚集，在自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)內(nèi)重點扶持江陰港區(qū)打造國際深水大港。干線形成、支線加密的江陰港進一步拓展對外物流通道成效顯著，2017年該港海鐵聯(lián)運集裝箱到發(fā)量首次突破2萬標箱，較去年同期增長約達650%。

（3）通關放行模式改革。檢驗檢疫和海關在福建自貿(mào)區(qū)積極呼應一體化改革，試行“三個一”通關模式，大幅減少貨物在港時間，降低貨主企業(yè)通關成本。通過指定口岸管理，福建檢驗檢疫局對自貿(mào)區(qū)部分口岸轉(zhuǎn)運江西、江北等內(nèi)陸地區(qū)的進口大宗散貨試行“船邊直提”，快速的通關條件和成本助推了贛湘等內(nèi)陸省份貨源腹地的拓展。

（4）自由貿(mào)易港建設。自由貿(mào)易港是指設在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關管理關卡之外的，允許境外貨物、資金自由進出的港口區(qū)。新時期自由貿(mào)易區(qū)在投資便利化、貿(mào)易便利化、人才保障等方面被賦予更大改革自主權，為進一步深化自由貿(mào)易區(qū)政策在港口方面的供給側(cè)結(jié)構性改革，福建自貿(mào)區(qū)將推進區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易港建設，讓港口圍繞貨物、資金和人員三大要素的自由流動展開，發(fā)展以港口為樞紐的聯(lián)運業(yè)務，拓展港口經(jīng)濟腹地，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，形成一種“港區(qū)城”良性互動模式。

4 自貿(mào)區(qū)背景下港口腹地拓展新機制

4.1 明晰自貿(mào)區(qū)與港口定位，發(fā)展各港口優(yōu)勢特色

不同的港口擁有不同面積、實力亦存在強弱之分。同時，不同類型與層次的港口，其市場定位與經(jīng)營目標等均有一定差異。福建自貿(mào)區(qū)港口眾多則有必要定位港口功能特色，廈門港將發(fā)展成為以遠洋集裝箱運輸為主、大宗散貨為輔的國際航運樞紐港，福州港定位成為集裝箱和大宗散貨運輸相協(xié)調(diào)的國際航運樞紐港，湄洲灣港規(guī)劃成為大宗散貨和集裝箱運輸相協(xié)調(diào)的主樞紐港。除外，港口自身要積極尋求特色發(fā)展道路，以泉州港為例，依托泉州晉江地區(qū)外貿(mào)進出口，重視發(fā)展泉州港口特色，同時在某種程度上加強與廈門港、福州港之間的合作力度，爭取建立一個能夠合理分工、聯(lián)合發(fā)展、資源優(yōu)化的福建自貿(mào)區(qū)港口體系。泉州港亦需要建立跨自貿(mào)區(qū)、跨省份的物流聯(lián)盟，學習其他港口的優(yōu)秀經(jīng)驗，豐富其自身所能夠提供的物流航線，吸引經(jīng)濟腹地貨源，帶動相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.2 深化港口改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，增強港口服務意識

當今物流業(yè)的發(fā)展要求港口物流不僅能夠提供傳統(tǒng)的裝卸、堆存業(yè)務，更需要能夠進行市場化運作，并且遵守一定的企業(yè)經(jīng)營原則，才能在競爭激烈的腹地貨源爭奪戰(zhàn)中取得一席之地。絕大多數(shù)傳統(tǒng)港口依靠天然優(yōu)勢，有船、碼頭、作業(yè)工人、機械設備至少能正常經(jīng)營，相對閉塞的信息傳遞和不便捷的交通網(wǎng)絡成就了這些港口穩(wěn)定的物流量，因此，傳統(tǒng)港口經(jīng)營也一度擁有話語權和客戶的挑選權力。然而，今時今日的“大通道、大物流”發(fā)展格局，勢必不能讓港口在如此養(yǎng)尊處優(yōu)中繼續(xù)被動經(jīng)營。福建自貿(mào)區(qū)港口發(fā)展戰(zhàn)略需要樹立一定的客戶服務意識，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，對資源進行優(yōu)化配置，將傳統(tǒng)的被動服務轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?。根?jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)品特點，以及不同的客戶需求提供具有針對性的綜合服務，提升港口服務的柔性化和靈活性，由此港口方能憑借自身的港口服務能力吸引經(jīng)濟腹地貨源。

4.3 加快集疏運體系建設，形成以港口為核心的綜合物流樞紐

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代對港口提出了更高的要求，隨著跨境電商異軍突起和國際快遞服務全面化，已有相當一部分自貿(mào)區(qū)跨境電商選擇除水路運輸之外的航空運輸，來滿足國際貿(mào)易要求的高效物流服務。而水路運輸則有“運輸時間長、成本低且運量大”的背反特性，因此，盡管相比于航空、鐵路運輸，水路運輸和港口對跨境電商而言仍有一定的不可替代空間。不置可否的是，倘若港口不積極主動發(fā)揮港口特性，其國際貿(mào)易主要輸出方式的地位岌岌可危。港口的運輸規(guī)模和運輸效率，直接受限于港口上下游的鐵路、公路、航空等方式及其本身水運系統(tǒng)的運輸能力。福建自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)配套港口行業(yè)發(fā)展的鐵路、公路、航空運輸能力建設相對滯后，如廈門港僅由鷹廈、福廈、廈深、龍廈線四條鐵路專線直達碼頭前沿，少部分廈門港港區(qū)實現(xiàn)海鐵聯(lián)運功能。福建自貿(mào)區(qū)必須對港口的諸多基礎設施進行完善，加快與機場、鐵路站點的延伸合作，建立比較完善、先進的集疏運體系，以港口為中心輻射海、陸、空的綜合物流網(wǎng)絡。港口發(fā)揮核心樞紐功能，發(fā)展多式聯(lián)運，與其他運輸方式合作共贏，避免港口在高效的國際物流趨勢中流失一大部分貨流量和喪失綜合競爭力。

[1]熊勇清.海上絲綢之路上港口與港口城市的互動發(fā)展機制研究[J].財經(jīng)理論與實踐，2017，38(1)：128-133.

[2]董曉菲，韓增林.東北沿海港口群腹地空間格局及驅(qū)動機理[J].經(jīng)濟地理，2016(5)：33-39.

[3]張璐，殷煥煥.21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略下港口腹地劃分研究[J].交通運輸研究，2017(1)：17-22.

[4]翁清光，陳培健，伍世代.福建省港口經(jīng)濟腹地的定量研究[J].亞熱帶資源與環(huán)境學報，2008(3)：69-80.