王佳果 韋俊峰，2 吳忠軍

（1.桂林理工大學(xué)旅游與風(fēng)景園林學(xué)院 廣西桂林 541004；2.廣西旅游產(chǎn)業(yè)研究院 廣西桂林 541004）

在當(dāng)代中國(guó)旅游發(fā)展過(guò)程中，從未有過(guò)像“全域旅游”這樣的概念，能夠超越旅游產(chǎn)業(yè)話(huà)語(yǔ)空間，在公共話(huà)語(yǔ)空間迅速流傳，成為社會(huì)熱詞并進(jìn)入當(dāng)年的政府工作報(bào)告，引起學(xué)界、業(yè)界、政界的廣泛討論。全域發(fā)展的理念源于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從城市規(guī)劃領(lǐng)域滲透到旅游規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐。作為一個(gè)與空間密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，旅游場(chǎng)域中的全域概念發(fā)生了復(fù)雜的意義擴(kuò)展，由此也產(chǎn)生了概念泛化、邊界模糊等問(wèn)題。加之全域旅游的概念生成和發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中，政治動(dòng)員和行政力量起到了主導(dǎo)作用，學(xué)術(shù)界對(duì)其缺乏深入思考，導(dǎo)致該理念在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題。因此，有必要對(duì)全域旅游的概念演變、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)梳理和反思，以期更好地指導(dǎo)旅游發(fā)展實(shí)踐。

一、“全域旅游”：概念的起源

“域”字在漢語(yǔ)中歷史悠久，“域”本作“或”，與“國(guó)”同義，“或”字在甲骨文中已出現(xiàn)，指邦國(guó)?！坝颉弊肿畛醯暮x指邦國(guó)疆域、區(qū)域空間，后延伸至抽象范圍。近代，“全域”一詞最早出現(xiàn)在19世紀(jì)末期明治維新之后的日本，至20世紀(jì)上半葉，“全域”一詞已經(jīng)在日語(yǔ)中廣泛使用，意為“整個(gè)地區(qū)”或“整個(gè)領(lǐng)域”。在中文學(xué)術(shù)界，“全域”一詞最早出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代的地理學(xué)領(lǐng)域，后拓展至其他自然科學(xué)領(lǐng)域，表示實(shí)在或抽象的范圍、范疇。

“全域”作為一種發(fā)展理念，是新事物，最早出現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域。2007年，以“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”的批復(fù)為契機(jī)，成都市在國(guó)內(nèi)率先提出了“全域規(guī)劃”的規(guī)劃理念，以促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展（劉萬(wàn)廈，2007），并提出開(kāi)發(fā)建設(shè)若干旅游帶以推動(dòng)“全域成都”建設(shè)，這是“旅游”和“全域”在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中首次“概念共現(xiàn)”。2008年頒布的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將鄉(xiāng)村區(qū)域納入法定規(guī)劃范疇，“全域”一詞成為城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展領(lǐng)域的熱詞，冠之以“全域”的新概念不斷出現(xiàn)，相關(guān)研究的數(shù)量增長(zhǎng)迅速（見(jiàn)圖1）。由此看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展領(lǐng)域的“全域”概念更多指向?qū)Τ青l(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)的突破，意味著將原本屬于規(guī)劃“法外”、發(fā)展“邊緣”的鄉(xiāng)村地區(qū)納入主體發(fā)展空間領(lǐng)域。

雖然早在20世紀(jì)80年代末90年代初，桂林市、張家界市、海南省等地就提出了“大旅游”的發(fā)展理念，但明確提出“全域旅游”一詞并作為區(qū)域旅游發(fā)展理念則是21世紀(jì)，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)在旅游規(guī)劃編制實(shí)踐中率先提出“全域旅游”（遼寧大連）（胡曉苒，2010a/2010b）、“全域度假”（四川大邑）（朱思穎，2012）、“全城旅游”（浙江紹興）（奇創(chuàng)旅游，2015）等規(guī)劃概念。與此同時(shí)，一些地方政府也開(kāi)始提出將“全域旅游”作為發(fā)展理念。2009年，四川省巴中市明確提出了“全域旅游”的發(fā)展理念，將旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全域旅游化發(fā)展。2010年，遼寧省大連市在全域城市化的背景下正式提出全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，將旅游業(yè)視為城鎮(zhèn)化的重要推力。2011年至2012年，湖北十堰、浙江桐廬、山東煙臺(tái)、陜西商南、四川甘孜和瀘州等地也紛紛提出要發(fā)展全域旅游。2013年至2014年，不少省市開(kāi)始試點(diǎn)探索全域旅游發(fā)展的實(shí)施路徑，將發(fā)展理念進(jìn)一步具體化為行動(dòng)策略和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐。山東省在旅游綜合改革的基礎(chǔ)上開(kāi)展省級(jí)“全域化旅游改革試點(diǎn)”創(chuàng)建工作；桐廬被列為浙江全省首個(gè)全域旅游專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)縣。

早在2003年至2010年，學(xué)界已有論文論及“全域化”（王德剛，2003）、“全域度假”（楊振之、李楓，2010）、“全域旅游”（常潔、朱創(chuàng)業(yè)，2009；崔琰、同勤學(xué)，2009；王煜琴，2009；楊振之、李楓，2010），但多是提及概念，并未作深入分析探討。2010年以后，以胡曉苒（2010a/2010b），厲新建、張凌云和崔莉（2013），呂俊芳（2013/2014）等為代表，學(xué)界開(kāi)始從概念內(nèi)涵方面探討全域旅游，相關(guān)研究在2015年以后形成井噴之勢(shì)（見(jiàn)圖1）。2015年9月原國(guó)家旅游局（現(xiàn)已與文化部合并成為文化與旅游部）正式啟動(dòng)了“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作。2016年初，原國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在海口市召開(kāi)的全國(guó)旅游工作會(huì)議（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“?？诠ぷ鲿?huì)議”）上，作《從景點(diǎn)旅游走向全域旅游，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)“十三五”旅游發(fā)展新局面》的主題報(bào)告并對(duì)“全域旅游”高度評(píng)價(jià)，引起業(yè)界和學(xué)界的高度關(guān)注。2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記到寧夏視察時(shí)指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去?！?017年3月，全域旅游被列入政府工作報(bào)告并成為重點(diǎn)工作任務(wù)之一。由此，全域旅游一詞完成了由規(guī)劃概念到產(chǎn)業(yè)政策，由部門(mén)倡導(dǎo)到國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

圖1 有關(guān)全域、全域旅游研究的文獻(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)情況（2008—2017年）Fig.1 Literature growth of overall region and region-based tourism（2008—2017）

二、“全域旅游”：概念的演變與討論

縱觀(guān)學(xué)界對(duì)“全域旅游”的討論，相關(guān)概念提出較早，但系統(tǒng)性的深入討論起步較晚；成果數(shù)量多但高質(zhì)量的研究較少，CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中有關(guān)全域旅游的期刊論文數(shù)量高達(dá)817篇，但發(fā)表在北大核心和CSSCI期刊上的只有63篇，僅占總數(shù)的7.7%①檢索時(shí)間為2018年1月23日，以“全域旅游”為限定詞進(jìn)行文獻(xiàn)題目檢索，上述63篇核心期刊論文中有19篇是《旅游學(xué)刊》組織的學(xué)術(shù)筆談短文。；學(xué)理性的概念內(nèi)涵探討少，應(yīng)用性的政策解讀、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐討論多。誠(chéng)如米歇爾??？滤f(shuō)：“權(quán)力制造知識(shí)，知識(shí)鞏固權(quán)力?！弊鳛橐婚T(mén)新興的應(yīng)用導(dǎo)向?qū)W科，旅游學(xué)科的研究往往落后于產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，受制于政治權(quán)力的牽引也特別明顯，全域旅游的實(shí)踐和理論發(fā)展即是一個(gè)典型案例。全域旅游概念雖源于產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究，但在公共話(huà)語(yǔ)空間的流行卻主要是行政動(dòng)員主導(dǎo)的結(jié)果?？紤]到原國(guó)家旅游局相關(guān)文件及李金早局長(zhǎng)講話(huà)對(duì)學(xué)界、業(yè)界的巨大影響②從2016年井噴式增長(zhǎng)的文獻(xiàn)數(shù)量亦能看出2015年全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)和2016年初李金早發(fā)表全域旅游主題報(bào)告的巨大影響。，把有關(guān)全域旅游的討論和研究劃分為概念的“學(xué)界探索”階段（2016年之前）和概念的“政府推動(dòng)”階段（2016年及之后）。

1. 概念的“學(xué)術(shù)探索”階段：學(xué)界的思考

學(xué)界早期在旅游規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出了“全域化”“全域度假”等概念，如：王德剛（2003）提出的全域化旅游發(fā)展模式；楊振之和李楓（2010）提出的“全域度假”發(fā)展模式；李柏槐（2011）提出的“全域景區(qū)”模式；張文磊和周忠發(fā)（2013）提出的“全域體驗(yàn)”開(kāi)發(fā)模式等。上述概念多未進(jìn)行深入的理論分析和系統(tǒng)性的概念建構(gòu)，后續(xù)反響不大。2010年，胡曉苒正式提出了全域旅游的概念，指出全域旅游“核心是通過(guò)對(duì)資源重新整合，在空間板塊上形成不同特色的旅游產(chǎn)品或業(yè)態(tài)集群，打破都市（或單一景區(qū)）旅游一枝獨(dú)秀的接待格局”。厲新建、張凌云和崔莉（2013）提出了全域旅游的定義：“各行業(yè)積極融入其中，各部門(mén)齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來(lái)旅游的游客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿(mǎn)足游客的全方位體驗(yàn)需求”，并認(rèn)為全域旅游理念的核心是“四新”，要通過(guò)“八全”來(lái)落實(shí)。呂俊芳（2013/2014）也提出了全域旅游的定義，并認(rèn)為全域旅游就是全部區(qū)域一體化發(fā)展旅游。上述3個(gè)定義對(duì)后續(xù)研究產(chǎn)生了很大影響。此外，楊振之（2015）、魏小安（2015）、湯少忠（2015）等人也提出了對(duì)全域旅游的思考觀(guān)點(diǎn)。研究者普遍認(rèn)為全域旅游是新的區(qū)域旅游發(fā)展理念（竇群、胡躍龍，2015），是“全新旅游概念”（劉玉春、賈璐璐，2015），“為縣域旅游的發(fā)展提供新的理念指導(dǎo)”（曾祥輝、鄭耀星，2015），“是我國(guó)西部旅游資源豐富、生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)一種較適宜的發(fā)展模式”（殷繼成、王學(xué)廉，2014），并結(jié)合具體案例地進(jìn)行發(fā)展構(gòu)想分析。這一時(shí)期的概念發(fā)展處于探索階段，對(duì)全域概念的理解呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，一些衍生概念如全域鄉(xiāng)村旅游（朱世蓉，2015）也不斷出現(xiàn)。一些學(xué)者提出了學(xué)理性強(qiáng)、分析系統(tǒng)的概念定義，但部分定義內(nèi)涵泛化，對(duì)全域的理解，不僅過(guò)分求“全”，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素、影響因素、發(fā)展效益全部涵蓋，更把“域”從空間無(wú)限擴(kuò)展到時(shí)間、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等諸多范疇，對(duì)后續(xù)研究造成了影響。

2. 概念的“政府推動(dòng)”階段：學(xué)界的解讀

2016年1月，李金早在海口工作會(huì)議上正式提出了全域旅游的“官方定義”：“全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式”。這個(gè)定義把全域視為一種發(fā)展理念，并具有實(shí)踐的潛力和動(dòng)能，能形成一種現(xiàn)實(shí)性的發(fā)展“模式”。隨后，《旅游學(xué)刊》組織了一次關(guān)于全域旅游的筆談，圍繞李金早的講話(huà)就全域旅游的概念內(nèi)涵和發(fā)展策略進(jìn)行了討論。此次討論展現(xiàn)出一種多元化的學(xué)術(shù)發(fā)聲，主要爭(zhēng)議集中在以下幾個(gè)方面：（1）“全域”的概念指向和邊界是什么？部分學(xué)者持系統(tǒng)、泛化的觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為全域旅游作為一種發(fā)展理念，要具有全域資源觀(guān)、全域產(chǎn)業(yè)觀(guān)、全域產(chǎn)品觀(guān)、全域市場(chǎng)觀(guān)等新思維（王衍用，2016），要發(fā)展全時(shí)、全景、全民、全業(yè)的大旅游業(yè)；也有人冷靜地指出“過(guò)度解讀和教條式地解讀全域旅游概念，抓住‘全’字不放（劉家明，2016）”，是一種違反理論常識(shí)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的烏托邦式認(rèn)識(shí)誤區(qū)。（2）全域旅游的推進(jìn)主體是政府還是市場(chǎng)？部分學(xué)者認(rèn)為全域旅游發(fā)展的關(guān)鍵在于政府主導(dǎo)推進(jìn)，特別是要推進(jìn)旅游行政體制改革，實(shí)現(xiàn)黨政一把手統(tǒng)籌（楊振之，2016），但也有不少學(xué)者對(duì)當(dāng)前全域旅游創(chuàng)建工作中的行政思維進(jìn)行了批評(píng)，如“是否適合做全域旅游是政府說(shuō)了算還是市場(chǎng)說(shuō)了算”（王衍用，2016）。（3）全域旅游的實(shí)現(xiàn)路徑在哪里？學(xué)者們提出了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制改革、空間擴(kuò)散、景區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、示范帶動(dòng)、科技創(chuàng)新等眾多觀(guān)點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐層面，學(xué)者們批評(píng)較多的是全域旅游創(chuàng)建過(guò)程中，在大家沒(méi)有搞清楚全域旅游的概念、沒(méi)弄清楚全域旅游到底要做什么的情況下就不顧地方實(shí)際情況，根據(jù)一刀切的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，一窩蜂地跟風(fēng)創(chuàng)建，用行政力量動(dòng)用社會(huì)資源盲目規(guī)劃、建設(shè)。這一次的討論并沒(méi)有批判性地發(fā)展概念，只是圍繞著現(xiàn)有“政治性”概念去進(jìn)行解讀和反思，但對(duì)后續(xù)的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐產(chǎn)生了一定影響，如2017年出臺(tái)的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》回避制定具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)有一定降低、壓縮。除了影響較大的上述“筆談”系列文章外，還有大量文獻(xiàn)涌現(xiàn)，但很少再有研究對(duì)全域旅游的概念進(jìn)行學(xué)術(shù)定義，絕大部分研究都是對(duì)官方定義的解讀，如研究特定區(qū)域全域旅游的實(shí)現(xiàn)路徑（葛繼宏，2017；王國(guó)華，2017）、產(chǎn)業(yè)融合（張紅智、王波、韓立民，2017）、開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略或策略（劉煥慶、吳健，2017；唐燁，2017；許麗君、汪建敏，2017），或研究全域旅游與供給側(cè)改革（盛毅、喇明英、盛祖添，2017；唐賢倫、陳品玉、殷紅梅等，2017；曾博偉、李柏文，2017）、鄉(xiāng)村振興（劉楝子，2017）、特色小鎮(zhèn)（蔣清、敬艷，2017；宋曉麗、周金泉、陳麗琴，2017；鐘娟芳，2017）等熱點(diǎn)議題的關(guān)系，或研究全域旅游作為新的發(fā)展政策背景下特定旅游地、特定類(lèi)型旅游的發(fā)展問(wèn)題（王磊、劉家明，2016；胡海燕、扎旺，2017；唐燁，2017）。這一階段，學(xué)術(shù)界的概念知識(shí)生產(chǎn)處于停滯狀態(tài)，一方面學(xué)界對(duì)官方定義的解讀多，反思少，未能進(jìn)一步深化全域旅游的學(xué)術(shù)內(nèi)涵，另一方面，面對(duì)如火如荼的全域旅游示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐，學(xué)界未能在概念內(nèi)涵方面及時(shí)進(jìn)行總結(jié)提升，對(duì)全域旅游發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題的反思總結(jié)也較少。當(dāng)前，有關(guān)全域旅游的學(xué)術(shù)討論仍在持續(xù)、深入地進(jìn)行中。2018年初，《旅游導(dǎo)刊》在“觀(guān)點(diǎn)與爭(zhēng)鳴”欄目新推出了一組有關(guān)“全域旅游”的評(píng)論性文章，在“新時(shí)代”背景下，對(duì)全域旅游的概念內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，反思全域旅游發(fā)展的諸多誤區(qū)，指出發(fā)展全域旅游在紓解新時(shí)代旅游主要矛盾中的重要作用（李柏文，2018；厲新建、賈然、傅林峰，2018；宋瑞，2018；王昆欣，2018）。

三、從多重層面和立場(chǎng)理解“全域旅游”

1. 作為學(xué)術(shù)概念、發(fā)展理念、行動(dòng)策略的全域旅游

可以從學(xué)術(shù)概念、發(fā)展理念、行動(dòng)策略3個(gè)層面去理解全域旅游。學(xué)術(shù)概念的再生產(chǎn)主體主要是學(xué)界，發(fā)展理念的再生產(chǎn)主要在政界和學(xué)界，行動(dòng)策略的再生產(chǎn)主要在政界和業(yè)界。全域旅游既是一個(gè)發(fā)展形成中的學(xué)術(shù)概念，也是一個(gè)不斷完善的發(fā)展理念，更是個(gè)不斷變化的行動(dòng)策略。

（1）作為學(xué)術(shù)概念的全域旅游

自然科學(xué)的概念形成源于對(duì)客觀(guān)實(shí)在的觀(guān)察和實(shí)驗(yàn)，而社會(huì)科學(xué)的概念形成往往源于作為實(shí)踐主體的人的能動(dòng)性、創(chuàng)造性活動(dòng)，學(xué)術(shù)界的知識(shí)生產(chǎn)和概念生成往往滯后于生產(chǎn)實(shí)踐，學(xué)術(shù)概念的意義承載內(nèi)容也往往隨著實(shí)踐的變化而發(fā)展。全域旅游作為一個(gè)形成中的學(xué)術(shù)概念，源于旅游規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，若形成真正意義上的學(xué)術(shù)概念，必須具備以下條件：①在特定時(shí)空和社會(huì)歷史情境下，具備特定共識(shí)性、共享性的意義內(nèi)涵，其意義承載具有暫時(shí)的確定性和邊界性。②這種意義承載具有一定的前瞻性和能動(dòng)性，能為產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和發(fā)展管理指明理念性方向。③概念具有學(xué)術(shù)再生產(chǎn)的潛力，并對(duì)相關(guān)知識(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域有溢出和貢獻(xiàn)。④概念及其意義的再生產(chǎn)具有一定超脫性，秉承特定價(jià)值立場(chǎng)，超脫于政治權(quán)力和資本力量，進(jìn)行客觀(guān)分析、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)；特定的價(jià)值立場(chǎng)既非政府立場(chǎng)也非資本立場(chǎng)，應(yīng)站在作為發(fā)展主體“人”的立場(chǎng)，這里的人具有多重含義，主要包括游客、目的地居民、旅游從業(yè)者等，并采取“協(xié)商”的策略，兼顧各方的利益訴求。由此看來(lái)，全域旅游目前還不是一個(gè)成熟的學(xué)術(shù)概念：首先，表現(xiàn)在“全域”指向不明確，符號(hào)意義增殖無(wú)邊界，學(xué)界遠(yuǎn)未形成共識(shí)；其次，學(xué)界缺乏批判意識(shí)，未能在2016年的海口工作會(huì)議和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐之后發(fā)展出更好的學(xué)理性新闡釋?zhuān)辉俅?，尚不清晰的概念不能為?shí)踐提供有效指導(dǎo)，導(dǎo)致全域旅游發(fā)展在具體操作層面問(wèn)題較多。

（2）作為發(fā)展理念的全域旅游

作為發(fā)展理念的全域旅游，更多是對(duì)國(guó)家層面的發(fā)展理念在旅游領(lǐng)域的具體響應(yīng)，是“五位一體”“四個(gè)全面”“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念在旅游領(lǐng)域的運(yùn)用落實(shí)和再創(chuàng)造。作為發(fā)展理念的全域旅游最早來(lái)源于地方旅游行政部門(mén)的產(chǎn)業(yè)管理實(shí)踐，并由善于捕捉新熱點(diǎn)和制造新符號(hào)的商業(yè)性規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)所再生產(chǎn)，之后是學(xué)界的初步提煉總結(jié)，最終上升至國(guó)家層面。全域旅游正式被官方提出的伊始，被給予多重的發(fā)展期許，“充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用”“建立大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制”“與其他產(chǎn)業(yè)深度融合”“全面共建共享全域旅游”，這實(shí)際上已遠(yuǎn)非單一旅游部門(mén)力所能及。

（3）作為行動(dòng)策略的全域旅游

全域旅游在執(zhí)行和行動(dòng)層面往往與前兩個(gè)層面出現(xiàn)偏差，學(xué)術(shù)概念往往是一種思維分類(lèi)建構(gòu)的結(jié)果，亦類(lèi)似于馬克斯?韋伯所說(shuō)的理想類(lèi)型，對(duì)現(xiàn)實(shí)具有超越性；發(fā)展理念勾勒出的愿景藍(lán)圖和發(fā)展路徑亦具有一定的烏托邦理想化屬性，而行動(dòng)策略則往往受制于現(xiàn)實(shí)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)管理的能力往往受制于行業(yè)管理部門(mén)在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位。很顯然，旅游行業(yè)管理部門(mén)在政府的權(quán)力序列之中處于較低地位，這與旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和地位并不匹配，限制了全域旅游在行動(dòng)策略層面的具體實(shí)踐。比較2016年?？诠ぷ鲿?huì)議和2017年的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》可以看出，前者偏重發(fā)展理念，后者則是行動(dòng)策略，李金早的講話(huà)勾勒出的全域旅游藍(lán)圖是全方位的，力圖通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但全域旅游實(shí)際運(yùn)作層面則會(huì)面臨地方發(fā)展戰(zhàn)略更改、部門(mén)協(xié)作和利益妥協(xié)乃至更深層次的治理體制和法律體系變革等問(wèn)題。因此，落實(shí)到地方政府和旅游行政部門(mén)具體操作的“創(chuàng)建工作導(dǎo)則”，選擇了現(xiàn)實(shí)理性的收縮策略，主要的行動(dòng)策略都回歸到在現(xiàn)有政府治理架構(gòu)下旅游行政部門(mén)能實(shí)際操作的部分，行動(dòng)的目標(biāo)回落在旅游產(chǎn)業(yè)自身層面——“努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化，最大限度滿(mǎn)足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求的發(fā)展新模式”，較少提及旅游業(yè)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域的引領(lǐng)和帶動(dòng)。對(duì)于跨部門(mén)的行動(dòng)策略，原國(guó)家旅游局只能通過(guò)文件影響地方政府層面，“從部門(mén)行為向黨政統(tǒng)籌推薦轉(zhuǎn)變”，但這缺乏實(shí)質(zhì)性的操作執(zhí)行力。

2. 多重主體視閾下的全域旅游

（1）從全域旅游的倡導(dǎo)主體去理解全域旅游

全域旅游的倡導(dǎo)主體是原國(guó)家旅游局、重視旅游發(fā)展的地方政府、各級(jí)旅游行政主管部門(mén)。原國(guó)家旅游局希望以全域旅游為抓手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)管控能力，這折射出現(xiàn)代國(guó)家“治理術(shù)”在旅游領(lǐng)域的延伸和滲透。從早年鄧小平提出“旅游事業(yè)大有文章可做”“旅游業(yè)要變成綜合性的行業(yè)”（鄧小平，1979），到中央政府（1981年第一次全國(guó)旅游工作會(huì)議）認(rèn)為“旅游事業(yè)是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)不可缺少的事業(yè)”，并成立國(guó)家旅游局，從旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)（1992年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》），到成為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)（1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議）”“樹(shù)立大旅游觀(guān)念”（國(guó)發(fā)〔2001〕9號(hào)文件），再到“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”“人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)文件），直至全域旅游發(fā)展理念最終出現(xiàn)，這是旅游在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家治理體系中地位不斷提高的必然結(jié)果。旅游不單純是創(chuàng)匯、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段，更是帶動(dòng)社會(huì)整體發(fā)展、提高人民生活和幸福指數(shù)的重要方式。對(duì)關(guān)涉人口發(fā)展和暫時(shí)性遷移的旅游活動(dòng)和旅游業(yè)，國(guó)家通過(guò)全方位的治理策略和把控措施，不但實(shí)現(xiàn)了對(duì)宏大、抽象產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)化控制，從旅游產(chǎn)業(yè)延伸到相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)再生產(chǎn)的方方面面，而且實(shí)現(xiàn)了通過(guò)旅游對(duì)涉及旅游業(yè)、旅游活動(dòng)的個(gè)體本身及其生活方方面面的滲透性治理?！叭婀步ü蚕淼娜蚵糜巍保瑢?duì)于目的地居民是“全域旅游模式下，整個(gè)區(qū)域的居民都是服務(wù)者……受益者”，對(duì)于游客是“切實(shí)滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的旅游需求”“讓游客滿(mǎn)意”。從中國(guó)旅游業(yè)多年發(fā)展的實(shí)踐情況來(lái)看，發(fā)展旅游業(yè)也的確成為發(fā)展主義導(dǎo)向下一種較為有效的治理術(shù)，全域旅游則是朝著更理性、更深層的治理邁進(jìn)。對(duì)政府而言，全域旅游是一種現(xiàn)代治理術(shù)策略，但其主要的執(zhí)行者（地方政府和旅游行政主管部門(mén)）卻在現(xiàn)有體制下（“小馬拉大車(chē)”是形象的說(shuō)法）難以施展拳腳。因此，機(jī)制體制創(chuàng)新和現(xiàn)代旅游治理體系的建立，是全域旅游發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

（2）從全域旅游的發(fā)展主體去理解全域旅游

從空間的視角來(lái)看，全域旅游的發(fā)展主體是具備一定空間尺度的旅游目的地，發(fā)展全域旅游的核心任務(wù)依舊是建設(shè)高品質(zhì)的旅游目的地?！度蚵糜问痉秴^(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》認(rèn)為全域旅游的實(shí)施主體包括省、市和縣，但實(shí)際上縣級(jí)行政單位才是最佳的實(shí)施主體。“郡縣治則天下安”，在中國(guó)的國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣域是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在縣域發(fā)展戰(zhàn)略中，作為富民產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)很容易進(jìn)入黨政一把手的決策視野并成為地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略。在地方治理體系中，縣一級(jí)的行政單位更便于行政協(xié)作、統(tǒng)籌管理綜合性的旅游產(chǎn)業(yè)。在旅游行政體系中，縣一級(jí)的旅游管理部門(mén)是最基層的產(chǎn)業(yè)治理機(jī)關(guān)，能對(duì)一線(xiàn)旅游企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行直接有效的管理。從產(chǎn)業(yè)空間擴(kuò)散的角度看，發(fā)展全域旅游依然是解決目的地內(nèi)部點(diǎn)、線(xiàn)、面的老問(wèn)題，但這種老問(wèn)題需要新理念和新思路去解決。點(diǎn)是旅游吸引物，特別是旅游景區(qū)；線(xiàn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶，特別是旅游交通干線(xiàn)；面是目的地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大背景和旅游大環(huán)境，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和旅游活動(dòng)環(huán)境。目的地發(fā)展全域旅游的關(guān)鍵依然在于高品質(zhì)景區(qū)的建設(shè)，景區(qū)始終是旅游吸引物體系的核心，具備旅游發(fā)展基礎(chǔ)或潛力的城鎮(zhèn)和村落也應(yīng)朝著旅游中心地、特色旅游小鎮(zhèn)、特色旅游村落的目標(biāo)發(fā)展，這兩類(lèi)吸引物構(gòu)成旅游空間生產(chǎn)中的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、增長(zhǎng)極（點(diǎn)），是產(chǎn)業(yè)空間全域擴(kuò)散的源頭。產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極（點(diǎn)）朝外部擴(kuò)散必須通過(guò)順暢的網(wǎng)絡(luò)化旅游廊道才能實(shí)現(xiàn)，這里的旅游廊道是廣義的，不僅包括交通網(wǎng)絡(luò)，還包括憑借大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的信息、物質(zhì)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，由此才能實(shí)現(xiàn)旅游流的快聚快散、產(chǎn)業(yè)要素的快速擴(kuò)散。在全域旅游背景下，“面”的發(fā)展絕非“全域景區(qū)化”，而是提升旅游者所面對(duì)的旅游生態(tài)環(huán)境、景觀(guān)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，通過(guò)旅游發(fā)展提升目的地整體的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人居環(huán)境。

（3）從全域旅游的受益主體去理解全域旅游

作為一種區(qū)域發(fā)展理念，全域旅游的發(fā)展主體是區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，而區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)還是要落在作為受益主體的人身上。受益主體主要包括兩類(lèi)人：旅游者是產(chǎn)業(yè)服務(wù)的對(duì)象，發(fā)展全域旅游，要為旅游者提供更優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，提高旅游者的滿(mǎn)意度，使旅游成為提升生活品質(zhì)的重要途徑，提高旅游者的幸福感；目的地居民是旅游資源的主要權(quán)益人，旅游服務(wù)的重要供給者，是目的地發(fā)展的終極性受益主體。舊的發(fā)展觀(guān)片面追求產(chǎn)業(yè)效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新的發(fā)展觀(guān)要實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性的真正回歸，指向作為個(gè)體的“人”的存在意義及其幸福感。改革開(kāi)放之后，旅游業(yè)發(fā)展總體取向是把旅游業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，把游客作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的手段。在全域時(shí)代，產(chǎn)業(yè)增效的工具和指標(biāo)不單是旅游者規(guī)模和旅游滿(mǎn)意度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不再僅僅是抽象的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，而是通過(guò)已經(jīng)普遍化的、成為普通人生活方式的旅游活動(dòng)來(lái)提高生活質(zhì)量，提升幸福感和獲得感。目前學(xué)術(shù)界對(duì)全域旅游發(fā)展中旅游供給品質(zhì)提升、旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)升級(jí)等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，依舊普遍停留在工具理性層面，難以捕捉到新時(shí)代旅游者真正的旅游需求，無(wú)法指明前瞻性的業(yè)態(tài)演進(jìn)方向。目的地居民的發(fā)展受益問(wèn)題備受關(guān)注，社區(qū)旅游、旅游扶貧、旅游增收等議題是學(xué)界長(zhǎng)期關(guān)注的熱點(diǎn)。對(duì)居民參與旅游發(fā)展和受益的問(wèn)題，不能只停留在概念層面，關(guān)鍵在于清除資源、土地產(chǎn)權(quán)等制度性障礙，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展賦權(quán)，只有實(shí)現(xiàn)參與發(fā)展的順暢才能確保受益的通達(dá)，真正實(shí)現(xiàn)“全民參與共建共享”。

四、全域旅游：概念和實(shí)踐的理性反思

通過(guò)對(duì)全域旅游概念的理性思考，筆者認(rèn)為全域旅游作為演變中的學(xué)術(shù)概念理應(yīng)有其存在、發(fā)展的價(jià)值，但必須對(duì)其進(jìn)行批判性的反思。筆者認(rèn)為，全域旅游是一種新的旅游發(fā)展理念，其核心內(nèi)容包括：以區(qū)域旅游地為空間載體，以高品質(zhì)旅游吸引物體系建設(shè)為核心，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和空間擴(kuò)散，最終建設(shè)成為綜合型旅游目的地；以?xún)?yōu)質(zhì)的區(qū)域旅游整體環(huán)境構(gòu)建為基礎(chǔ)，著力提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、游客旅游環(huán)境、居民生活環(huán)境，最終建設(shè)成為宜居宜游宜業(yè)的空間區(qū)域；以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)旅游帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最終通過(guò)旅游帶動(dòng)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。全域旅游的終極目標(biāo)是通過(guò)旅游活動(dòng)和旅游產(chǎn)業(yè)提升游客和居民的生活品質(zhì)和幸福感，使旅游成為通向美好生活的重要途徑。在旅游資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、旅游業(yè)是當(dāng)?shù)氐臐摿騼?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，全域旅游可成為優(yōu)先考慮的區(qū)域發(fā)展模式。全域旅游，對(duì)旅游目的地而言，是通過(guò)整合發(fā)展資源、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，更好地發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用；對(duì)政府而言，是樹(shù)立全新的發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、游客旅游質(zhì)量和居民生活質(zhì)量的提升而彰顯其治理藝術(shù)，其關(guān)鍵在于體制改革；對(duì)旅游者而言，意味著優(yōu)質(zhì)旅游，是一種更好的生活方式，是提升幸福感的重要途徑；對(duì)目的地居民而言，意味著更好地參與發(fā)展和從中受益。針對(duì)目前全域旅游概念解讀過(guò)程中出現(xiàn)的泛化趨勢(shì)，筆者認(rèn)為，對(duì)全域的理解固然是仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，但作為學(xué)術(shù)概念必須有其明確的基石和邊界，對(duì)“域”的理解要立足于“空間”，理論基礎(chǔ)應(yīng)依托經(jīng)濟(jì)地理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游規(guī)劃等學(xué)科。全域景區(qū)化建設(shè)既不符合空間差異原理也不現(xiàn)實(shí)；不解決好點(diǎn)和核心的問(wèn)題空談全域發(fā)展，不符合區(qū)域發(fā)展原理，脫離景區(qū)建設(shè)的全域旅游發(fā)展無(wú)從談起；至于產(chǎn)業(yè)域、管理域甚至?xí)r間域等，最終依然是通過(guò)“空間”這個(gè)載體來(lái)體現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)的。對(duì)“全”的理解，應(yīng)該回歸到發(fā)展的終極價(jià)值目標(biāo)上，即更多的人通過(guò)旅游獲得存在感和幸福感的全面提升，至于所謂的全要素、全市場(chǎng)、全地域……抑或全時(shí)、全業(yè)、全景……都只是作為一種工具策略為這一根本性的目標(biāo)服務(wù)。

通過(guò)學(xué)術(shù)性的概念厘清，結(jié)合全域旅游在實(shí)踐層面的發(fā)展看出，發(fā)展全域旅游關(guān)鍵性的問(wèn)題依然在于現(xiàn)有機(jī)制體制的創(chuàng)新，在目的地的運(yùn)行層面，關(guān)鍵在于因地制宜。發(fā)展全域旅游需要重點(diǎn)解決四大方面的問(wèn)題：目的地問(wèn)題、制度問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)問(wèn)題、人的問(wèn)題。目的地的問(wèn)題，首先是當(dāng)?shù)厥欠襁m合發(fā)展旅游、發(fā)展全域旅游的問(wèn)題，其次才是如何發(fā)展的問(wèn)題。針對(duì)目前創(chuàng)建過(guò)程中，各地“運(yùn)動(dòng)式”“一窩蜂”創(chuàng)建的現(xiàn)象，有必要指出不是所有地方都適合或有條件發(fā)展全域旅游。有兩類(lèi)區(qū)域可將全域旅游作為本區(qū)域的主要發(fā)展模式：一類(lèi)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展底子好，旅游業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的縣市，主要集中在我國(guó)中東部的一些旅游縣市和西部發(fā)展較早較好的縣市，如浙江的淳安和桐廬、廣西陽(yáng)朔、云南麗江、湖南張家界等，這類(lèi)縣市可在近期全力建設(shè)發(fā)展全域旅游；另一類(lèi)是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化資源豐富，而且不適宜發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的“限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）”（如一些山地區(qū)域或少數(shù)民族集聚區(qū)），這些區(qū)域往往生態(tài)環(huán)境良好、傳統(tǒng)文化保持較好，不但適合發(fā)展旅游，而且只能發(fā)展和旅游高度相關(guān)的農(nóng)、林、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，具有發(fā)展全域旅游的天然優(yōu)勢(shì)，部分此類(lèi)縣市的旅游業(yè)已具備一定基礎(chǔ)，如廣西龍勝各族自治縣、貴州黎平，更多的仍處于起步階段，可將全域旅游作為中遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)。在更大背景的政治體系下，全域旅游的發(fā)展對(duì)制度依賴(lài)性較大，通過(guò)黨政一把手主抓，旅游管理部門(mén)權(quán)力適度擴(kuò)展，完善旅游法律法規(guī)體系，建立旅游現(xiàn)代治理體系，全域旅游的發(fā)展才能獲得根本性的制度保障。全域旅游的發(fā)展理念提出以后，全國(guó)已有25個(gè)?。▍^(qū)、市）成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，北京、福建、廣西等9省（區(qū)、市）全面實(shí)現(xiàn)?。▍^(qū)）市（區(qū)）兩級(jí)旅游局改為旅游發(fā)展委員會(huì)。出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、部門(mén)治理權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)的擴(kuò)張需要，旅游業(yè)的帶動(dòng)、融合能力常常是被夸大的。發(fā)展全域旅游，特定目的地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融合能力，取決于當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)政策等方面，旅游業(yè)必須首先提高自身的產(chǎn)業(yè)能力和結(jié)構(gòu)水平，才有帶動(dòng)、融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可能性，在解決自身旅游吸引物體系、交通體系、服務(wù)體系、營(yíng)銷(xiāo)體系、管理體系問(wèn)題的同時(shí)，積極探索與相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)路徑，而非一味地空談帶動(dòng)。人的問(wèn)題是根本性問(wèn)題，對(duì)于社區(qū)居民，需要?jiǎng)?chuàng)新性地解決旅游資源、旅游土地的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題，設(shè)計(jì)好居民參與旅游發(fā)展、公平獲益的機(jī)制和模式，協(xié)調(diào)好旅游發(fā)展與文化傳承、生態(tài)保護(hù)等方面的關(guān)系，使居民通過(guò)旅游在經(jīng)濟(jì)方面獲益，人居環(huán)境得以改善，文化得以保護(hù)傳承。對(duì)于旅游者而言，要大力整頓優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，依法保障消費(fèi)者的基本權(quán)益，創(chuàng)新旅游目的地的服務(wù)供給模式，提高旅游目的地的公共服務(wù)供給能力，提升游客體驗(yàn)質(zhì)量。

總之，全域旅游首先是一種發(fā)展理念，最終要通過(guò)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐進(jìn)行落實(shí)。作為學(xué)術(shù)概念的全域旅游則是從學(xué)術(shù)立場(chǎng)，對(duì)理念和實(shí)踐進(jìn)行批判性總結(jié)。學(xué)術(shù)為實(shí)踐服務(wù)，但知識(shí)生產(chǎn)和抵達(dá)真理的路徑須對(duì)資本和權(quán)力保持相對(duì)獨(dú)立。學(xué)界今后應(yīng)該密切關(guān)注以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為代表的發(fā)展實(shí)踐，并及時(shí)總結(jié)提煉，對(duì)政治話(huà)語(yǔ)的文本口號(hào)和資本話(huà)語(yǔ)的概念符號(hào)，更應(yīng)及時(shí)反思、對(duì)話(huà)，著重對(duì)全域旅游的概念內(nèi)涵、發(fā)展模式、建設(shè)路徑等方面進(jìn)行學(xué)理性的建構(gòu)，以期更好地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐。

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