原陜西省體改辦巡視員苗金祥口述、左偉整理

我是1984年調(diào)入省體改委的，曾隨同省委原書記張勃興參加了全國第一次體改會議(1986年初)，除了1995年10月至2001年2月調(diào)任陜西省行政學院黨委書記外，幾乎一生服務(wù)于陜西體改事業(yè)，直至2002年退休；隨后被聘任為省決咨委委員，擔任改革發(fā)展組組長，繼續(xù)研究改革10多年。

回顧四十年來陜西改革開放歷程，可謂是：亮點紛呈，成就巨大，激動人心，催人奮進！實踐雄辯證明，改革開放是黨領(lǐng)導下的創(chuàng)新之舉，是富省強國的必由之路，是建設(shè)中國特色社會主義的加速器，是開啟陜西創(chuàng)新發(fā)展的動力源。陜西GDP已由1978年的81.07多億元邁到2017年的21898.81億元，增長了269倍，排全國第15位，一舉進入中等發(fā)達省份之列。這一切都鮮明地昭示：唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝，唯持續(xù)深化改革開放者贏！

國企改革亮點多，創(chuàng)新探索繪新圖

亮點之一：“陜解放”首亮深交所。1993年8月9日上午9點30分，隨著深圳證券交易所一聲鑼響，我省第一只股票“陜解放”（代碼000516）正式掛牌上市交易，閃亮登場，是西北第一家、全國首批13家上市公司之一，開啟了我省上市公司的先河?！瓣兘夥拧保靼步夥偶瘓F股份有限公司，其前身是西安市解放百貨商場，當時營業(yè)場所是僅為2200平方米的簡陋平房，年營業(yè)收入3000萬元左右，因位于西安東大街鐘樓東側(cè)繁華地帶，商業(yè)價值巨大。1984年其率先進行股份制改造，1986年12月組建成股份有限公司，1992年5月1日發(fā)行股票1306.84萬股，1993年7月經(jīng)國家證監(jiān)會批準在深交所上市，2007年6月，改名為“西安開元控股集團股份有限公司”。股改上市后，企業(yè)如魚得水，長足發(fā)展。至2010年，公司年營業(yè)收入就達到25億元，比2000年的7.28億元增長2.43倍，年均遞增13.1%。如今由“陜解放”變身而來的“西安開元”已成為西安標志性商城。

亮點之二：陜西股改競風流。省委、省政府非常重視發(fā)展股份制經(jīng)濟，支持企業(yè)股改上市融資。1992年4月22日，省政府發(fā)布《陜西省股份制企業(yè)試行辦法》和《陜西省股票管理試行辦法》，成立了以時任常務(wù)副省長徐山林為首的股份制改革試點領(lǐng)導小組，迅速拉開了股改試點的大幕，促使全省股改得到良好發(fā)展。后又授權(quán)省體改委負責股改審批工作。一批國有企業(yè)和民營企業(yè)相繼改為股份制企業(yè)。經(jīng)國家證監(jiān)會批準，陜長嶺首獲在西安公開發(fā)行股票。當時省上以省體改委為主成立了以蔡肇發(fā)副秘書長為總指揮的“長嶺股票發(fā)行指揮部”，負責整個公開發(fā)行工作。那時，整個古城都轟動了，來自天南海北的投資者，提著大包小包的現(xiàn)款到發(fā)行處購買長嶺股票，僅三天時間就超額完成了發(fā)行任務(wù)。那時，我每天晚上都要向時任常務(wù)副省長徐山林同志匯報當天發(fā)行情況。不久，陜長嶺便在深交所上市了。股份制改革為企業(yè)開辟了直接融資渠道，有效籌集到生產(chǎn)發(fā)展資金，補充自有資本金，增強發(fā)展后勁，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，取得了顯著成效。經(jīng)過股改，全省股份制企業(yè)規(guī)模不斷擴大，數(shù)量明顯提升，上市公司也相應(yīng)增多。到2010年底，我省已有37家上市公司（不含已退市的3家），其中主板29家、中小板3家、創(chuàng)業(yè)板5家，融資額達到571億元，占當時整個滬深股市的2.1%，上市公司的總數(shù)量在全國排第15位（其中創(chuàng)業(yè)板上市公司數(shù)量排第6位），與陜西的GDP在全國的排名位次大體相當。這其中不少股份制企業(yè)成為行業(yè)發(fā)展的“龍頭”，為陜西追趕超越、富民強省作出了巨大貢獻。

亮點之三：“韓城經(jīng)驗”開新河。在長期的計劃經(jīng)濟體制下，造成國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，責任不明，政企不分，經(jīng)營不善，冗員增多，負債沉重，效益下滑，發(fā)展艱難。如何解決這些問題，便成為國有企業(yè)改革探索的重點。20世紀90年代初，韓城市在省委、省政府領(lǐng)導下，率先進行了國有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點，針對該市國有小企業(yè)負債較多，管理不善，效益下降，資產(chǎn)流失，產(chǎn)權(quán)不明的現(xiàn)狀，通過對16戶企業(yè)摸底調(diào)查，確定以市水泥一廠等10戶企業(yè)作為試點，以股份制為主要形式，進行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以創(chuàng)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，讓企業(yè)法人具有獨立的產(chǎn)權(quán)及其支配、使用、處置和收益的自主權(quán)，有組織、有計劃地推向市場，使之真正成為市場主體。其試點的基本做法經(jīng)驗是：試行股份制改革，吸收社會和自然人參股，將國企改為股份有限公司或有限責任公司。如市水泥一廠，經(jīng)評估資產(chǎn)總額為2706.6萬元，負債總額2403.2萬元，所有者權(quán)益303.4萬元（其中國家權(quán)益229萬元），采取參股形式進行股權(quán)設(shè)置，時與香港一家公司合作成立韓港有限責任公司。市紡織廠、市水泥二廠均照此形式先后改制成有限責任公司。取風險抵押，以分期付款的方式出售給企業(yè)和個人，并改制為股份有限公司。如市冶金公司即是這樣，經(jīng)評估資產(chǎn)總額5895.9萬元，負債總額5062.5萬元，所有者權(quán)益833.4萬元。改制成銀河股份有限公司時，將國家所有者權(quán)益530.7萬元整體出售給企業(yè)員工。后來市第一機械廠等企業(yè)也援引此法，均改制為股份有限公司。企業(yè)每年向國有資產(chǎn)管理部門交納租金和平均利潤，用于沖減國有資本金，被沖減的部分轉(zhuǎn)為企業(yè)所有。即國有資本金不變，企業(yè)每年承擔略低于銀行貸款利率的國有資產(chǎn)占用費，費率為10%。經(jīng)改革試點后，企業(yè)經(jīng)營狀況有了很大改變，經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)。1993年底，由省體改委具體組織，以省政府名義在韓城市召開了國企改革試點現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，引起極大的反響。會后，省內(nèi)外許多地市紛紛到韓城考察學習、取經(jīng)探寶。當時韓城經(jīng)驗十分可貴，既為全省國企改革深化開辟了新路徑，也為全國國企改革向深水區(qū)航進起到了引領(lǐng)效應(yīng)。

供給側(cè)改革深入推進 工業(yè)趕超展新顏

一是“三去一降一補”成效顯著。全省上下下大氣力推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，供給體系質(zhì)量進一步提升。煤炭去產(chǎn)能完成“十三五”任務(wù)的64%，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能210萬噸，取締“地條鋼”企業(yè)18家，商品房去庫存周期降至12.5個月，政府舉債行為進一步規(guī)范，企業(yè)稅費、用能、物流等成本降低300多億元，各類企業(yè)進一步獲得快速發(fā)展機會，為工業(yè)強省奠定了良好基礎(chǔ)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，能源產(chǎn)業(yè)加速調(diào)優(yōu)發(fā)展，非能源產(chǎn)業(yè)不斷壯大，比重效益逐步提升。2017年，從全省工業(yè)產(chǎn)值占比看，能源工業(yè)完成總產(chǎn)值7534.43億元，占比30%；非能源工業(yè)完成總產(chǎn)值17320億元，增長15.9%，占比達到70%。從工業(yè)增加值占比看，非能源工業(yè)增加值達到4565億元，占比由2011年的41%上升到55%，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值已占到11%以上。這些數(shù)據(jù)有力地證明，我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整、漸趨合理。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。全省各市都積極利用信息技術(shù)和智能技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，普遍出現(xiàn)了“老企業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級求突破，新企業(yè)達產(chǎn)擴能助增長”的良好局面。從企業(yè)發(fā)展形勢看，陜汽、比亞迪集團不斷研發(fā)新型車，積極開拓新市場，新能源汽車發(fā)展勢頭良好；吉利汽車強勢進入，新款汽車銷售更是呈現(xiàn)一車難求的火爆景象；三星、中興、美光等企業(yè)產(chǎn)能擴大，保持高速增長。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，代表消費升級方向的產(chǎn)品發(fā)展迅速，增長有力，僅2016年，農(nóng)副食品加工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長11%，食品制造業(yè)增長12.6%，紡織服裝服飾業(yè)增長17%，醫(yī)藥制造業(yè)增長12.5%，增速均較前加快，轉(zhuǎn)型升級勢頭興旺。

陜西法士特集團公司

四是大集團大企業(yè)更加發(fā)展壯大。延長石油集團、陜煤化集團已躋身世界500強，使陜西一舉成為西部地區(qū)唯一擁有兩家本土世界500強企業(yè)的省份；陜汽、法士特、東嶺等集團已進入全國500強企業(yè)行列；有色、東嶺、陜汽、西電等4大集團已連續(xù)5年入列中國制造業(yè)500強；寶石鋼管、寶石機械、秦川機床等企業(yè)集團也新進入全國制造業(yè)500強；組建不久的鐵路建設(shè)集團、東莊水利建設(shè)集團、金融資產(chǎn)管理集團等，正在茁壯成長、發(fā)展壯大。所有這些大企業(yè)大集團已名符其實地成為陜西追趕超越的骨干帶頭力量。2017年全省工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2185.7億元，為2011年以來的最高水平，增長49.3%，高于全國28.3個百分點。

五是科技創(chuàng)新能力不斷增強。省市紛紛出臺了技術(shù)創(chuàng)新激勵政策，強力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入，大力推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化、效益化；有效推動產(chǎn)學研合作對接深化，共同研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，不斷增強創(chuàng)新活力；致力創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力培育建立企業(yè)研發(fā)中心，支持骨干企業(yè)牽頭成立創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，不斷為科技創(chuàng)新注入新活力；持續(xù)推動“雙創(chuàng)”發(fā)力，全省先后擁有4家國家級雙創(chuàng)示范基地、27家國家級孵化器、23家省級孵化器、31家市級孵化器，形成“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”3級孵化載體，成功孵化企業(yè)2700多家，從業(yè)人員近6.5萬人，出現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)增長快、企業(yè)發(fā)展快、結(jié)構(gòu)調(diào)整快、產(chǎn)品出新快的“四快”新局面；新產(chǎn)業(yè)新模式培育發(fā)展增速，高新產(chǎn)業(yè)、“戰(zhàn)新”產(chǎn)業(yè)、服務(wù)制造、現(xiàn)代物流、新興消費不斷發(fā)展壯大，正在走向創(chuàng)新發(fā)展的新時代。

六是兩化融合發(fā)展邁上新臺階。全省兩化融合發(fā)展顯現(xiàn)新特色：互聯(lián)網(wǎng)+制造發(fā)展提速。依據(jù)省上有關(guān)文件，以深度融合為主線，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)云為支撐，聚焦推進制造業(yè)研發(fā)模式、制造模式、服務(wù)模式的聯(lián)動創(chuàng)新，建設(shè)制造強省步伐加快。兩化深度融合增強。全省“兩化”融合典型企業(yè)已達百戶，2015年全省工業(yè)企業(yè)“兩化”融合發(fā)展水平平均得分為57.08，較上年提高2.65個百分點，12項評估指標有10項得分高于全國平均水平。智能創(chuàng)造發(fā)展加快。實施國家智能制造專項和試點示范項目均居全國較前位置，全省規(guī)模以上智能制造裝備企業(yè)近4家，智能制造規(guī)模正在迅速擴大。信息基礎(chǔ)支撐力加強。全省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，“兩化融合行”系列活動深入開展，融合指數(shù)日趨提高，正在跨入新的發(fā)展時期。

七是綠色循環(huán)發(fā)展積極推進。一是“工業(yè)綠動力”加快實施。全省在單位GDP能耗降低17%的基礎(chǔ)上，又出臺一系列實施方案，加快推進綠色工程建設(shè)，順利實施了對11個行業(yè)104戶重點用能企業(yè)的節(jié)能專項監(jiān)察，榆林市、韓城市成為國家首批工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用示范城市。二是資源綜合利用不斷擴大。礦產(chǎn)資源、再生資源、工業(yè)固廢資源化綜合利用日趨加強，“榨干吃凈”，變廢為寶，發(fā)展加速，效益提高。三是循環(huán)經(jīng)濟加速發(fā)展。許多工業(yè)園區(qū)成為低碳循環(huán)發(fā)展試點園區(qū)，許多企業(yè)成為低碳綠色發(fā)展試點企業(yè)。各類高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、示范園區(qū)、大型企業(yè)已成為走新型城市化道路、大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟為特征的新的經(jīng)濟增長點。

八是服務(wù)型制造新模式成效日顯。目前，陜西已進入以“數(shù)量追趕期、質(zhì)量超越期、發(fā)展模式創(chuàng)新期”為特征的追趕超越新階段，正在實現(xiàn)由“陜西配套”“陜西制造”向“陜西服務(wù)”“陜西創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變、主體產(chǎn)品由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，陜鼓、陜汽、寶石等集團正在成長為單位能耗低、創(chuàng)新能力好、市場競爭力強、綜合效益高的中國服務(wù)制造企業(yè)的典范。

九是園區(qū)化發(fā)展成果豐碩。全省各地以園區(qū)化為載體，強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活存量，調(diào)優(yōu)增量，創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效，增強供給，基本實現(xiàn)了由分散向集群、粗放向集約、傳統(tǒng)向創(chuàng)新的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，各類園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最有活力、最有動力、最見效益的增長點。僅從縣域經(jīng)濟發(fā)展來看，截至目前，全省重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)194個，已有20個營業(yè)收入在100億元以上，54個營業(yè)收入在50億元以上，入駐法人企業(yè)8195個，就業(yè)人數(shù)100余萬人，基本形成關(guān)中先進制造、陜北能源化工、陜南綠色循環(huán)為主導的三大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。

十是非公經(jīng)濟活力增強。隨著“多證合一、一照一碼”商務(wù)制度改革的全面深化，我省非公經(jīng)濟主體擴大、活力增強、發(fā)展加快。僅2017年，全省非公經(jīng)濟占比達54.1%；全省私營企業(yè)達60.4萬戶，個體工商戶162.8萬戶，全年新增私營企業(yè)13.2萬戶；全省規(guī)模以上中小企業(yè)占全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的96%，在縣域工業(yè)企業(yè)中占主體地位；全省規(guī)模以上非公工業(yè)增長16%以上，位列全國前列，全省民企納稅額1000億元左右，占全省稅收的60%以上。