5月11日，第三屆絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)在西安開幕，作為本屆絲博會(huì)重要主題內(nèi)容——《中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展論壇》在陜西省商務(wù)廳的精心籌備下順利召開。與會(huì)的專家對(duì)內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)可謂真知灼見(jiàn)，對(duì)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)創(chuàng)新提出了許多有益的建議。

本刊記者現(xiàn)就部分專家的精彩發(fā)言整理成文，從中了解，如何才能建設(shè)一個(gè)更加開放、極具創(chuàng)新的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)一個(gè)更具發(fā)展活力的新陜西。

我國(guó)有11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，再加上海南有12個(gè)，陜西作為內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，如何深化改革，邁上一個(gè)新的臺(tái)階？

對(duì)話一從全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局中看陜西

對(duì)話專家：龍永圖

中國(guó)與全球化智庫(kù)主席原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)

做自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不要拘泥于國(guó)際上關(guān)于所謂自貿(mào)區(qū)的概念，要在中國(guó)特色上下功夫，在地區(qū)特色上下功夫，在試驗(yàn)區(qū)這個(gè)方向上下功夫，在問(wèn)題導(dǎo)向上下功夫。如果我們拘泥于國(guó)際上關(guān)于自貿(mào)區(qū)這樣一些概念，我們就探索不出一條具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的路子。

我國(guó)有11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，再加上海南有12個(gè)，所以更要強(qiáng)調(diào)地區(qū)特色，陜西作為內(nèi)陸型自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，我覺(jué)得在探索過(guò)程中就要特別強(qiáng)調(diào)一個(gè)“通”字，就是要天上通、地上通、網(wǎng)上通，所以結(jié)合“一帶一路”的建設(shè)形成了空中的絲綢之路、陸上的絲綢之路、網(wǎng)上絲綢之路，總之作為內(nèi)陸省份關(guān)鍵是通，一通百通。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)抓住兩件大事，一個(gè)是作為“一帶一路”陸上絲綢之路的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，怎么樣來(lái)結(jié)合“一帶一路”這樣一個(gè)偉大的歷史性倡議，來(lái)推動(dòng)中國(guó)的改革開放。第二個(gè)是抓住西部大開發(fā)這樣一個(gè)面對(duì)陜西為代表的西部地區(qū)的重要任務(wù)，特別是在區(qū)域發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題上狠下功夫。我覺(jué)得陜西如果能抓住內(nèi)陸型的地區(qū)特色，又可以在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中尋找出自己的出路，就可以將自己的實(shí)踐成果復(fù)制到其他地區(qū)，中央把陜西作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之意，就是著眼于陜西和西安在西北大發(fā)展的領(lǐng)頭羊作用。因此，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)的是引領(lǐng)西北地區(qū)擴(kuò)大開放、深化改革的重要任務(wù)。

此外，我覺(jué)得自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要主動(dòng)交流學(xué)習(xí)，加強(qiáng)復(fù)制的能力，來(lái)擴(kuò)大全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的合作，從而凝聚力量，全面推動(dòng)中國(guó)的體制改革和對(duì)外開放。在這我想特別強(qiáng)調(diào)，復(fù)制不是簡(jiǎn)單的克隆、拷貝，而應(yīng)該是在創(chuàng)新中復(fù)制，只有這樣我們才能夠在復(fù)制其他自貿(mào)區(qū)案例和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，能夠有所發(fā)展，更加適應(yīng)自身的情況。我認(rèn)為，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一定要加強(qiáng)相互之間的交流和合作，加強(qiáng)自身的復(fù)制能力，復(fù)制能力本身就是一種創(chuàng)新的能力。

最后，要加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的壓力測(cè)試，我認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面著手：一是認(rèn)真研究多邊貿(mào)易體制當(dāng)中已經(jīng)達(dá)成的一些協(xié)議，也就是貿(mào)易組織在印度尼西亞、巴黎達(dá)成了貿(mào)易便利化的協(xié)議，這個(gè)協(xié)議雖然還沒(méi)有正式的全球?qū)嵤?，但是我?guó)已經(jīng)做出了貿(mào)易便利化協(xié)議安排的規(guī)則體系。還要仔細(xì)研究一下WTO最新的貿(mào)易便利化的協(xié)議，看看在執(zhí)行這個(gè)協(xié)議時(shí)，如何使我們的貿(mào)易便利化做得更好。特別強(qiáng)調(diào)的是，在通關(guān)貿(mào)易便利化的同時(shí)要增加透明度，因?yàn)橥该鞫仁钱?dāng)前國(guó)際上貿(mào)易便利化最重要的貿(mào)易壁壘，所以加強(qiáng)通關(guān)貿(mào)易便利化的透明度是、減少成本、降低無(wú)形的貿(mào)易壁壘的重要措施之一。二是減稅，要打破關(guān)稅在貿(mào)易便利化當(dāng)中看得見(jiàn)的貿(mào)易壁壘，要進(jìn)一步降低關(guān)稅，這一點(diǎn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要在國(guó)家的支持下來(lái)做，我們要很好地研究國(guó)際上在貿(mào)易便利化和貿(mào)易治理化形成的決議，爭(zhēng)取在某個(gè)試驗(yàn)區(qū)里面做一些試驗(yàn)，這也體現(xiàn)了中國(guó)認(rèn)真施行國(guó)際協(xié)議責(zé)任。

總之，從陜西的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我覺(jué)得自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)大有作為。強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色、強(qiáng)調(diào)區(qū)域特色、強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)“試驗(yàn)區(qū)”，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)看成深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放的試驗(yàn)區(qū)，我們就可以上一個(gè)新的臺(tái)階。

對(duì)話二從歷史責(zé)任和擔(dān)當(dāng)中看陜西

陜西作為古絲綢之路的起點(diǎn)，又是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，在這樣具有獨(dú)特戰(zhàn)略的地位下，如何抓住機(jī)遇，快速發(fā)展，形成紅利？

對(duì)話專家：陳文玲

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家

今天我們研究陜西自由貿(mào)易區(qū)如何發(fā)展，我覺(jué)得這是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。它不僅是說(shuō)怎么做貿(mào)易，還有新形勢(shì)下陜西自貿(mào)區(qū)應(yīng)該承擔(dān)什么歷史責(zé)任，有什么樣歷史擔(dān)當(dāng)，未來(lái)要把握什么大的方向，所以我想談三個(gè)方面的看法。

第一，陜西發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要堅(jiān)持不忘初心。自貿(mào)區(qū)雖然是第三批，但是中國(guó)第一批自貿(mào)區(qū)就一個(gè)上海。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)，當(dāng)時(shí)的初衷是和更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行對(duì)接，這是我們的初心，也是初衷。

如今，經(jīng)濟(jì)全球化，投資和貿(mào)易的自由化、便利化仍然是時(shí)代潮流，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的鏈接是產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈，是全球化的產(chǎn)業(yè)布局和分工，這是切不斷的，我們要繼續(xù)前進(jìn)，繼續(xù)創(chuàng)造更高標(biāo)準(zhǔn)的投資規(guī)則、貿(mào)易規(guī)則、更優(yōu)經(jīng)商環(huán)境，這是我們永遠(yuǎn)不變的初心。

習(xí)近平主席在去年世界經(jīng)濟(jì)論壇上，就已經(jīng)發(fā)表了關(guān)于全球化的主張，那么我想在當(dāng)前，我們的自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著歷史的重任不僅是中國(guó)的，而且是面向世界的。我想我們要?jiǎng)?chuàng)造幾個(gè)新的高地和新的紅利。

略紅利。在“一帶一路”倡議中，陜西既是陸上絲綢之路、空中絲綢之路、網(wǎng)上絲綢之路，又是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，還是古代絲綢之路的起點(diǎn)。在這樣具有獨(dú)特戰(zhàn)略地位下，陜西勢(shì)必成為“一帶一路”建設(shè)高地，形成“一帶一路”紅利，這應(yīng)該是陜西的歷史擔(dān)當(dāng)、歷史責(zé)任，也是非常重大的歷史機(jī)遇。

我們產(chǎn)生制度紅利。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)在最需要的是制度創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)沒(méi)有什么優(yōu)惠政策，最大使命是制度創(chuàng)新，而在制度創(chuàng)新方面，仍是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的短版。

和綜合比較紅利。

中國(guó)引領(lǐng)全球發(fā)展新的戰(zhàn)略高地，形成在全球化條件下這種先發(fā)優(yōu)勢(shì)，這也是非常大的紅利。

當(dāng)然還有一個(gè)最大的紅利，就是改革開放的紅利。

第二，當(dāng)前自貿(mào)區(qū)有幾個(gè)值得思考的重大問(wèn)題。

造，我覺(jué)得以前可能在模仿，模仿世界上各種自貿(mào)區(qū)的形式，現(xiàn)在我們則是在創(chuàng)造創(chuàng)新方面做了更多的文章。未來(lái)，還要按照新一輪開放、更加開放、永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上開放大門的大方向上進(jìn)行深入創(chuàng)新。

主試，還是按照傳統(tǒng)思維模式和管理流程進(jìn)行改革試點(diǎn)。我到很多自貿(mào)區(qū)看，我覺(jué)得沒(méi)有給自貿(mào)區(qū)這個(gè)權(quán)力，自主改、自主試，那么自貿(mào)區(qū)實(shí)際上跟改革開放初期試點(diǎn)一樣，是需要突破的，是要給自主式權(quán)力，而不是你所有的試驗(yàn)內(nèi)容繼續(xù)要報(bào)備、報(bào)批，批下來(lái)之后才能做，那我覺(jué)得道路走不出來(lái)。

換道超越，這是擺在自貿(mào)區(qū)面前非常重要的任務(wù)。個(gè)人認(rèn)為自貿(mào)區(qū)不是貿(mào)易方式問(wèn)題，而是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。

是多種道路、多種選擇，不同的自貿(mào)區(qū)應(yīng)該創(chuàng)造不同的自貿(mào)區(qū)模式，大方向是一致的，但是應(yīng)該允許各個(gè)自貿(mào)區(qū)根據(jù)自己的情況創(chuàng)造自貿(mào)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

區(qū)，還是在自貿(mào)區(qū)整個(gè)框架下體現(xiàn)我們的投資、貿(mào)易、金融各個(gè)方面。現(xiàn)在這些內(nèi)容都裝進(jìn)去了，但是怎么能形成一體化設(shè)計(jì)，怎么形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這是擺在自貿(mào)區(qū)面前非常重要的幾個(gè)值得思考的問(wèn)題。

第三，給陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)幾個(gè)建議。

位，現(xiàn)在陜西的定位很多，西安的定位也很多，但是國(guó)家中心城市是我們的主定位。大西安再現(xiàn)古長(zhǎng)安輝煌，應(yīng)該是我們主目標(biāo)，再現(xiàn)古長(zhǎng)安的輝煌，實(shí)際上就是中華民族偉大復(fù)興之日的一個(gè)標(biāo)志性事件。如果說(shuō)中華民族偉大復(fù)興，我覺(jué)得就是要恢復(fù)我們的漢唐時(shí)代的輝煌，就是要恢復(fù)康乾時(shí)代輝煌，那個(gè)時(shí)候中國(guó)在國(guó)際上地位是比現(xiàn)在的美國(guó)還要高。

市發(fā)展方式，我覺(jué)得關(guān)中城市群絕對(duì)不是和粵港澳大灣區(qū)一樣模式，它是香港、澳門加珠三角的9個(gè)城市，一共11個(gè)城市，而關(guān)中城市群是陜西、山西、甘肅數(shù)十個(gè)市（區(qū)）縣，十萬(wàn)平方公里的土地哪能去模仿照著一種城市模式去建。西咸新區(qū)發(fā)展主題就是要?jiǎng)?chuàng)新城市發(fā)展方式，而西咸新區(qū)現(xiàn)在走的道路也是創(chuàng)新城市發(fā)展方式，我認(rèn)為將來(lái)的關(guān)中城市群要以大西安、西咸新區(qū)為龍頭、為核心，形成若干個(gè)城市群落，這些城市群落有國(guó)家中心城市，有大城市，有中型城市，有小型城市，有微型城市，也有農(nóng)村，真正成為田園式的城市，城在田中，田在城中。城市是農(nóng)村的廳堂，農(nóng)村是城市的后花園，而農(nóng)村的綠地是城鄉(xiāng)之間最大的綠地，加上城市綠地覆蓋，應(yīng)該形成美麗的途徑。所以創(chuàng)新城市發(fā)展方式，這個(gè)內(nèi)容不能丟。

負(fù)面清單，負(fù)面清單我們是從一個(gè)個(gè)的否定項(xiàng)目開始挖。第一輪的時(shí)候各個(gè)部委拉出來(lái)2萬(wàn)件，后來(lái)縮小到200多件，后來(lái)縮小到100多件，現(xiàn)在70多件，我們能不能在陜西自貿(mào)區(qū)做一個(gè)試驗(yàn)。對(duì)原先一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，一條一條逐一設(shè)計(jì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單改革，提出解決方案，在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試驗(yàn)，供國(guó)家參考。

度，包括審批制度，包括通關(guān)制度，包括現(xiàn)在監(jiān)管制度進(jìn)行集成創(chuàng)新，把全國(guó)自貿(mào)區(qū)的制度，和國(guó)家級(jí)新區(qū)制度，把國(guó)家各類綜合改革試驗(yàn)區(qū)制度，把國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)制度、國(guó)家高技術(shù)開發(fā)區(qū)制度，所有特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)制度下功夫進(jìn)行一次梳理，形成制度的集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

對(duì)話三從“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”中看陜西

樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)是陜西省委在新時(shí)代、新起點(diǎn)下提出的新的發(fā)展思路，那么，“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”應(yīng)如何與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相融合發(fā)展？

對(duì)話專家：曹允春

中國(guó)民航局中青年技術(shù)帶頭人我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)理論的首創(chuàng)者

陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是改革開放的一種探索。陜西省委書記胡和平所提到的樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)是立足陜西實(shí)際情況，與探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港相結(jié)合，能夠進(jìn)行的一種融合發(fā)展。

觀點(diǎn)一：空港是樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要承載體，以空港為核心，探索建設(shè)空港型自由貿(mào)易港是打造陜西省對(duì)外開放新引擎的重要抓手。以航空業(yè)數(shù)字化、全球化和以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，空港以及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)就會(huì)越來(lái)越起到它的作用。因此，以網(wǎng)絡(luò)化、信息化以及經(jīng)濟(jì)自由化和國(guó)際化的方式發(fā)展來(lái)看，空港不僅僅是一種運(yùn)輸作用，還包括加工的作用，而且輔助于空港型自由貿(mào)易區(qū)，會(huì)越來(lái)越成為全球的一個(gè)運(yùn)輸中心，成為全球發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)核心區(qū)。

臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其實(shí)跟“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”具有關(guān)聯(lián)性，機(jī)場(chǎng)通過(guò)航線網(wǎng)絡(luò)連接了國(guó)內(nèi)外的大城市，跟全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈相連，通過(guò)了航空基地的方式，在機(jī)場(chǎng)的周邊投影，這叫臨空經(jīng)濟(jì)，同時(shí)跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)建立好協(xié)調(diào)關(guān)系，因此臨空經(jīng)濟(jì)它所體現(xiàn)的樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)在這樣的一個(gè)范圍內(nèi)能夠有一個(gè)很好的體現(xiàn)。按照2008年世界上第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼先生的理論，我們發(fā)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)越來(lái)越成為一個(gè)區(qū)域發(fā)展的核心。

從陜西的發(fā)展情況來(lái)看，我們可以看出來(lái)，從基礎(chǔ)設(shè)施方面，建設(shè)，大力發(fā)展三個(gè)經(jīng)濟(jì)，指定口岸應(yīng)成為重要的抓手，陜西應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，結(jié)合各類口岸相對(duì)應(yīng)貨物自身的實(shí)效性要求，積極增開航空指定口岸，把陜西省對(duì)外開放的大門打開。增開貨運(yùn)航線，貿(mào)易往來(lái)密切的地區(qū)，開通貨運(yùn)航線，打開航空貨運(yùn)市場(chǎng)。

從產(chǎn)業(yè)方面來(lái)看，自由貿(mào)易港的核心就是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，剛才說(shuō)到了新加坡，新加坡可以說(shuō)是轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易在世界發(fā)展的典范，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)市場(chǎng)活力，逐步構(gòu)建以離岸為基礎(chǔ)和起點(diǎn)的各種配套服務(wù)鏈及以貿(mào)易帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步向投資、金融等領(lǐng)域延伸。這是貿(mào)易的形態(tài)，遠(yuǎn)期由物流轉(zhuǎn)口型貿(mào)易向服務(wù)型貿(mào)易發(fā)展。另外以離岸金融為突破口，促進(jìn)陜西臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從國(guó)際通行準(zhǔn)則來(lái)看，通行貿(mào)易尖端準(zhǔn)則，促進(jìn)高端資源要素的自由流動(dòng)，打造穩(wěn)定高水平的營(yíng)商環(huán)境，帶動(dòng)陜西省的流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。試行二元制的進(jìn)出口管理模式，簡(jiǎn)化備案清單的要素。第二個(gè)方面實(shí)行對(duì)等化的區(qū)內(nèi)自由經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)化二線管理模式，拓展?fàn)顟B(tài)分類的監(jiān)管內(nèi)涵，擴(kuò)大AEO適用模式。構(gòu)建以政企合作為基礎(chǔ)的協(xié)同監(jiān)管體系，簡(jiǎn)政放權(quán)，先行先試成為腹地開放經(jīng)濟(jì)的窗口，以門戶經(jīng)濟(jì)承擔(dān)陜西輻射西北五省區(qū)的職能，推動(dòng)陜西全面發(fā)展的職能。建立審計(jì)核查為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，以及建立政企責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和建立信息化、智能化的監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立符合國(guó)際慣例的財(cái)稅制度安排，實(shí)施鼓勵(lì)產(chǎn)品內(nèi)銷的稅收政策，吸引資金、人才、技術(shù)和信息等各類要素向陜西聚集，打造西安出口的壁壘。理體制，創(chuàng)新園區(qū)的管理體制，完善園區(qū)的開發(fā)機(jī)制，加大西部的開放力度，最大限度地發(fā)揮制度創(chuàng)新的效益，為陜西省參與“一帶一路”建設(shè)提供支撐。

對(duì)話四從西部的區(qū)域發(fā)展中看陜西

對(duì)話專家：馮宗憲

西安交通大學(xué)自貿(mào)研究院服務(wù)貿(mào)易中心主任

同樣擁有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的陜西、重慶和四川，就西部而言，陜西如何突破壁壘，不斷創(chuàng)新，承擔(dān)起向西開放、西部大開發(fā)和“一帶一路”倡議的重大任務(wù)？

從全國(guó)來(lái)看，各個(gè)大區(qū)都配備了或者布局了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，那么，我們進(jìn)一步來(lái)看中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不僅僅是現(xiàn)階段一種孤立的區(qū)域布局，也不是個(gè)別地區(qū)的開放，是與整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連。由于“一帶一路”的倡議，構(gòu)筑了我們新一輪對(duì)外開放的一體兩翼，在提升向東開放的同時(shí)，加快向西開放的步伐，這就助推了內(nèi)陸沿邊地區(qū)正在由邊沿末端走向前沿，建立內(nèi)陸型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有助于擴(kuò)大西部和東部?jī)?nèi)陸地區(qū)的開放，使得中西部地區(qū)成為連接?xùn)|部地區(qū)與歐亞地區(qū)的重要橋梁。

處于西部地區(qū)的陜西、重慶、四川，在這里面我引入了一條線叫胡煥庸線，在這個(gè)線以東聚集了中國(guó)95%的人口、90%以上的GDP，而且這條線以西就是5%的人口10%的GDP，所以我們要實(shí)現(xiàn)向西開放，必須突破胡煥庸線，如何突破？必須考慮到在這個(gè)線上的西部地區(qū)，在這個(gè)線上的西部地區(qū)，一個(gè)是陜西，一個(gè)是四川，分別帶動(dòng)西南和西北的對(duì)外開放，從國(guó)家整個(gè)定位來(lái)看，向西開放定位的是四川自貿(mào)區(qū)、重慶自貿(mào)區(qū)，包括陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。而對(duì)于“一帶一路”開放的，一個(gè)是河南自貿(mào)區(qū)，主要是建設(shè)交通運(yùn)輸大通道，而陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流的新模式，所以陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擔(dān)負(fù)了兩個(gè)非常重要的國(guó)家使命，一個(gè)是向西開放，西部大開發(fā)，再一個(gè)就是“一帶一路”。

所以，從整個(gè)中國(guó)各省的面積的排名前10名、人口數(shù)量前10名來(lái)看，西部地區(qū)面積遼闊，人口相對(duì)稀少，GDP經(jīng)濟(jì)總量比較低，再就是距離沿海比較遙遠(yuǎn)。除重慶、成都外，對(duì)外經(jīng)濟(jì)的開放程度也比較低。

從陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索實(shí)踐來(lái)看，我們要更加理智的思考，陜西在全國(guó)的幾何中心、大地原點(diǎn)和綜合交通樞紐地位，這是我們優(yōu)勢(shì)所在，但同時(shí)我們必須看到，必須深入考慮幾何中心和全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、人口中心的距離遠(yuǎn)近、關(guān)系親疏、作用大小。從對(duì)外貿(mào)易角度來(lái)看，陜西受地理環(huán)境和觀念制約，經(jīng)濟(jì)外向度不高，是長(zhǎng)期制約我們陜西經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)短版，也是陜西缺乏帶動(dòng)西部對(duì)外開放的掣肘所在，當(dāng)然我們現(xiàn)在也可以利用現(xiàn)代交通運(yùn)輸技術(shù)的便利化，來(lái)改變這種局面，包括公共運(yùn)輸、高鐵、高速公路等等都是聯(lián)運(yùn)，逐步改變我們這種不利的地理位置。

還有一個(gè)就是如何敢試敢闖，形成陜西經(jīng)驗(yàn)，一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，要根據(jù)國(guó)家定位和陜西特點(diǎn)以開放倒逼趕超，因地制宜，而不是簡(jiǎn)單的、盲目的復(fù)制其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要立足于破解陜西在對(duì)外開放當(dāng)中的難題，立足于功能拓展，而不是簡(jiǎn)單的資源組合。三是突出陜西優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新謀發(fā)展，提升結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，而不是簡(jiǎn)單的路徑依賴。四是我們的開放應(yīng)該是雙向的開放，也就是雙向的國(guó)際化，現(xiàn)在我們服務(wù)貿(mào)易單一的請(qǐng)進(jìn)來(lái)模式比較多，走出去這種合作相對(duì)比較少。

我最后講一個(gè)模型設(shè)定。伴隨著國(guó)家對(duì)自貿(mào)區(qū)的評(píng)估，大家都關(guān)注自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)所產(chǎn)生的效果如何？是否符合國(guó)家戰(zhàn)略預(yù)期？是否有效地提高了我們的對(duì)外開放程度？促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和加速政府職能轉(zhuǎn)變？我們又采用了一個(gè)定量精準(zhǔn)模型，來(lái)考察2010年到2017年我國(guó)11個(gè)自貿(mào)區(qū)設(shè)立前后對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)的效應(yīng)。

我先講一下結(jié)論，從全局和動(dòng)態(tài)來(lái)看，一是自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有正面的促進(jìn)作用；二是說(shuō)明自貿(mào)區(qū)的數(shù)量、設(shè)立時(shí)間與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有遞增的正向相關(guān)性；三是從內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)和沿海自貿(mào)區(qū)的比較，在未加入控制變量的時(shí)候，沿海自貿(mào)區(qū)的凈效益都大于內(nèi)地自貿(mào)區(qū)，一旦加入控制變量之后，沿海自貿(mào)區(qū)的凈效益就小于內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，也就說(shuō)明我們?cè)O(shè)立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的決定是正確的。

政策建議，一是加快自貿(mào)區(qū)的制度建設(shè)。二是實(shí)施梯度性的差異化發(fā)展模式，加快要素集成功能，要提升現(xiàn)有沿海自貿(mào)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和品質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的支持力度，促進(jìn)沿海內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的互動(dòng)合作，制定2018外商準(zhǔn)入負(fù)面清單的時(shí)候，解決自貿(mào)區(qū)目前在管理體制上存在的碎片化形象，實(shí)現(xiàn)更高水平更高層次的發(fā)展。三是強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，提升我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。