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        關(guān)于優(yōu)化陜西省營(yíng)商環(huán)境的思考和建議

        2018-07-03 01:46:24馮宗憲
        西部大開(kāi)發(fā) 2018年5期
        關(guān)鍵詞:營(yíng)商優(yōu)化環(huán)境

        馮宗憲

        陜西省決策咨詢委員會(huì)委員

        西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授

        陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義

        優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ), 也是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。陜西將2018年確定為“營(yíng)商環(huán)境提升年”,并出臺(tái)了《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、全面實(shí)施優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”,著力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程(包括從開(kāi)設(shè)、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié))的各種周圍境況和條件的總和。世界銀行把營(yíng)商環(huán)境界定為開(kāi)辦企業(yè)、獲得建筑許可、獲得電力、注冊(cè)產(chǎn)權(quán)、獲得信貸、保護(hù)小投資者、納稅、國(guó)際貿(mào)易、合同執(zhí)行與破產(chǎn)清算等結(jié)合的過(guò)程,并通過(guò)相關(guān)的11個(gè)指標(biāo),進(jìn)一步細(xì)化出更多的指標(biāo)組成的指標(biāo)體系,作為依據(jù)衡量世界190個(gè)國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境。在陜西追趕超越的關(guān)鍵階段,我省主動(dòng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo),并把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓,體現(xiàn)了我省加快發(fā)展,樹(shù)立新形象的決心。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,就是要建設(shè)一個(gè)民主法治、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、安定有序的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展空間,讓投資者感到創(chuàng)業(yè)安全,去職能部門辦事效率高,合法權(quán)益有保障,投資者有回報(bào)。

        陜西省營(yíng)商環(huán)境狀況

        首先,從中國(guó)大的環(huán)境看,世界銀行《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示,在全球189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中,中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境居第84位,2017年、2018年世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告,中國(guó)在全球排名有所提升,到了第78位。具體評(píng)估反映出大量的行政審批、行政管制仍是制約市場(chǎng)活力的重要障礙。營(yíng)商環(huán)境目前來(lái)看與我國(guó)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位很不適應(yīng),因此,未來(lái)幾年,還必須進(jìn)一步加快產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化、法治化進(jìn)程,加快稅收結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,不斷地促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成,從而在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上取得實(shí)質(zhì)性突破。

        其次,從陜西來(lái)看,我省地處西部?jī)?nèi)陸地區(qū),相對(duì)封閉,市場(chǎng)體系不夠完善,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,從而導(dǎo)致市場(chǎng)活力不足,成為制約深化發(fā)展的主要障礙。近年來(lái),在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面有所進(jìn)步,但是在企業(yè)資源成本、稅費(fèi)成本、融資成本、制度性交易成本中,制度性交易成本明顯較高。行政審批仍有改進(jìn)余地。在實(shí)施“一帶一路”倡議和建設(shè)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來(lái),政府在“放管服”、提升企業(yè)開(kāi)辦效率等方面成效顯著。然而辦事拖拉、行政效率低下,相互扯皮、不負(fù)責(zé)任, 不敢擔(dān)當(dāng); 思想僵化、不講誠(chéng)信,物流成本過(guò)高,企業(yè)負(fù)擔(dān)偏重,融資成本高、稅費(fèi)成本高和創(chuàng)新激勵(lì)不足等狀況仍不同程度地存在,表明我省營(yíng)商環(huán)境還有待改善的地方。例如我省部分地區(qū)施工許可證的辦理,耗時(shí)長(zhǎng),嚴(yán)重耽誤項(xiàng)目建設(shè)和工期如期完成;有時(shí)即使施工許可證辦理后,施工還受到來(lái)自多方面的干擾。因此,需要結(jié)合陜西的實(shí)際,從問(wèn)題導(dǎo)向的角度來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政府的制度創(chuàng)新,通過(guò)體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán),市場(chǎng)準(zhǔn)入制度變革和政策調(diào)整,使企業(yè)與企業(yè)之間,企業(yè)與政府之間都減少談判、履約和辦事的成本。我省通過(guò)繼續(xù)減少和優(yōu)化行政審批,深化商事制度改革等,這就能大大減少企業(yè)的時(shí)間成本,并可以把握到更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì);比如大力推行市場(chǎng)準(zhǔn)入清單管理,就能使企業(yè)對(duì)未來(lái)有較明確的預(yù)期,減少信息搜尋成本和不確定性風(fēng)險(xiǎn);比如政府構(gòu)建社會(huì)信用體系、維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序等,就能降低企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的監(jiān)督成本、違約成本等交易成本。

        再次,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的主體是企業(yè),企業(yè)富有活力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展才充滿生機(jī)。但是,在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,我省企業(yè)活力仍顯不足。我省在政策推行過(guò)程中阻礙企業(yè)發(fā)展腳步的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”依然存在。一些部門對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不到位,致使改革舉措沒(méi)有盡快落實(shí)。同時(shí),政策在落地時(shí)亟待提高精準(zhǔn)性和可操作性,要做好新舊制度之間的銜接工作。再以我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)存在的問(wèn)題為例,一是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。國(guó)家、省級(jí)和各市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策仍需進(jìn)一步細(xì)化落實(shí);二是融資難問(wèn)題仍比較突出且長(zhǎng)期未得到有效解決。政府投入、天使投資、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行貸款、股票融資、債券資金等不同性質(zhì)的金融資本缺乏協(xié)調(diào)互動(dòng),新型孵化組織和初創(chuàng)期項(xiàng)目融資難,中小企業(yè)金融服務(wù)水平偏低,本省企業(yè)上市融資數(shù)量較少。三是高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍有待進(jìn)一步壯大。高層次人才和優(yōu)秀科技人才缺乏,特別是企業(yè)高管、海外歸國(guó)留學(xué)人員在陜創(chuàng)業(yè)的比例偏低;現(xiàn)有的體制機(jī)制難以激發(fā)科技人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。所

        積極創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境

        營(yíng)商環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的背后往往是營(yíng)商環(huán)境的差距,短板是缺乏良好的營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前我省及各區(qū)域發(fā)展,正在改變由過(guò)去追求優(yōu)惠政策“洼地”,轉(zhuǎn)為積極打造公平營(yíng)商環(huán)境的“高地”的發(fā)展模式,然而這絕非一朝一夕之功。陜西省創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境還需補(bǔ)齊多處短板。

        治化是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)要求和重要保障,社會(huì)安全穩(wěn)定是創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境的首要條件。具體而言,我省要通過(guò)立法促進(jìn)和保護(hù)營(yíng)商環(huán)境,當(dāng)行政權(quán)力下放、審批事項(xiàng)取消時(shí),需要及時(shí)調(diào)整相關(guān)的法律法規(guī);還要改變因部分法律規(guī)定過(guò)于原則,配套實(shí)施意見(jiàn)不能及時(shí)出臺(tái),立法與營(yíng)商實(shí)際工作脫節(jié)的現(xiàn)象。要切實(shí)抓好矛盾糾紛排查化解,從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾發(fā)生,消除重大矛盾隱患,加大企業(yè)周邊秩序整治力度,從根本上解決社會(huì)治安突出問(wèn)題,并且要依法辦案,提高綜合執(zhí)法水平,破解“執(zhí)行難”,打擊商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為,切實(shí)維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,從而提高陜西對(duì)外的良好形象。

        發(fā)展的新高地,打造“美麗陜西”綠水青山新形象,全面提升我省城市國(guó)際化綠色宜居品質(zhì),這將有助于陜西營(yíng)商環(huán)境美譽(yù)度提高。我省有關(guān)部門需要壓緊壓實(shí)各地主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任,規(guī)范生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)與管控,實(shí)現(xiàn)綠色低碳,發(fā)展從嚴(yán)從重懲治各類影響和破壞資源環(huán)境的違法行為,牢牢守住陜西的碧水藍(lán)天凈土。同時(shí)要持續(xù)全面深入開(kāi)展各級(jí)生態(tài)文明的聯(lián)創(chuàng)活動(dòng),通過(guò)一系列實(shí)際措施,從根本上解決城鄉(xiāng)“臟亂差”問(wèn)題。

        服務(wù)方式,深化“放管服”改革,要做好減法,精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),再造審批流程,努力提高政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率和公共服務(wù)水平,使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)受保護(hù)、政府服務(wù)管理受監(jiān)督,努力提供行政審批事項(xiàng)最少、審批程序最規(guī)范、審批時(shí)限最短的政務(wù)服務(wù)。例如陜西省出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”中的第一個(gè)行動(dòng)就是簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷程序。此項(xiàng)行動(dòng)將新設(shè)立企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開(kāi)立銀行賬戶、辦理涉稅事項(xiàng)壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)完成。省報(bào)建審批事項(xiàng)由57項(xiàng)減少為33項(xiàng)。進(jìn)一步優(yōu)化整合施工許可證辦理流程,最大限度縮短審批時(shí)限,提升審批效率,實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可60個(gè)工作日辦結(jié)的目標(biāo)。在降成本方面,要全面落實(shí)稅收政策,加大降費(fèi)力度,清理規(guī)范各種涉企收費(fèi),確保2018年底實(shí)現(xiàn)省級(jí)涉企“零收費(fèi)”。要降低小微企業(yè)的融資成本,對(duì)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速,對(duì)小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù),小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。其次,也要做好加法,建立政府對(duì)市場(chǎng)新的事中事后監(jiān)管機(jī)制,積極推動(dòng)“雙隨機(jī),一公開(kāi)”監(jiān)管工作;還要做乘法,就是要積極做好政府的服務(wù),推進(jìn)投資項(xiàng)目在線平臺(tái)與信用信息、資源交易、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等系統(tǒng)的對(duì)接。

        應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則,對(duì)市場(chǎng)主體“一視同仁”;要構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,不應(yīng)頒布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施;禁止在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,還要推進(jìn)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織信用信息共享共用,強(qiáng)化信用對(duì)市場(chǎng)主體的約束作用,構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ),以信息公示為手段,以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度;從而營(yíng)造有利于市場(chǎng)主體發(fā)展的環(huán)境。這會(huì)比政府能提供什么樣的優(yōu)惠政策更有利于企業(yè)發(fā)展。

        目前從全省來(lái)看,各地對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)和重視程度相差較大,會(huì)影響全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的整體進(jìn)度和效果。相對(duì)而言,目前各地不同程度存在優(yōu)惠政策硬、營(yíng)商環(huán)境軟,優(yōu)惠政策優(yōu)、營(yíng)商環(huán)境有短板的矛盾格局,甚至往往熱衷于抓項(xiàng)目,對(duì)改善環(huán)境則比較輕視;導(dǎo)致所提供的各種優(yōu)惠政策也難以有效發(fā)揮作用。陜西各地市關(guān)中陜北的營(yíng)商環(huán)境提升工作入手比較早、重視程度相對(duì)比較高,陜南相對(duì)重視程度低一些。

        因此,我們要在省委和省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)中的重大問(wèn)題。要強(qiáng)化督促檢查,把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為各級(jí)政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)和目標(biāo)考核內(nèi)容。要通過(guò)建立考評(píng)制度,明確各項(xiàng)任務(wù)并細(xì)化分解落實(shí)到各有關(guān)部門和單位,適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督查,對(duì)未完成任務(wù)的部門和單位要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。為確保省委、省政府“營(yíng)商環(huán)境提升年”各項(xiàng)措施落地生效,省政府制定了《陜西省縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)行動(dòng)方案》,對(duì)各縣(市、區(qū))調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)算,最終形成各市(區(qū))及縣(市、區(qū))營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的量化計(jì)分結(jié)果。

        總而言之,陜西營(yíng)商環(huán)境提升的空間還很大,從省、市、縣各級(jí)政府直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村一級(jí)政府都要從實(shí)處著眼構(gòu)建誠(chéng)信的社會(huì)、誠(chéng)信的政府,公平、公正的法治環(huán)境,瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng),精準(zhǔn)施策發(fā)力,促進(jìn)全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。這樣陜西的營(yíng)商環(huán)境提升就能真正落到實(shí)處,建立法治化、便利化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境,為全省追趕超越,作出新的貢獻(xiàn)。

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