魏振水

為規(guī)范和支持五年一個輪次的教師全員培訓工作，提高教師培訓的針對性和實效性，2017年11月15日，教育部印發(fā)了《中小學幼兒園教師培訓課程指導標準（義務教育語文、數學、化學學科教學）》（以下簡稱《指導標準》）。要實施好《指導標準》，就要了解《指導標準》出臺的歷史背景，了解我國中小學教師培訓制度的演變過程和主要特點，了解《指導標準》的研制過程，才能遵循中小幼教師培訓工作的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性地實施《指導標準》，助力教師專業(yè)發(fā)展。

一、我國中小學教師培訓制度的演變及特點

新中國成立后，我國中小學教師培訓主要經歷了學歷補償教育、學歷補償教育和繼續(xù)教育同時推進、全面推進繼續(xù)教育三個階段，并確立了國家、地方、學校、教師全員參與的教師培訓制度。

1.以學歷補償為主的培訓階段（1949—1977年）

有學者認為，新中國中小學教師培訓工作，始于1949年12月教育部召開的第一次全國教育工作會議。會議提出了加強教師輪訓和在職學習、培養(yǎng)大批稱職教師的目標。之后，在1952年、1953年、1957年，教育部、政務院先后就各地加強中小學教師在職進修，籌辦教師進修學院、函授師范學院和教師業(yè)余學校，有計劃地組織在職小學教師學習，提高其政治、文化、業(yè)務水平，以及建設函授師范院（師范學校函授部）、業(yè)余師范學校若干問題等作出規(guī)定，這意味著新中國成立后我國中小學教師培訓制度的初步建立。

“文化大革命”時期，中小學教學秩序受到極大破壞，中小學教師培訓工作基本停滯，直到改革開放前，我國的中小學教師培訓工作才重新啟動并逐漸走上正軌。

這一階段教師培訓的主要特點：培訓工作完全由政府主導；培訓對象由未達任職資格的部分教師開始擴大到對所有中小學教師進行有計劃、有組織的輪訓；培訓層次趨于多樣化，既有對學歷不合格教師的學歷補償培訓，也有對學歷合格教師的政治、業(yè)務培訓；成立了專門的中小學教師培訓機構，基本形成省、地（市）、縣培訓網絡；培訓組織主要采用集中面授形式；參訓教師對培訓內容沒有選擇權。培訓內容主要通過政府文件等規(guī)定。

2.學歷補償教育+繼續(xù)教育階段（1977—1999年）

“文化大革命”結束之后，中小學教師培訓工作得以恢復，開始向規(guī)范化方向發(fā)展，也開始由學歷補償教育向學歷補償教育+繼續(xù)教育階段邁進。1977—1980

年間，教育部先后下發(fā)相關文件，對加強在職教師培訓工作、恢復或建立教師培訓機構做出安排。到1980年，全國已初步形成省、地（市）、縣、社、校在職中小學教師培訓網。同時，構建起一批專職和兼職結合的培訓師資隊伍，制訂各種規(guī)章制度，編寫大量教材和學習材料。

為進一步使中小學教師培訓工作規(guī)范化，1980年8月，教育部印發(fā)《關于進一步加強中小學在職教師培訓工作的意見》。對1980—1985年的中小學教師培訓工作做了全面規(guī)劃。1982年6月和8月，教育部又先后啟動中小學教師在職學歷提升專升本、小大專計劃。1986年，國家教委印發(fā)《關于加強在職中小學教師培訓工作的意見》，成為我國“七五”期間中小學教師培訓工作的綱領性文件。在此之前，中小學教師培訓工作仍以在職學歷補償教育為主。

1991年12月，國家教委印發(fā)《關于開展小學教師繼續(xù)教育的意見》，在總結十一屆三中全會以來小學教師培訓工作的基礎上，提出今后十年在有計劃提高小學教師學歷層次的同時，要大力開展小學教師繼續(xù)教育，有步驟地將中小學教師培訓工作重點從學歷達標轉移到開展繼續(xù)教育上來。

1993年，中共中央、國務院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確提出“進一步加強師資培養(yǎng)培訓工作”。1994年1月，《中華人民共和國教師法》實施，確立了教師資格、聘任、培養(yǎng)、培訓、考核等一系列法律制度。1995年9月1日，《中華人民共和國教育法》實施，明確規(guī)定建立和完善終身教育體系。1999年6月，中共中央國務院發(fā)布《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，提出“把提高教師實施素質教育的能力和水平，作為師資培養(yǎng)、培訓的重點?！薄伴_展以全體教師為目標、骨干教師為重點的繼續(xù)教育，使中小學教師整體素質明顯提高?！?999年9月，教育部發(fā)布《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》。明確指出，中小學教師繼續(xù)教育是指對取得教師資格的中小學在職教師為提高思想政治和業(yè)務素質開展的培訓。從此，我國中小學教師培訓全面進入繼續(xù)教育階段。

這一階段中小學教師培訓工作的特點：培訓對象全員化、培訓層次多樣化、培訓渠道開始多元化；恢復健全了“高?！逃龑W院—教師進修學校—中小學”共同參與的培訓體系；繼續(xù)教育制度呈現出法制化、規(guī)范化特征；培訓目標從教師學歷達標、勝任教學的學歷補償教育轉向提高政治素質、業(yè)務能力和水平的繼續(xù)教育。

3.全面推進中小學教師繼續(xù)教育階段（2000年至今）

進入21世紀，我國中小學教師培訓工作不僅強調全員參與，而且強調分類、分科、分層、分崗，并且開始規(guī)劃應用現代遠程教育技術、現代信息技術、網絡技術實施中小學教師培養(yǎng)、培訓工作。

2002年2月，《關于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》明確提出，“加強教師繼續(xù)教育”“全面推進中小學教師繼續(xù)教育工作”，強調分門別類地進行培訓。2003年9月，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》提出，加強農村教師培訓工作，實施“農村教師素質提高工程”，培訓工作從城市全面推向農村。

2004年9月，教育部發(fā)布《關于加快推進全國教師教育網絡聯盟計劃，組織實施新一輪中小學教師全員培訓的意見》，強調利用遠程教育手段，開展中小學教師培訓工作，加快了教師全員培訓步伐。

2010年6月，教育部、財政部聯合發(fā)出《關于實施中小學教師國家級培訓計劃的通知》，簡稱“國培計劃”，從此，開啟我國國家財政大面積支持中小學教師培訓的時代。為解決培訓工作的針對性、個性化問題，2012年5月，《“國培計劃”課程標準》頒布，根據分類、分層、分崗開展教師教學能力提升和專業(yè)發(fā)展需要，按學科（領域）、分學段、分項目研制了67個課程標準。

黨的十八大以來，中國特色社會主義教師隊伍建設工作更加受到重視。2012年6月，《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》，全面規(guī)劃了我國教師隊伍建設工作，包括中小學教師繼續(xù)教育、終身學習等。2015年6月，國務院實施《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，其中，對“全面提升鄉(xiāng)村教師素質”做出明確安排。

2018年1月，《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，對新時代中國教師隊伍建設工作作出全面部署，以教書育人、立德樹人為主要目標的中小學教師培訓工作從此進入新時代。

這一歷史階段中小學教師培訓工作的特點表現為：黨中央、國務院高度重視中小學教師繼續(xù)教育工作；培訓對象全員化，培訓組織分層、分崗、分科、分段；師德成為繼續(xù)教育的第一必修模塊，教育技術應用成為必訓內容；中小學教師在培訓內容和方式選擇上擁有更大自主權；培訓開始有國家課程標準，信息技術、網絡技術成為全員施訓的重要支撐；培訓目標轉向建設高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍；教書育人，立德樹人，基于學科核心素養(yǎng)的全學科育人成為培訓總目標。

這一階段存在的主要矛盾為：培訓總目標與教師專業(yè)發(fā)展主動性、積極性的矛盾依然明顯；培訓組織的規(guī)范化與教師發(fā)展需求的多樣性、個性化之間的矛盾依然突出；培訓課程資源的豐富性、可選擇性急需加強。

二、用《指導標準》助力教師專業(yè)發(fā)展的建議

為適應中小學教師繼續(xù)教育主要矛盾的變化，落實黨和國家關于中小學教師繼續(xù)教育的要求，教育部開始部署新形勢下中小學教師培訓指導標準研制工作。 《指導標準》的出臺共經歷了開展課題研究、組織標準驗收、開展專家論證、充分征求意見、修改形成定稿等階段。2017年11月15日，語文、數學、化學三科標準正式印發(fā)實驗。

本次《指導標準》關于學科、領域“核心能力項”和“能力表現級差表”設計的創(chuàng)新，改變了長期以來按照教師從教時間，設計和實施培訓課程的安排，更加強調培訓的針對性、個性化、有效性，但目前的培訓理論、培訓體系、培訓師資、培訓課程、培訓資源等如何進行適配，還需要進行探索。

筆者建議，教育部要建立由高校、教師培訓機構（線上線下）、學校參與的培訓體系，建設國家級培訓基地，通過示范引領帶動培訓工作。要組織研制團隊和培訓者、受訓者，協同開發(fā)診斷工具。要充分應用網信技術，大數據，人工智能，建立培訓管理服務系統(tǒng)，加強過程監(jiān)控，支持標準持續(xù)研究和優(yōu)化。

各省、地（市）、縣要建設培訓基地，做好培訓實施機構的準入工作。建設域內高質量的培訓者隊伍，組織使用好相關測評工具；根據課程標準設置培訓項目，指導按需施訓；要按照標準對培訓機構和培訓實施進行評價；要積極反饋在組織施訓中發(fā)現的問題，支持、幫助標準的改善和優(yōu)化。

各培訓或教研機構是標準實施的重要保證。指導教師自測、專家測評、按需分班、按需設課、按需配置教師、按需組織開發(fā)課程資源等，是培訓或教研機構的重要工作。

中小學教師是《指導標準》的使用者，更是研究者。要主動應用“能力表現級差表”進行診斷，認識自己對應“核心能力項”能力實際，明確研修目標，選擇研修課程，確定研修形式和方法，不斷提升能力，獲得專業(yè)發(fā)展。主動反饋意見和建議，分享經驗教訓，支持同伴獲得發(fā)展。

要使《指導標準》研制工作更加科學、適用，《指導標準》研制組是關鍵?！澳芰Ρ憩F級差表”的研制是世界創(chuàng)新性實踐，要應用大數據、云計算、人工智能等，最大限度地設計和選用樣本，開展廣泛研究，緊密跟蹤標準實施進展，分析反饋數據，適時完善標準，支持服務中小幼教師、培訓機構使用標準。

新時代中小學教師繼續(xù)教育工作已經由“國家要求”轉向“教師需求”。中小幼教師培訓課程指導標準的研制和實施，是推進新時代教師繼續(xù)教育工作的創(chuàng)舉，是支持和服務中國教師繼續(xù)教育需求轉變的重要實踐，需要各方共同努力，在服務中小幼教師專業(yè)發(fā)展，建設新時代中國特色教師隊伍的實踐中繼續(xù)探索。

（作者系《中小學幼兒園教師培訓課程指導標準》研制項目辦負責人、全國教師教育課程資源專家委員會秘書長、高等教育出版社教師教育事業(yè)部主任）

責任編輯：李莎

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