李媛媛
為了真正提高青少年體質(zhì),鼓勵(lì)青少年更多地參與體育運(yùn)動(dòng),并在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)并選擇出具有運(yùn)動(dòng)天賦的競(jìng)技體育人才,不能僅僅依靠學(xué)校體育課,建立青少年體育俱樂(lè)部是一個(gè)可行的選擇,體育發(fā)達(dá)國(guó)家也提供了這方面成功的經(jīng)驗(yàn)。1999年,國(guó)家體育總局提出創(chuàng)建國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的工作思路:以各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、體校、公共體育設(shè)施及社會(huì)各類(lèi)性質(zhì)體育設(shè)施為載體,充分利用和挖掘現(xiàn)有的社會(huì)體育資源,加強(qiáng)青少年組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立一種新型的具有社會(huì)主義公益性特征、旨在廣泛開(kāi)展青少年體育活動(dòng)的青少年體育組織形式,并明確提出創(chuàng)建俱樂(lè)部的主要任務(wù)是培養(yǎng)青少年體育興趣和愛(ài)好,使他們養(yǎng)成終身體育鍛煉的良好習(xí)慣,增強(qiáng)體質(zhì),并向青少年傳授體育運(yùn)動(dòng)技能,發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體育人才。[1]這一舉措在《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中也再次得到重申。[2]
北京市自2000年開(kāi)始創(chuàng)建國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部,目前共有200所。在16年的發(fā)展過(guò)程中,取得了一定的成績(jī),舉辦了多種體育活動(dòng)和比賽,每年吸引上百萬(wàn)青少年學(xué)生參加體育鍛煉,為增強(qiáng)青少年體質(zhì)做出了貢獻(xiàn)。但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題,如依托各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的俱樂(lè)部區(qū)域分布不均、與依托單位的職責(zé)劃分不清以及籌集資金困難等等。基于此,本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專(zhuān)家訪談法和邏輯分析法通過(guò)對(duì)北京市200所國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的總體情況進(jìn)行客觀的分析,旨在為其今后的健康、持續(xù)發(fā)展提供基本思路。
2000年北京市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部14所,2011年,發(fā)展至170所,2016年已達(dá)到200所。
北京市的200所國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部分布在全市16個(gè)區(qū)縣,其中東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和海淀區(qū)創(chuàng)建的青少年體育俱樂(lè)部居多,占總數(shù)的58%,見(jiàn)表1。
截止目前,北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部主要有三種類(lèi)型:一是單項(xiàng)俱樂(lè)部;二是多項(xiàng)俱樂(lè)部;三是綜合俱樂(lè)部。
單項(xiàng)俱樂(lè)部如北京市朝陽(yáng)區(qū)萬(wàn)國(guó)國(guó)際擊劍運(yùn)動(dòng)中心,其開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是擊劍;北京市西城區(qū)黃城根小學(xué)排球青少年體育俱樂(lè)部,其開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是排球;北京市西城區(qū)西單小學(xué)東西鼎盛棒球青少年體育俱樂(lè)部,其開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是棒球。多項(xiàng)俱樂(lè)部如北京市西城區(qū)第三十五中學(xué)青少年體育俱樂(lè)部,主要開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是羽毛球、手球、排球和籃球;北京市東城區(qū)安外三條小學(xué)恒安青少年體育俱樂(lè)部,其開(kāi)展的主要運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是足球和田徑。綜合俱樂(lè)部如北京市豐臺(tái)區(qū)京樂(lè)城卓遠(yuǎn)青少年體育俱樂(lè)部,項(xiàng)目開(kāi)展不穩(wěn)定。
北京市200所國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目包括田徑、游泳、羽毛球、乒乓球、跆拳道、足球、健美操、武術(shù)、棋類(lèi)等30多個(gè)大項(xiàng)60多個(gè)小項(xiàng)。其中,田徑和乒乓球是青少年體育俱樂(lè)部中開(kāi)展最為普遍的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,所占比例均為64%;健美操、跆拳道、足球項(xiàng)目開(kāi)展的也較為普遍,分別占到40%、37%、21%,占37%。見(jiàn)表2。
表1 北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的區(qū)域分布情況
表2 北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部經(jīng)常性開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目
注:北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部大都是多項(xiàng)體育俱樂(lè)部,同時(shí)開(kāi)展幾個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,表中所示比例均為該項(xiàng)目在200所北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部所占的比例(所占比例=開(kāi)展該項(xiàng)目的俱樂(lè)部數(shù)/200)。
不同的國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部還定期單獨(dú)開(kāi)展或聯(lián)合開(kāi)展多種項(xiàng)目的培訓(xùn),舉辦不同形式的比賽和聯(lián)誼活動(dòng),利用學(xué)生節(jié)假日組織夏(冬)令營(yíng)活動(dòng)。以2015-2016年度為例,各俱樂(lè)部舉辦大小活動(dòng)500余次,夏令營(yíng)和冬令營(yíng)400期,組織培訓(xùn)班900余次,參加人數(shù)達(dá)到374.9萬(wàn)人次,年接待活動(dòng)約1 800多萬(wàn)人次。通過(guò)俱樂(lè)部組織的這些多種多樣的活動(dòng),使得學(xué)校體育場(chǎng)館資源得到充分利用,青少年對(duì)體育鍛煉的興趣得到較大幅度的提升,進(jìn)而增強(qiáng)了青少年體質(zhì),促進(jìn)了學(xué)生身心健康發(fā)展。
北京市200所國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部依托不同的單位,其中依托各類(lèi)學(xué)校的居多,有156所,依托各類(lèi)體校的有16所,依托各類(lèi)體育場(chǎng)館或體育中心的有9所,依托協(xié)會(huì)的有6所,依托街道社區(qū)的有1所,依托其他的類(lèi)型的有12所,見(jiàn)表3。
表3 北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部依托單位情況
從表3可以看出,北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部主要依托各類(lèi)學(xué)校,占俱樂(lè)部總數(shù)的78%,其次是依托體校,占總數(shù)的8%。學(xué)校和體校的一個(gè)最大的共同點(diǎn)即體育場(chǎng)館資源相對(duì)比較豐富,青少年體育俱樂(lè)部的創(chuàng)建促進(jìn)了學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放,減少了學(xué)校體育場(chǎng)館、器材、體育指導(dǎo)教師等資源的閑置和浪費(fèi),從而充分發(fā)揮了青少年體育俱樂(lè)部依托學(xué)校開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)的優(yōu)勢(shì);作為學(xué)校體育的補(bǔ)充和延續(xù),俱樂(lè)部可以最大限度地吸引學(xué)生在課余時(shí)間進(jìn)行體育鍛煉。此外,依托在學(xué)校、且主要管理人員來(lái)自學(xué)校的青少年體育俱樂(lè)部目前尚沒(méi)有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),依托于其他單位并具有獨(dú)立運(yùn)行機(jī)構(gòu)的國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部,會(huì)收取一定的費(fèi)用,但較之社會(huì)上商業(yè)性的青少年俱樂(lè)部低。
運(yùn)用Excel2010軟件對(duì)200所北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部注冊(cè)基本信息的統(tǒng)計(jì)顯示,俱樂(lè)部現(xiàn)有體育指導(dǎo)員940人,體育教師1 194人,教練員1 287人,兼職工作人員341人。
研究得出,平均每所俱樂(lè)部擁有體育指導(dǎo)員5人、體育教師6人、教練員6人,兼職工作人員2人,數(shù)量相對(duì)較少。此外,我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的技術(shù)單一, 復(fù)合型的指導(dǎo)員較少, 指導(dǎo)力量薄弱, 其指導(dǎo)率據(jù)調(diào)查表明為 59.11%。
北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部創(chuàng)建16年來(lái),主要的依托單位是現(xiàn)有的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、體育場(chǎng)(館)、各級(jí)體校及校外青少年活動(dòng)中心。如果要進(jìn)一步發(fā)展,就要更多地依托中小學(xué)。
北京市基礎(chǔ)教育中現(xiàn)有中小學(xué)1 596所,其中小學(xué)988所,普通中學(xué)608所。在已有的200所國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部中,目前依托中小學(xué)的有156所,占總數(shù)的78%,各區(qū)的具體情況見(jiàn)表4。
表4北京市各區(qū)國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部依托中小學(xué)數(shù)量的基本情況
Table4Thebasicinformationofthenumberofprimaryandsecondaryschoolssupportingthestate-levelyouthsportsclubsintheBeijingDistricts
城區(qū)東城區(qū)西城區(qū)朝陽(yáng)區(qū)海淀區(qū)豐臺(tái)區(qū)密云縣昌平區(qū)房山區(qū)順義區(qū)通州區(qū)石景山區(qū)延慶縣懷柔區(qū)門(mén)頭溝區(qū)大興區(qū)平谷區(qū)中小學(xué)數(shù)1051111781631326389103891176268545613670俱樂(lè)部數(shù)332522191611111188776664所占比例/%31.422.512.411.712.117.512.410.79.06.811.310.311.110.74.45.7
注:表中序號(hào)是按照俱樂(lè)部所占比例從大到小排列。
數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)北京市教育委員會(huì)官網(wǎng)數(shù)據(jù)資料整理(http://www.bjedu.gov.cn/)和體育管理在線(http://www.sportmonline.cn/TiCMS/qsnjlb/index.htm)。
表4顯示,北京市依托于中小學(xué)建立的國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部在各區(qū)的分布是不均衡的。擁有中小學(xué)數(shù)量105所的東城區(qū)創(chuàng)建俱樂(lè)部的比例是最高的,為31.4%,而擁有中小學(xué)數(shù)量較多的大興區(qū)俱樂(lè)部所占比例僅為4.4%,排在最后一位,兩者相差了27個(gè)百分點(diǎn)。此外,這種不均衡還表現(xiàn)在北京市中心城區(qū)創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部數(shù)量明顯高于遠(yuǎn)郊城區(qū),如門(mén)頭溝區(qū)、平谷區(qū)、順義區(qū)和石景山區(qū)都是很少的,尤其是平谷區(qū),依托于學(xué)校的國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部?jī)H有4所。
從青少年體育俱樂(lè)部的注冊(cè)資料和歷年對(duì)俱樂(lè)部的抽查資料可以看出,青少年體育俱樂(lè)部與依托單位的關(guān)系主要為兩種:一是從屬關(guān)系,即俱樂(lè)部屬于其依托單位的下屬機(jī)構(gòu),也即是依托單位的一部分,人、財(cái)、物沒(méi)有明確的分界,基本上是實(shí)行“兩塊牌子,一套人馬”的管理模式;二是對(duì)等關(guān)系,即俱樂(lè)部為獨(dú)立法人,與依托單位通過(guò)契約明確雙方的責(zé)、權(quán)、利,俱樂(lè)部相對(duì)是獨(dú)立的,可以依法按照章程自主開(kāi)展工作。具體來(lái)看,北京市200所國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的組織形式見(jiàn)表5。
表5 俱樂(lè)部主要組織形式及數(shù)量比例
資料來(lái)源:http://www.sportmonline.cn/。
表5顯示,在北京市現(xiàn)有200所國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部中,有78.8%依托下級(jí)組織,與依托單位的關(guān)系屬于從屬關(guān)系,俱樂(lè)部的主要管理人員大都是由學(xué)校的校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)兼任,這并不符合國(guó)家對(duì)創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部“有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置、有專(zhuān)門(mén)的管理人員、獨(dú)立建賬”的要求,導(dǎo)致的結(jié)果是管辦不分、職責(zé)不清等,此外對(duì)實(shí)行“一費(fèi)制”的學(xué)校類(lèi)體育俱樂(lè)部開(kāi)展合理性收費(fèi)造成了困難。
國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部申報(bào)文件中要求內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)至少包括辦公室、培訓(xùn)部等,有規(guī)范的章程和各項(xiàng)規(guī)章制度健全。但目前有些俱樂(lè)部尚存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員虛設(shè)以及財(cái)務(wù)管理制度不健全等問(wèn)題,比如個(gè)別俱樂(lè)部?jī)H一個(gè)理事會(huì)就有幾十個(gè)人,并且都有一定的補(bǔ)助,此外,也沒(méi)有獨(dú)立的銀行賬號(hào),也不單獨(dú)做賬,致使出現(xiàn)賬目混亂的現(xiàn)象。再者,缺乏專(zhuān)業(yè)化管理、指導(dǎo)的專(zhuān)職人員。目前很多俱樂(lè)部的工作人員都是兼職的,俱樂(lè)部的主任或理事長(zhǎng)普遍都是由校長(zhǎng)或者副校長(zhǎng)兼任。這種現(xiàn)象就不可避免的造成了俱樂(lè)部專(zhuān)業(yè)化程度低,以致在俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題。
青少年體育俱樂(lè)部由體育主管部門(mén)主導(dǎo)建設(shè),地盤(pán)卻屬于教育主管部門(mén)管理下的學(xué)校。容易出現(xiàn)主管部門(mén)管得過(guò)細(xì)、過(guò)死、缺乏獨(dú)立性等問(wèn)題。辦事程序帶有明顯“機(jī)關(guān)痕跡”。體育行政部門(mén)在統(tǒng)籌管理青少年體育俱樂(lè)部時(shí),由于缺乏各職能部門(mén)的有力配合,致使俱樂(lè)部在登記注冊(cè)以及發(fā)展過(guò)程中有諸多阻力,諸如依托學(xué)校的青少年體育俱樂(lè)部不能進(jìn)行合理性收費(fèi);俱樂(lè)部在接受財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)手續(xù)過(guò)于繁瑣;不能享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠措施等等,這在一定程度上限制了俱樂(lè)部的發(fā)展。這里的有關(guān)職能部門(mén)是指教育、稅務(wù)、審計(jì)、民政、物價(jià)等部門(mén)。
北京市體育局對(duì)本市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部每年度有一個(gè)普查,但這種普查的范圍以及形式尚缺乏嚴(yán)肅性。第一,監(jiān)督評(píng)估主體不明確。目前青少年體育俱樂(lè)部除了受業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記管理機(jī)關(guān)的管理外,其日常事務(wù)還受到依托單位、物價(jià)、審計(jì)、稅務(wù)、教育等部門(mén)的管理。具體由誰(shuí)來(lái)主管青少年體育俱樂(lè)部?俱樂(lè)部的監(jiān)督管理工作由誰(shuí)具體負(fù)責(zé)?這些都不明確。第二,檢查評(píng)估體系尚未建立。目前針對(duì)國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部還沒(méi)有一套系統(tǒng)有效的評(píng)估體系或管理辦法,對(duì)正在運(yùn)行的俱樂(lè)部的組織機(jī)構(gòu)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展活動(dòng)情況、運(yùn)營(yíng)情況等沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)要求,難以對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。
一些依托學(xué)校開(kāi)展的青少年體育俱樂(lè)部,經(jīng)營(yíng)狀況比較好的通常是以培養(yǎng)學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)的興趣為主導(dǎo),逐步開(kāi)展各項(xiàng)青少年學(xué)生喜愛(ài)的體育活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)差的俱樂(lè)部則往往依照強(qiáng)制學(xué)生參加體育活動(dòng)、選拔體育尖子等老套的體育教學(xué)思維開(kāi)展活動(dòng),結(jié)果自然得不到大多數(shù)青少年學(xué)生的響應(yīng)。此外,一些青少年體育俱樂(lè)部將俱樂(lè)部的活動(dòng)等同于學(xué)校體育課,結(jié)果,俱樂(lè)部的活動(dòng)沒(méi)有特色,無(wú)法引起學(xué)生的興趣。還有一些俱樂(lè)部則把目光鎖定在少數(shù)體育尖子生身上,俱樂(lè)部的存在就是為了培養(yǎng)體育特長(zhǎng)生去比賽中拿名次。盡管依照相關(guān)規(guī)定,培養(yǎng)體育特長(zhǎng)生可以收取一定的費(fèi)用,但體育特長(zhǎng)生的數(shù)量有限,這就使得俱樂(lè)部一方面在經(jīng)營(yíng)上沒(méi)有獲得更廣闊的發(fā)展空間。
隨著信息科技的不斷更新,目前依托網(wǎng)絡(luò)宣傳的俱樂(lè)部數(shù)量居少,大部分俱樂(lè)部沒(méi)有自己的宣傳平臺(tái)。
北京市青少年體育俱樂(lè)部在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過(guò)程中,籌集資金始終是一項(xiàng)重要工作。在國(guó)外,公益性體育組織已經(jīng)很成熟,體育俱樂(lè)部的法律地位很明確。在資金來(lái)源方面,除了政府的扶持政策外,籌資方式是多元化的,例如企業(yè)贊助、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)性收入、會(huì)費(fèi)收入以及其他營(yíng)利性收入等。[3]
目前北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部是由總局和北京市體育局共同利用體育彩票公益金以1:1比例進(jìn)行資助的,資助周期3年,3年后只能依靠俱樂(lè)部自身運(yùn)作能力籌措發(fā)展資金。筆者通過(guò)對(duì)有關(guān)專(zhuān)家的訪談以及結(jié)合一些運(yùn)營(yíng)比較成功的俱樂(lè)部的經(jīng)驗(yàn),得出俱樂(lè)部籌集資金的渠道主要有以下幾種方式:
(1)會(huì)費(fèi)與門(mén)票的收入。俱樂(lè)部的服務(wù)收入是有法規(guī)依據(jù)的,財(cái)政部2005年出臺(tái)的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》中提到“收入是指民間非營(yíng)利組織開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的,導(dǎo)致本期凈資產(chǎn)增加的經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的流入。收入應(yīng)當(dāng)按其來(lái)源分為捐贈(zèng)收入、會(huì)費(fèi)收入、提供服務(wù)收入、政府補(bǔ)助收入、投資收益、商品銷(xiāo)售收入等主要業(yè)務(wù)活動(dòng)收入和其他收入等”;民政部1998年出臺(tái)的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定“民辦非企業(yè)單位開(kāi)展章程規(guī)定的活動(dòng),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得合法收入,必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)?!?000年,國(guó)家體育總局、民政部令《體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》指出“為社會(huì)提供與業(yè)務(wù)相關(guān)的有償服務(wù)所獲得的報(bào)酬?!盵4]
青少年體育俱樂(lè)部雖然收取會(huì)費(fèi),但是其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于營(yíng)利性體育俱樂(lè)部來(lái)說(shuō)是比較低的,與德國(guó)的健身俱樂(lè)部相似,縱觀北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部申報(bào)的材料,目前基本上實(shí)行了會(huì)員制,但也有個(gè)別是非會(huì)員制,這些俱樂(lè)部的收入一部分就是舉辦活動(dòng)時(shí)的門(mén)票收入。
(2)舉辦單位的投入。這170所北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部雖然有體育總局和北京市體育局資助的12萬(wàn),但是僅僅靠這12萬(wàn),俱樂(lè)部是不能持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的,俱樂(lè)部創(chuàng)建過(guò)程中舉辦單位也投入了一部分資金,有的甚至投入了大量資金。目前絕大多數(shù)俱樂(lè)部創(chuàng)辦初期都是到民政部門(mén)登記的,也有極個(gè)別在工商部門(mén)登記的,無(wú)論這些俱樂(lè)部是到民政部注冊(cè)還是在工商部門(mén)注冊(cè)的,都必須提交驗(yàn)資報(bào)告,有獨(dú)立賬號(hào),而賬號(hào)中的注冊(cè)資金主要還是來(lái)自于舉辦單位的。
青少年體育俱樂(lè)部在與舉辦單位簽訂的合同,能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的情況下,需要保證舉辦單位利益最大化,這樣才能促使舉辦單位持續(xù)性的資助。
(3)附加服務(wù)性收費(fèi)。青少年體育俱樂(lè)部的附加服務(wù)是指圍繞著開(kāi)展體育活動(dòng)這一核心內(nèi)容而開(kāi)展的其他業(yè)務(wù),例如體育培訓(xùn)、商品銷(xiāo)售收入、場(chǎng)地租賃、健康咨詢以及體質(zhì)檢測(cè)等等,但是俱樂(lè)部雖然能從這些附加的服務(wù)中創(chuàng)收,但是這些附加服務(wù)不能偏離俱樂(lè)部開(kāi)展體育活動(dòng)的核心任務(wù),并遵從俱樂(lè)部的公益性質(zhì),不能致使偏離其社會(huì)使命。
另外,筆者在訪談北京市體育局群體處有關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí),得到2010年北京市體育局對(duì)國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的普查結(jié)果,結(jié)果顯示:俱樂(lè)部主要業(yè)務(wù)收費(fèi)有個(gè)人會(huì)員費(fèi)、團(tuán)體會(huì)員費(fèi)、技能培訓(xùn)費(fèi)、場(chǎng)地使用收費(fèi)、冬夏令營(yíng)費(fèi)、比賽報(bào)名費(fèi)等。
(1)盡快制定相關(guān)政策。首先是要盡快制定相關(guān)政策措施,并認(rèn)真落實(shí),以保證國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的可持續(xù)發(fā)展。目前應(yīng)該針對(duì)俱樂(lè)部城區(qū)分布不均衡、俱樂(lè)部創(chuàng)建的組織機(jī)構(gòu)和管理、未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)以及資助經(jīng)費(fèi)使用等方面出臺(tái)《北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部十二五發(fā)展規(guī)劃》或《北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部十年發(fā)展規(guī)劃》;《關(guān)于北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》;《北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部資助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》等政策。在這些政策法規(guī)文件中,明確界定國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的性質(zhì)和職能,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),建立動(dòng)態(tài)考核管理機(jī)制,加快建立均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的青少年體育俱樂(lè)部組織網(wǎng)絡(luò),注重俱樂(lè)部文化建設(shè),大力完善俱樂(lè)部活動(dòng)和賽事體系,整合社會(huì)資源,加大俱樂(lè)部宣傳力度等。
(2)對(duì)俱樂(lè)部實(shí)行分級(jí)管理。為了進(jìn)一步規(guī)范俱樂(lè)部的管理和發(fā)展,還需要對(duì)俱樂(lè)部建立分級(jí)管理體制。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),在現(xiàn)有國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的基礎(chǔ)上,以北京市體育局為主要行政管理部門(mén)發(fā)起創(chuàng)建市、區(qū)級(jí)青少年體育俱樂(lè)部,制定切實(shí)可行的分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn),按照運(yùn)作效益設(shè)置區(qū)級(jí)、市級(jí)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn),體育行政部門(mén)按達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)等級(jí)評(píng)定,并按等級(jí)給予資金資助。具體的等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)可以綜合各個(gè)俱樂(lè)部的情況,從俱樂(lè)部組織管理、指導(dǎo)人員專(zhuān)業(yè)化程度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)審計(jì)管理、活動(dòng)組織、場(chǎng)地設(shè)施、信息檔案管理、社會(huì)效益等方面來(lái)制定。
(3)建立有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。體育行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與教育、稅務(wù)、審計(jì)、民政、物價(jià)等部門(mén)的正式溝通,促使這些職能部門(mén)能有力配合俱樂(lè)部的創(chuàng)建、評(píng)估、審查以及稅收優(yōu)惠等政策,尤其是與教育部門(mén)的溝通,由于俱樂(lè)部大部分依托于中小學(xué),體育部門(mén)更需要努力保持與教育部門(mén)的溝通暢通,為俱樂(lè)部的進(jìn)一步健康有序的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
(4)建立規(guī)范的組織機(jī)構(gòu),理清和依托單位的關(guān)系。青少年體育俱樂(lè)部是一個(gè)獨(dú)立的法人,一個(gè)實(shí)體型社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),其機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該遵循專(zhuān)業(yè)分工和協(xié)調(diào)的原則,并明確其職能。例如俱樂(lè)部工作開(kāi)展較好的北京市西城區(qū)奮斗小學(xué)青少年體育俱樂(lè)部,其組織機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)有:董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)部、發(fā)展競(jìng)訓(xùn)部、開(kāi)發(fā)集資部、醫(yī)務(wù)部、宣傳部;并且制定了各項(xiàng)規(guī)章制度,有董事會(huì)會(huì)議制度、法定代表人離任審計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度、服務(wù)承諾制度、檔案管理制度、印章管理制度、勞動(dòng)用工制度以及重大事故報(bào)告制度。
理清俱樂(lè)部和依托單位的關(guān)系可以通過(guò)兩種途徑:第一,契約合同。即依法簽訂合作協(xié)議,俱樂(lè)部與依托單位均為獨(dú)立法人,在場(chǎng)地使用、俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)等方面通過(guò)契約來(lái)明確雙方責(zé)、權(quán)、利,俱樂(lè)部保持獨(dú)立性,并依法按照章程自主開(kāi)展工作。例如2010年審批創(chuàng)建的北京市神龍青少年體育俱樂(lè)部,屬于單項(xiàng)體育俱樂(lè)部,依托于北京越野足球俱樂(lè)部開(kāi)展足球項(xiàng)目,該俱樂(lè)部目前擁有體育指導(dǎo)員10名,體育教師10名,教練員20名,兼職工作人員5名。該俱樂(lè)部與奧體中心簽名足球訓(xùn)練場(chǎng)地使用協(xié)議,利用奧體中心的場(chǎng)館設(shè)施在節(jié)假日、周末、課余時(shí)間開(kāi)展青少年足球培訓(xùn),培訓(xùn)以學(xué)生興趣為主,收費(fèi)低廉,深受廣大學(xué)生家長(zhǎng)的好評(píng)。第二,俱樂(lè)部和依托單位各自保持相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)作。俱樂(lè)部成立自己的決策機(jī)構(gòu),如理事會(huì),依托單位可以是俱樂(lè)部理事會(huì)的一員,能夠在理事會(huì)里發(fā)揮作用,參與決策與管理。
(5)建立完善的評(píng)估體系。首先是建立北京市體育局評(píng)估與俱樂(lè)部自查相結(jié)合的績(jī)效評(píng)估制度。北京市體育局應(yīng)定期或不定期對(duì)俱樂(lè)部進(jìn)行檢查,履行監(jiān)管責(zé)任。如運(yùn)作情況、財(cái)務(wù)審計(jì)初審、活動(dòng)和場(chǎng)地開(kāi)放情況、資助資金使用情況、達(dá)標(biāo)情況等。根據(jù)監(jiān)督檢查情況,不斷完善評(píng)估體系和俱樂(lè)部自身建設(shè)。其次,可以委托第三方進(jìn)行監(jiān)督檢查。非營(yíng)利組織的第三方評(píng)估制度在歐美一些國(guó)家較為成熟。例如美國(guó)的慈善信息局作為民間非營(yíng)利組織,每年4次向公眾公布對(duì)全國(guó)基金會(huì)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,公眾也會(huì)根據(jù)它的評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)選擇捐贈(zèng)方式和捐贈(zèng)對(duì)象[5]。我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展的歷程還較短,可以借鑒國(guó)外第三方評(píng)估制度和公示制度。再次,向公眾提供知曉的渠道,以便他們能夠及時(shí)、方便地查看俱樂(lè)部的財(cái)務(wù)狀況或運(yùn)營(yíng)情況,以保證俱樂(lè)部的透明性。
(6)拓寬資金籌集渠道。對(duì)于青少年體育俱樂(lè)部來(lái)說(shuō),籌資渠道可以有幾種,例如企業(yè)贊助、服務(wù)性收入、依托單位持續(xù)性投入、社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助等,但主要的資金籌集渠道還是前三種。
一方面,青少年體育俱樂(lè)部應(yīng)該利用自身優(yōu)勢(shì),最大限度的開(kāi)發(fā)自身資源,找到與企業(yè)利益的契合點(diǎn),目前世界上很多體育組織都是通過(guò)企業(yè)贊助的方式籌資,在達(dá)成各自目的的同時(shí)促進(jìn)各自發(fā)展,實(shí)現(xiàn)雙贏目的。
另一方面,廣泛開(kāi)展適合青少年的培訓(xùn)課程以及其他服務(wù)性活動(dòng),不斷吸引青少年學(xué)生參與進(jìn)來(lái),滿足其體育健身的需要。
再者,俱樂(lè)部要不斷吸收來(lái)自依托單位的投入,目前絕大多數(shù)俱樂(lè)部創(chuàng)辦初期都是到民政部門(mén)登記的,也有極個(gè)別在工商部門(mén)登記的,無(wú)論這些俱樂(lè)部是到民政部注冊(cè)還是在工商部門(mén)注冊(cè)的,都必須提交驗(yàn)資報(bào)告,有獨(dú)立賬號(hào),而賬號(hào)中的注冊(cè)資金主要還是來(lái)自于舉辦單位的,俱樂(lè)部創(chuàng)建過(guò)程中舉辦單位也投入了一部分錢(qián),有的甚至投入了大量資金。如北京市第十一中學(xué)對(duì)其舉辦的青少年俱樂(lè)部,投資8萬(wàn)元增添了融趣味性和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練于一體的趣味性籃球架,另外還投資25萬(wàn)元改造了籃球場(chǎng),鋪設(shè)了塑膠跑道等;北京市西城區(qū)奮斗小學(xué)投資百萬(wàn)改造了場(chǎng)地,由原來(lái)的土沙地改造成了具有200米環(huán)形跑道的操場(chǎng),操場(chǎng)內(nèi)有了標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng),學(xué)校又制作了2個(gè)適合少年兒童活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)足球門(mén)等。
(7)樹(shù)立典型,加大宣傳力度,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。針對(duì)發(fā)展比較好的俱樂(lè)部,應(yīng)予以積極宣傳和鼓勵(lì),樹(shù)立典型,使得其他類(lèi)似形式的俱樂(lè)部可以參考。比如開(kāi)展活動(dòng)比較好的北京八中青少年體育俱樂(lè)部,該俱樂(lè)部建立自己的網(wǎng)站,并投資10萬(wàn)元建立了包括體育場(chǎng)館的網(wǎng)上預(yù)定、后臺(tái)管理、自動(dòng)售票、統(tǒng)計(jì)查詢等項(xiàng)功能的電腦網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。俱樂(lè)部會(huì)員只要通過(guò)登陸網(wǎng)絡(luò)就可以提前預(yù)定當(dāng)日或一周內(nèi)的體育場(chǎng)地,后臺(tái)管理可以及時(shí)地掌握各種有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息、更新有關(guān)資料,使會(huì)員可以及時(shí)了解體育俱樂(lè)部的場(chǎng)館使用情況。俱樂(lè)部的收入主要來(lái)自業(yè)余時(shí)間向周邊單位出租場(chǎng)館;收取會(huì)員會(huì)費(fèi);小賣(mài)部營(yíng)業(yè)性收入;組織比賽收取的報(bào)名費(fèi);各種培訓(xùn)班的培訓(xùn)費(fèi);企業(yè)贊助費(fèi)等5個(gè)方面。去年,俱樂(lè)部已實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收100萬(wàn)元,這些資金的獲得,做到了以館養(yǎng)館,彌補(bǔ)了學(xué)校各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練、比賽資金的不足;同時(shí),為更新俱樂(lè)部體育設(shè)備提供了資金支持。此外,俱樂(lè)部嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)制度,由學(xué)校的專(zhuān)職會(huì)計(jì)兼任俱樂(lè)部的財(cái)務(wù)管理工作,保證了經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化管理,基本上做到了收支平衡,實(shí)現(xiàn)了俱樂(lè)部的自我發(fā)展。
鼓勵(lì)俱樂(lè)部注重網(wǎng)絡(luò)和平面媒體的有利作用。應(yīng)盡力創(chuàng)建自己的官方網(wǎng)站,把俱樂(lè)部發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)、開(kāi)展的主要活動(dòng)、舉辦的主要比賽、國(guó)內(nèi)外體育的最新重要信息等等通過(guò)宣傳窗口傳遞給廣大青少年。
[1] 北京市學(xué)生體質(zhì)調(diào)研組. 2005年北京市學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果[EB/OL].[2010-12-15]http://www.doc88.com/p-448547215042.html.
[2] 北京市衛(wèi)生局. 2014年北京市學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果[EB/OL]. [2015-12-10]http://www.chinairn.com/news/20151231/10023122.shtml.
[3] 靳英華. 體育經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 北京:高等教育出版社, 2011.
[4] 國(guó)務(wù)院令.民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例[A].1998-10-25.
[5] 姚儉建,COLLINS J. 美國(guó)慈善事業(yè)的現(xiàn)狀分析:一種比較的視角[J]. 上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版), 2003(1): 13-18.