李媛媛

為了真正提高青少年體質(zhì)，鼓勵(lì)青少年更多地參與體育運(yùn)動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)并選擇出具有運(yùn)動(dòng)天賦的競(jìng)技體育人才，不能僅僅依靠學(xué)校體育課，建立青少年體育俱樂(lè)部是一個(gè)可行的選擇，體育發(fā)達(dá)國(guó)家也提供了這方面成功的經(jīng)驗(yàn)。1999年，國(guó)家體育總局提出創(chuàng)建國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的工作思路：以各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、體校、公共體育設(shè)施及社會(huì)各類(lèi)性質(zhì)體育設(shè)施為載體，充分利用和挖掘現(xiàn)有的社會(huì)體育資源，加強(qiáng)青少年組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立一種新型的具有社會(huì)主義公益性特征、旨在廣泛開(kāi)展青少年體育活動(dòng)的青少年體育組織形式，并明確提出創(chuàng)建俱樂(lè)部的主要任務(wù)是培養(yǎng)青少年體育興趣和愛(ài)好，使他們養(yǎng)成終身體育鍛煉的良好習(xí)慣，增強(qiáng)體質(zhì)，并向青少年傳授體育運(yùn)動(dòng)技能，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體育人才。[1]這一舉措在《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中也再次得到重申。[2]

北京市自2000年開(kāi)始創(chuàng)建國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部，目前共有200所。在16年的發(fā)展過(guò)程中，取得了一定的成績(jī)，舉辦了多種體育活動(dòng)和比賽，每年吸引上百萬(wàn)青少年學(xué)生參加體育鍛煉，為增強(qiáng)青少年體質(zhì)做出了貢獻(xiàn)。但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題，如依托各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的俱樂(lè)部區(qū)域分布不均、與依托單位的職責(zé)劃分不清以及籌集資金困難等等。基于此，本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專(zhuān)家訪談法和邏輯分析法通過(guò)對(duì)北京市200所國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的總體情況進(jìn)行客觀的分析，旨在為其今后的健康、持續(xù)發(fā)展提供基本思路。

1 北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的基本情況

1.1 數(shù)量變化

2000年北京市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部14所，2011年，發(fā)展至170所，2016年已達(dá)到200所。

1.2 各區(qū)分布情況

北京市的200所國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部分布在全市16個(gè)區(qū)縣，其中東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和海淀區(qū)創(chuàng)建的青少年體育俱樂(lè)部居多，占總數(shù)的58%，見(jiàn)表1。

1.3 主要類(lèi)型

截止目前，北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部主要有三種類(lèi)型：一是單項(xiàng)俱樂(lè)部；二是多項(xiàng)俱樂(lè)部；三是綜合俱樂(lè)部。

單項(xiàng)俱樂(lè)部如北京市朝陽(yáng)區(qū)萬(wàn)國(guó)國(guó)際擊劍運(yùn)動(dòng)中心，其開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是擊劍；北京市西城區(qū)黃城根小學(xué)排球青少年體育俱樂(lè)部，其開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是排球；北京市西城區(qū)西單小學(xué)東西鼎盛棒球青少年體育俱樂(lè)部，其開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是棒球。多項(xiàng)俱樂(lè)部如北京市西城區(qū)第三十五中學(xué)青少年體育俱樂(lè)部，主要開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是羽毛球、手球、排球和籃球；北京市東城區(qū)安外三條小學(xué)恒安青少年體育俱樂(lè)部，其開(kāi)展的主要運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是足球和田徑。綜合俱樂(lè)部如北京市豐臺(tái)區(qū)京樂(lè)城卓遠(yuǎn)青少年體育俱樂(lè)部，項(xiàng)目開(kāi)展不穩(wěn)定。

1.4 開(kāi)展的主要運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目

北京市200所國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目包括田徑、游泳、羽毛球、乒乓球、跆拳道、足球、健美操、武術(shù)、棋類(lèi)等30多個(gè)大項(xiàng)60多個(gè)小項(xiàng)。其中，田徑和乒乓球是青少年體育俱樂(lè)部中開(kāi)展最為普遍的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，所占比例均為64%；健美操、跆拳道、足球項(xiàng)目開(kāi)展的也較為普遍，分別占到40%、37%、21%，占37%。見(jiàn)表2。

表1 北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的區(qū)域分布情況

表2 北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部經(jīng)常性開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目

注：北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部大都是多項(xiàng)體育俱樂(lè)部，同時(shí)開(kāi)展幾個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，表中所示比例均為該項(xiàng)目在200所北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部所占的比例(所占比例=開(kāi)展該項(xiàng)目的俱樂(lè)部數(shù)/200)。

不同的國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部還定期單獨(dú)開(kāi)展或聯(lián)合開(kāi)展多種項(xiàng)目的培訓(xùn)，舉辦不同形式的比賽和聯(lián)誼活動(dòng)，利用學(xué)生節(jié)假日組織夏(冬)令營(yíng)活動(dòng)。以2015-2016年度為例，各俱樂(lè)部舉辦大小活動(dòng)500余次，夏令營(yíng)和冬令營(yíng)400期，組織培訓(xùn)班900余次，參加人數(shù)達(dá)到374.9萬(wàn)人次，年接待活動(dòng)約1 800多萬(wàn)人次。通過(guò)俱樂(lè)部組織的這些多種多樣的活動(dòng)，使得學(xué)校體育場(chǎng)館資源得到充分利用，青少年對(duì)體育鍛煉的興趣得到較大幅度的提升，進(jìn)而增強(qiáng)了青少年體質(zhì)，促進(jìn)了學(xué)生身心健康發(fā)展。

1.5 依托單位及收費(fèi)情況

北京市200所國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部依托不同的單位，其中依托各類(lèi)學(xué)校的居多，有156所，依托各類(lèi)體校的有16所，依托各類(lèi)體育場(chǎng)館或體育中心的有9所，依托協(xié)會(huì)的有6所，依托街道社區(qū)的有1所，依托其他的類(lèi)型的有12所，見(jiàn)表3。

表3 北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部依托單位情況

從表3可以看出，北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部主要依托各類(lèi)學(xué)校，占俱樂(lè)部總數(shù)的78%，其次是依托體校，占總數(shù)的8%。學(xué)校和體校的一個(gè)最大的共同點(diǎn)即體育場(chǎng)館資源相對(duì)比較豐富，青少年體育俱樂(lè)部的創(chuàng)建促進(jìn)了學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放，減少了學(xué)校體育場(chǎng)館、器材、體育指導(dǎo)教師等資源的閑置和浪費(fèi)，從而充分發(fā)揮了青少年體育俱樂(lè)部依托學(xué)校開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)；作為學(xué)校體育的補(bǔ)充和延續(xù)，俱樂(lè)部可以最大限度地吸引學(xué)生在課余時(shí)間進(jìn)行體育鍛煉。此外，依托在學(xué)校、且主要管理人員來(lái)自學(xué)校的青少年體育俱樂(lè)部目前尚沒(méi)有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依托于其他單位并具有獨(dú)立運(yùn)行機(jī)構(gòu)的國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部，會(huì)收取一定的費(fèi)用，但較之社會(huì)上商業(yè)性的青少年俱樂(lè)部低。

1.6 工作人員和師資情況

運(yùn)用Excel2010軟件對(duì)200所北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部注冊(cè)基本信息的統(tǒng)計(jì)顯示，俱樂(lè)部現(xiàn)有體育指導(dǎo)員940人，體育教師1 194人，教練員1 287人，兼職工作人員341人。

研究得出，平均每所俱樂(lè)部擁有體育指導(dǎo)員5人、體育教師6人、教練員6人，兼職工作人員2人，數(shù)量相對(duì)較少。此外，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的技術(shù)單一, 復(fù)合型的指導(dǎo)員較少, 指導(dǎo)力量薄弱, 其指導(dǎo)率據(jù)調(diào)查表明為 59.11%。

2 北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展面臨的困境

2.1 依托學(xué)校的俱樂(lè)部數(shù)量分布不均衡

北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部創(chuàng)建16年來(lái)，主要的依托單位是現(xiàn)有的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、體育場(chǎng)(館)、各級(jí)體校及校外青少年活動(dòng)中心。如果要進(jìn)一步發(fā)展，就要更多地依托中小學(xué)。

北京市基礎(chǔ)教育中現(xiàn)有中小學(xué)1 596所，其中小學(xué)988所，普通中學(xué)608所。在已有的200所國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部中，目前依托中小學(xué)的有156所，占總數(shù)的78%，各區(qū)的具體情況見(jiàn)表4。

表4北京市各區(qū)國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部依托中小學(xué)數(shù)量的基本情況

Table4Thebasicinformationofthenumberofprimaryandsecondaryschoolssupportingthestate-levelyouthsportsclubsintheBeijingDistricts

城區(qū)東城區(qū)西城區(qū)朝陽(yáng)區(qū)海淀區(qū)豐臺(tái)區(qū)密云縣昌平區(qū)房山區(qū)順義區(qū)通州區(qū)石景山區(qū)延慶縣懷柔區(qū)門(mén)頭溝區(qū)大興區(qū)平谷區(qū)中小學(xué)數(shù)1051111781631326389103891176268545613670俱樂(lè)部數(shù)332522191611111188776664所占比例/%31.422.512.411.712.117.512.410.79.06.811.310.311.110.74.45.7

注：表中序號(hào)是按照俱樂(lè)部所占比例從大到小排列。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)北京市教育委員會(huì)官網(wǎng)數(shù)據(jù)資料整理(http://www.bjedu.gov.cn/)和體育管理在線(http://www.sportmonline.cn/TiCMS/qsnjlb/index.htm)。

表4顯示，北京市依托于中小學(xué)建立的國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部在各區(qū)的分布是不均衡的。擁有中小學(xué)數(shù)量105所的東城區(qū)創(chuàng)建俱樂(lè)部的比例是最高的，為31.4%，而擁有中小學(xué)數(shù)量較多的大興區(qū)俱樂(lè)部所占比例僅為4.4%，排在最后一位，兩者相差了27個(gè)百分點(diǎn)。此外，這種不均衡還表現(xiàn)在北京市中心城區(qū)創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部數(shù)量明顯高于遠(yuǎn)郊城區(qū)，如門(mén)頭溝區(qū)、平谷區(qū)、順義區(qū)和石景山區(qū)都是很少的，尤其是平谷區(qū)，依托于學(xué)校的國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部?jī)H有4所。

2.2 與依托單位的職責(zé)劃分不清

從青少年體育俱樂(lè)部的注冊(cè)資料和歷年對(duì)俱樂(lè)部的抽查資料可以看出，青少年體育俱樂(lè)部與依托單位的關(guān)系主要為兩種：一是從屬關(guān)系，即俱樂(lè)部屬于其依托單位的下屬機(jī)構(gòu)，也即是依托單位的一部分，人、財(cái)、物沒(méi)有明確的分界，基本上是實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”的管理模式；二是對(duì)等關(guān)系，即俱樂(lè)部為獨(dú)立法人，與依托單位通過(guò)契約明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，俱樂(lè)部相對(duì)是獨(dú)立的，可以依法按照章程自主開(kāi)展工作。具體來(lái)看，北京市200所國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的組織形式見(jiàn)表5。

表5 俱樂(lè)部主要組織形式及數(shù)量比例

資料來(lái)源：http://www.sportmonline.cn/。

表5顯示，在北京市現(xiàn)有200所國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部中，有78.8%依托下級(jí)組織，與依托單位的關(guān)系屬于從屬關(guān)系，俱樂(lè)部的主要管理人員大都是由學(xué)校的校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)兼任，這并不符合國(guó)家對(duì)創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部“有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置、有專(zhuān)門(mén)的管理人員、獨(dú)立建賬”的要求，導(dǎo)致的結(jié)果是管辦不分、職責(zé)不清等，此外對(duì)實(shí)行“一費(fèi)制”的學(xué)校類(lèi)體育俱樂(lè)部開(kāi)展合理性收費(fèi)造成了困難。

2.3 機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、缺乏有效的溝通機(jī)制

國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部申報(bào)文件中要求內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)至少包括辦公室、培訓(xùn)部等，有規(guī)范的章程和各項(xiàng)規(guī)章制度健全。但目前有些俱樂(lè)部尚存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員虛設(shè)以及財(cái)務(wù)管理制度不健全等問(wèn)題，比如個(gè)別俱樂(lè)部?jī)H一個(gè)理事會(huì)就有幾十個(gè)人，并且都有一定的補(bǔ)助，此外，也沒(méi)有獨(dú)立的銀行賬號(hào)，也不單獨(dú)做賬，致使出現(xiàn)賬目混亂的現(xiàn)象。再者，缺乏專(zhuān)業(yè)化管理、指導(dǎo)的專(zhuān)職人員。目前很多俱樂(lè)部的工作人員都是兼職的，俱樂(lè)部的主任或理事長(zhǎng)普遍都是由校長(zhǎng)或者副校長(zhǎng)兼任。這種現(xiàn)象就不可避免的造成了俱樂(lè)部專(zhuān)業(yè)化程度低，以致在俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題。

青少年體育俱樂(lè)部由體育主管部門(mén)主導(dǎo)建設(shè)，地盤(pán)卻屬于教育主管部門(mén)管理下的學(xué)校。容易出現(xiàn)主管部門(mén)管得過(guò)細(xì)、過(guò)死、缺乏獨(dú)立性等問(wèn)題。辦事程序帶有明顯“機(jī)關(guān)痕跡”。體育行政部門(mén)在統(tǒng)籌管理青少年體育俱樂(lè)部時(shí)，由于缺乏各職能部門(mén)的有力配合，致使俱樂(lè)部在登記注冊(cè)以及發(fā)展過(guò)程中有諸多阻力，諸如依托學(xué)校的青少年體育俱樂(lè)部不能進(jìn)行合理性收費(fèi)；俱樂(lè)部在接受財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)手續(xù)過(guò)于繁瑣；不能享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠措施等等，這在一定程度上限制了俱樂(lè)部的發(fā)展。這里的有關(guān)職能部門(mén)是指教育、稅務(wù)、審計(jì)、民政、物價(jià)等部門(mén)。

2.4 缺乏有效的監(jiān)督評(píng)估體系

北京市體育局對(duì)本市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部每年度有一個(gè)普查，但這種普查的范圍以及形式尚缺乏嚴(yán)肅性。第一，監(jiān)督評(píng)估主體不明確。目前青少年體育俱樂(lè)部除了受業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記管理機(jī)關(guān)的管理外，其日常事務(wù)還受到依托單位、物價(jià)、審計(jì)、稅務(wù)、教育等部門(mén)的管理。具體由誰(shuí)來(lái)主管青少年體育俱樂(lè)部？俱樂(lè)部的監(jiān)督管理工作由誰(shuí)具體負(fù)責(zé)？這些都不明確。第二，檢查評(píng)估體系尚未建立。目前針對(duì)國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部還沒(méi)有一套系統(tǒng)有效的評(píng)估體系或管理辦法，對(duì)正在運(yùn)行的俱樂(lè)部的組織機(jī)構(gòu)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展活動(dòng)情況、運(yùn)營(yíng)情況等沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)要求，難以對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。

2.5 活動(dòng)缺乏特色和吸引力，宣傳力度不夠

一些依托學(xué)校開(kāi)展的青少年體育俱樂(lè)部，經(jīng)營(yíng)狀況比較好的通常是以培養(yǎng)學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)的興趣為主導(dǎo)，逐步開(kāi)展各項(xiàng)青少年學(xué)生喜愛(ài)的體育活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)差的俱樂(lè)部則往往依照強(qiáng)制學(xué)生參加體育活動(dòng)、選拔體育尖子等老套的體育教學(xué)思維開(kāi)展活動(dòng)，結(jié)果自然得不到大多數(shù)青少年學(xué)生的響應(yīng)。此外，一些青少年體育俱樂(lè)部將俱樂(lè)部的活動(dòng)等同于學(xué)校體育課，結(jié)果，俱樂(lè)部的活動(dòng)沒(méi)有特色，無(wú)法引起學(xué)生的興趣。還有一些俱樂(lè)部則把目光鎖定在少數(shù)體育尖子生身上，俱樂(lè)部的存在就是為了培養(yǎng)體育特長(zhǎng)生去比賽中拿名次。盡管依照相關(guān)規(guī)定，培養(yǎng)體育特長(zhǎng)生可以收取一定的費(fèi)用，但體育特長(zhǎng)生的數(shù)量有限，這就使得俱樂(lè)部一方面在經(jīng)營(yíng)上沒(méi)有獲得更廣闊的發(fā)展空間。

隨著信息科技的不斷更新，目前依托網(wǎng)絡(luò)宣傳的俱樂(lè)部數(shù)量居少，大部分俱樂(lè)部沒(méi)有自己的宣傳平臺(tái)。

2.6 缺乏穩(wěn)定的資金支持

北京市青少年體育俱樂(lè)部在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過(guò)程中，籌集資金始終是一項(xiàng)重要工作。在國(guó)外，公益性體育組織已經(jīng)很成熟，體育俱樂(lè)部的法律地位很明確。在資金來(lái)源方面，除了政府的扶持政策外，籌資方式是多元化的，例如企業(yè)贊助、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)性收入、會(huì)費(fèi)收入以及其他營(yíng)利性收入等。[3]

目前北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部是由總局和北京市體育局共同利用體育彩票公益金以1:1比例進(jìn)行資助的，資助周期3年，3年后只能依靠俱樂(lè)部自身運(yùn)作能力籌措發(fā)展資金。筆者通過(guò)對(duì)有關(guān)專(zhuān)家的訪談以及結(jié)合一些運(yùn)營(yíng)比較成功的俱樂(lè)部的經(jīng)驗(yàn)，得出俱樂(lè)部籌集資金的渠道主要有以下幾種方式：

(1)會(huì)費(fèi)與門(mén)票的收入。俱樂(lè)部的服務(wù)收入是有法規(guī)依據(jù)的，財(cái)政部2005年出臺(tái)的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》中提到“收入是指民間非營(yíng)利組織開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的，導(dǎo)致本期凈資產(chǎn)增加的經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的流入。收入應(yīng)當(dāng)按其來(lái)源分為捐贈(zèng)收入、會(huì)費(fèi)收入、提供服務(wù)收入、政府補(bǔ)助收入、投資收益、商品銷(xiāo)售收入等主要業(yè)務(wù)活動(dòng)收入和其他收入等”；民政部1998年出臺(tái)的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定“民辦非企業(yè)單位開(kāi)展章程規(guī)定的活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)?！?000年，國(guó)家體育總局、民政部令《體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》指出“為社會(huì)提供與業(yè)務(wù)相關(guān)的有償服務(wù)所獲得的報(bào)酬?！盵4]

青少年體育俱樂(lè)部雖然收取會(huì)費(fèi)，但是其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于營(yíng)利性體育俱樂(lè)部來(lái)說(shuō)是比較低的，與德國(guó)的健身俱樂(lè)部相似，縱觀北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部申報(bào)的材料，目前基本上實(shí)行了會(huì)員制，但也有個(gè)別是非會(huì)員制，這些俱樂(lè)部的收入一部分就是舉辦活動(dòng)時(shí)的門(mén)票收入。

(2)舉辦單位的投入。這170所北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部雖然有體育總局和北京市體育局資助的12萬(wàn)，但是僅僅靠這12萬(wàn)，俱樂(lè)部是不能持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的，俱樂(lè)部創(chuàng)建過(guò)程中舉辦單位也投入了一部分資金，有的甚至投入了大量資金。目前絕大多數(shù)俱樂(lè)部創(chuàng)辦初期都是到民政部門(mén)登記的，也有極個(gè)別在工商部門(mén)登記的，無(wú)論這些俱樂(lè)部是到民政部注冊(cè)還是在工商部門(mén)注冊(cè)的，都必須提交驗(yàn)資報(bào)告，有獨(dú)立賬號(hào)，而賬號(hào)中的注冊(cè)資金主要還是來(lái)自于舉辦單位的。

青少年體育俱樂(lè)部在與舉辦單位簽訂的合同，能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的情況下，需要保證舉辦單位利益最大化，這樣才能促使舉辦單位持續(xù)性的資助。

(3)附加服務(wù)性收費(fèi)。青少年體育俱樂(lè)部的附加服務(wù)是指圍繞著開(kāi)展體育活動(dòng)這一核心內(nèi)容而開(kāi)展的其他業(yè)務(wù)，例如體育培訓(xùn)、商品銷(xiāo)售收入、場(chǎng)地租賃、健康咨詢以及體質(zhì)檢測(cè)等等，但是俱樂(lè)部雖然能從這些附加的服務(wù)中創(chuàng)收，但是這些附加服務(wù)不能偏離俱樂(lè)部開(kāi)展體育活動(dòng)的核心任務(wù)，并遵從俱樂(lè)部的公益性質(zhì)，不能致使偏離其社會(huì)使命。

另外，筆者在訪談北京市體育局群體處有關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)，得到2010年北京市體育局對(duì)國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的普查結(jié)果，結(jié)果顯示：俱樂(lè)部主要業(yè)務(wù)收費(fèi)有個(gè)人會(huì)員費(fèi)、團(tuán)體會(huì)員費(fèi)、技能培訓(xùn)費(fèi)、場(chǎng)地使用收費(fèi)、冬夏令營(yíng)費(fèi)、比賽報(bào)名費(fèi)等。

3 北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部進(jìn)一步發(fā)展的具體措施

(1)盡快制定相關(guān)政策。首先是要盡快制定相關(guān)政策措施，并認(rèn)真落實(shí)，以保證國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的可持續(xù)發(fā)展。目前應(yīng)該針對(duì)俱樂(lè)部城區(qū)分布不均衡、俱樂(lè)部創(chuàng)建的組織機(jī)構(gòu)和管理、未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)以及資助經(jīng)費(fèi)使用等方面出臺(tái)《北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部十二五發(fā)展規(guī)劃》或《北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部十年發(fā)展規(guī)劃》；《關(guān)于北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》；《北京市國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部資助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》等政策。在這些政策法規(guī)文件中，明確界定國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的性質(zhì)和職能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)考核管理機(jī)制，加快建立均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的青少年體育俱樂(lè)部組織網(wǎng)絡(luò)，注重俱樂(lè)部文化建設(shè)，大力完善俱樂(lè)部活動(dòng)和賽事體系，整合社會(huì)資源，加大俱樂(lè)部宣傳力度等。

(2)對(duì)俱樂(lè)部實(shí)行分級(jí)管理。為了進(jìn)一步規(guī)范俱樂(lè)部的管理和發(fā)展，還需要對(duì)俱樂(lè)部建立分級(jí)管理體制。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的基礎(chǔ)上，以北京市體育局為主要行政管理部門(mén)發(fā)起創(chuàng)建市、區(qū)級(jí)青少年體育俱樂(lè)部，制定切實(shí)可行的分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，按照運(yùn)作效益設(shè)置區(qū)級(jí)、市級(jí)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，體育行政部門(mén)按達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)等級(jí)評(píng)定，并按等級(jí)給予資金資助。具體的等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)可以綜合各個(gè)俱樂(lè)部的情況，從俱樂(lè)部組織管理、指導(dǎo)人員專(zhuān)業(yè)化程度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)審計(jì)管理、活動(dòng)組織、場(chǎng)地設(shè)施、信息檔案管理、社會(huì)效益等方面來(lái)制定。

(3)建立有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。體育行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與教育、稅務(wù)、審計(jì)、民政、物價(jià)等部門(mén)的正式溝通，促使這些職能部門(mén)能有力配合俱樂(lè)部的創(chuàng)建、評(píng)估、審查以及稅收優(yōu)惠等政策，尤其是與教育部門(mén)的溝通，由于俱樂(lè)部大部分依托于中小學(xué)，體育部門(mén)更需要努力保持與教育部門(mén)的溝通暢通，為俱樂(lè)部的進(jìn)一步健康有序的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

(4)建立規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)，理清和依托單位的關(guān)系。青少年體育俱樂(lè)部是一個(gè)獨(dú)立的法人，一個(gè)實(shí)體型社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該遵循專(zhuān)業(yè)分工和協(xié)調(diào)的原則，并明確其職能。例如俱樂(lè)部工作開(kāi)展較好的北京市西城區(qū)奮斗小學(xué)青少年體育俱樂(lè)部，其組織機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)有：董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)部、發(fā)展競(jìng)訓(xùn)部、開(kāi)發(fā)集資部、醫(yī)務(wù)部、宣傳部；并且制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，有董事會(huì)會(huì)議制度、法定代表人離任審計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度、服務(wù)承諾制度、檔案管理制度、印章管理制度、勞動(dòng)用工制度以及重大事故報(bào)告制度。

理清俱樂(lè)部和依托單位的關(guān)系可以通過(guò)兩種途徑：第一，契約合同。即依法簽訂合作協(xié)議，俱樂(lè)部與依托單位均為獨(dú)立法人，在場(chǎng)地使用、俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)等方面通過(guò)契約來(lái)明確雙方責(zé)、權(quán)、利，俱樂(lè)部保持獨(dú)立性，并依法按照章程自主開(kāi)展工作。例如2010年審批創(chuàng)建的北京市神龍青少年體育俱樂(lè)部，屬于單項(xiàng)體育俱樂(lè)部，依托于北京越野足球俱樂(lè)部開(kāi)展足球項(xiàng)目，該俱樂(lè)部目前擁有體育指導(dǎo)員10名，體育教師10名，教練員20名，兼職工作人員5名。該俱樂(lè)部與奧體中心簽名足球訓(xùn)練場(chǎng)地使用協(xié)議，利用奧體中心的場(chǎng)館設(shè)施在節(jié)假日、周末、課余時(shí)間開(kāi)展青少年足球培訓(xùn)，培訓(xùn)以學(xué)生興趣為主，收費(fèi)低廉，深受廣大學(xué)生家長(zhǎng)的好評(píng)。第二，俱樂(lè)部和依托單位各自保持相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)作。俱樂(lè)部成立自己的決策機(jī)構(gòu)，如理事會(huì)，依托單位可以是俱樂(lè)部理事會(huì)的一員，能夠在理事會(huì)里發(fā)揮作用，參與決策與管理。

(5)建立完善的評(píng)估體系。首先是建立北京市體育局評(píng)估與俱樂(lè)部自查相結(jié)合的績(jī)效評(píng)估制度。北京市體育局應(yīng)定期或不定期對(duì)俱樂(lè)部進(jìn)行檢查，履行監(jiān)管責(zé)任。如運(yùn)作情況、財(cái)務(wù)審計(jì)初審、活動(dòng)和場(chǎng)地開(kāi)放情況、資助資金使用情況、達(dá)標(biāo)情況等。根據(jù)監(jiān)督檢查情況，不斷完善評(píng)估體系和俱樂(lè)部自身建設(shè)。其次，可以委托第三方進(jìn)行監(jiān)督檢查。非營(yíng)利組織的第三方評(píng)估制度在歐美一些國(guó)家較為成熟。例如美國(guó)的慈善信息局作為民間非營(yíng)利組織，每年4次向公眾公布對(duì)全國(guó)基金會(huì)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，公眾也會(huì)根據(jù)它的評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)選擇捐贈(zèng)方式和捐贈(zèng)對(duì)象[5]。我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展的歷程還較短，可以借鑒國(guó)外第三方評(píng)估制度和公示制度。再次，向公眾提供知曉的渠道，以便他們能夠及時(shí)、方便地查看俱樂(lè)部的財(cái)務(wù)狀況或運(yùn)營(yíng)情況，以保證俱樂(lè)部的透明性。

(6)拓寬資金籌集渠道。對(duì)于青少年體育俱樂(lè)部來(lái)說(shuō)，籌資渠道可以有幾種，例如企業(yè)贊助、服務(wù)性收入、依托單位持續(xù)性投入、社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助等，但主要的資金籌集渠道還是前三種。

一方面，青少年體育俱樂(lè)部應(yīng)該利用自身優(yōu)勢(shì)，最大限度的開(kāi)發(fā)自身資源，找到與企業(yè)利益的契合點(diǎn)，目前世界上很多體育組織都是通過(guò)企業(yè)贊助的方式籌資，在達(dá)成各自目的的同時(shí)促進(jìn)各自發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏目的。

另一方面，廣泛開(kāi)展適合青少年的培訓(xùn)課程以及其他服務(wù)性活動(dòng)，不斷吸引青少年學(xué)生參與進(jìn)來(lái)，滿足其體育健身的需要。

再者，俱樂(lè)部要不斷吸收來(lái)自依托單位的投入，目前絕大多數(shù)俱樂(lè)部創(chuàng)辦初期都是到民政部門(mén)登記的，也有極個(gè)別在工商部門(mén)登記的，無(wú)論這些俱樂(lè)部是到民政部注冊(cè)還是在工商部門(mén)注冊(cè)的，都必須提交驗(yàn)資報(bào)告，有獨(dú)立賬號(hào)，而賬號(hào)中的注冊(cè)資金主要還是來(lái)自于舉辦單位的，俱樂(lè)部創(chuàng)建過(guò)程中舉辦單位也投入了一部分錢(qián)，有的甚至投入了大量資金。如北京市第十一中學(xué)對(duì)其舉辦的青少年俱樂(lè)部，投資8萬(wàn)元增添了融趣味性和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練于一體的趣味性籃球架，另外還投資25萬(wàn)元改造了籃球場(chǎng)，鋪設(shè)了塑膠跑道等；北京市西城區(qū)奮斗小學(xué)投資百萬(wàn)改造了場(chǎng)地，由原來(lái)的土沙地改造成了具有200米環(huán)形跑道的操場(chǎng)，操場(chǎng)內(nèi)有了標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)，學(xué)校又制作了2個(gè)適合少年兒童活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)足球門(mén)等。

(7)樹(shù)立典型，加大宣傳力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。針對(duì)發(fā)展比較好的俱樂(lè)部，應(yīng)予以積極宣傳和鼓勵(lì)，樹(shù)立典型，使得其他類(lèi)似形式的俱樂(lè)部可以參考。比如開(kāi)展活動(dòng)比較好的北京八中青少年體育俱樂(lè)部，該俱樂(lè)部建立自己的網(wǎng)站，并投資10萬(wàn)元建立了包括體育場(chǎng)館的網(wǎng)上預(yù)定、后臺(tái)管理、自動(dòng)售票、統(tǒng)計(jì)查詢等項(xiàng)功能的電腦網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。俱樂(lè)部會(huì)員只要通過(guò)登陸網(wǎng)絡(luò)就可以提前預(yù)定當(dāng)日或一周內(nèi)的體育場(chǎng)地，后臺(tái)管理可以及時(shí)地掌握各種有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息、更新有關(guān)資料，使會(huì)員可以及時(shí)了解體育俱樂(lè)部的場(chǎng)館使用情況。俱樂(lè)部的收入主要來(lái)自業(yè)余時(shí)間向周邊單位出租場(chǎng)館；收取會(huì)員會(huì)費(fèi)；小賣(mài)部營(yíng)業(yè)性收入；組織比賽收取的報(bào)名費(fèi)；各種培訓(xùn)班的培訓(xùn)費(fèi)；企業(yè)贊助費(fèi)等5個(gè)方面。去年，俱樂(lè)部已實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收100萬(wàn)元，這些資金的獲得，做到了以館養(yǎng)館，彌補(bǔ)了學(xué)校各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練、比賽資金的不足；同時(shí)，為更新俱樂(lè)部體育設(shè)備提供了資金支持。此外，俱樂(lè)部嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，由學(xué)校的專(zhuān)職會(huì)計(jì)兼任俱樂(lè)部的財(cái)務(wù)管理工作，保證了經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化管理，基本上做到了收支平衡，實(shí)現(xiàn)了俱樂(lè)部的自我發(fā)展。

鼓勵(lì)俱樂(lè)部注重網(wǎng)絡(luò)和平面媒體的有利作用。應(yīng)盡力創(chuàng)建自己的官方網(wǎng)站，把俱樂(lè)部發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)、開(kāi)展的主要活動(dòng)、舉辦的主要比賽、國(guó)內(nèi)外體育的最新重要信息等等通過(guò)宣傳窗口傳遞給廣大青少年。

[1] 北京市學(xué)生體質(zhì)調(diào)研組. 2005年北京市學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果[EB/OL].[2010-12-15]http://www.doc88.com/p-448547215042.html.

[2] 北京市衛(wèi)生局. 2014年北京市學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果[EB/OL]. [2015-12-10]http://www.chinairn.com/news/20151231/10023122.shtml.

[3] 靳英華. 體育經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 北京:高等教育出版社, 2011.

[4] 國(guó)務(wù)院令.民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例[A].1998-10-25.

[5] 姚儉建,COLLINS J. 美國(guó)慈善事業(yè)的現(xiàn)狀分析:一種比較的視角[J]. 上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版), 2003(1): 13-18.