高升炳

摘 要：該文介紹了旌德縣農(nóng)業(yè)技術推廣服務的主要做法和存在的問題，并提出了切實加強農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍建設；改變培訓方式，提升農(nóng)技人員服務能力；加強培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；加強科技普及，提高農(nóng)民素質(zhì)與技能等建議。

關鍵詞：旌德縣；農(nóng)業(yè)技術推廣服務；主要做法；問題；建議

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）05-0005-03

旌德縣位于皖南山區(qū)中部，在全國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，屬中部開放地帶。全縣總面積904.8km2，現(xiàn)轄10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），68個村和社區(qū)。地處黃山北麓，距舉世聞名的黃山風景區(qū)僅30km。氣候溫和，雨量充沛，季風顯著，四季分明，水熱資源可保證一年2～3熟。全縣現(xiàn)有人口15.0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.3萬人，鄉(xiāng)村勞力6.9萬人?，F(xiàn)有耕地0.93萬hm2，其中水田0.8萬hm2。2017年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入11711元。

近年來，旌德縣不斷強化農(nóng)技推廣隊伍建設、完善農(nóng)技推廣網(wǎng)絡體系、創(chuàng)新推廣工作機制和服務手段，增強農(nóng)技服務職能，加速了科技成果的轉化應用，使農(nóng)業(yè)科技貢獻率不斷增長，全縣農(nóng)技推廣事業(yè)得到了長足的發(fā)展。現(xiàn)將主要做法與存在問題綜述如下：

1 創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務主要做法

1.1 加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，健全農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡

1.1.1 加強農(nóng)技推廣隊伍建設 在幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，基層農(nóng)技推廣體系建設堅持了“條塊結合，雙重管理，以條為主”的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站作為農(nóng)技推廣中心的派出機構，“三權”一直在縣。目前縣級農(nóng)技推廣體系設立農(nóng)技推廣中心（包括名茶辦）、農(nóng)業(yè)機械化管理局、畜牧獸醫(yī)局、水產(chǎn)站4個單位，共42人；鄉(xiāng)級10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設農(nóng)業(yè)綜合服務站（2002年由農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)三站合并），共105人。上述人員均列入財政撥款事業(yè)單位管理序列，隸屬縣農(nóng)委管理，并實行競聘上崗，評聘分開。近幾年積極爭取招聘吸納新鮮血液，通過人才引進、公開考試等招聘了24名專業(yè)對口的大專院校畢業(yè)生充實到農(nóng)技推廣隊伍中，同時實施“特崗計劃”，積極支持農(nóng)業(yè)專業(yè)的“三支一扶”高校畢業(yè)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站從事農(nóng)技推廣工作。

1.1.2 培育多元化推廣主體 采取縣、鄉(xiāng)財政共同承擔的方式招聘了68名村級動物防疫員，同時積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體廣泛參與農(nóng)技推廣服務。2017年培育省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)35家（省級7家、市級28家）；農(nóng)民專業(yè)合作社438家，其中國家級規(guī)范專業(yè)合作社3家、省級規(guī)范專業(yè)合作社5家；家庭農(nóng)場437家，其中省級示范農(nóng)場6家；新型職業(yè)農(nóng)民248名。

1.1.3 加大農(nóng)技推廣事業(yè)經(jīng)費投入 將農(nóng)技推廣經(jīng)費納入縣財政預算，確?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員工資全額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員兌現(xiàn)浮動工資，同時辦公費用、用于改善工作條件的經(jīng)費支出隨著縣級財政收入的增長按比例增長。

1.2 加強基層農(nóng)技人員管理，采取多種措施調(diào)動農(nóng)技人員積極性

1.2.1 建立農(nóng)技人員績效考評制度，并根據(jù)考評結果兌現(xiàn)獎懲 旌德縣自2009年依托實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目（2012年改為基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目，以下簡稱農(nóng)技推廣補助項目），每年組織100余名農(nóng)技人員開展包村聯(lián)戶服務工作，并將農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務效果納入年度目標管理責任制考核，由主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民（聯(lián)系的科技示范戶、服務區(qū)的農(nóng)戶）三方共同考評，并與年終績效獎勵工資、年度評先評優(yōu)和職稱評定掛鉤。

1.2.2 開展農(nóng)技人員能力提升培訓 每年分專業(yè)分層次集中5天培訓基層農(nóng)技人員。一是組織30%的骨干農(nóng)技人員參加省農(nóng)委組織的異地培訓，其中有兩名農(nóng)技人員參加了全國萬名骨干農(nóng)技人才培訓班；二是組織全縣農(nóng)技人員參加縣級培訓。培訓形式以集中授課和參觀考察相結合。三是安排農(nóng)技人員在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基地參加實訓。根據(jù)農(nóng)作物不同季節(jié)，選派對口專業(yè)農(nóng)技人員在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基地實地學習。通過培訓，增長了全縣農(nóng)技人員的業(yè)務知識，開闊了視野，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、觀念等得到更新，基層農(nóng)技人員的理論水平和科技推廣服務能力得到了全面提升。

1.2.3 鼓勵基層農(nóng)技人員開展學歷提升教育 為支持、鼓勵農(nóng)技人員參加不同層次的學歷提升教育、提升基層農(nóng)技人員業(yè)務素質(zhì)、服務能力和服務水平，優(yōu)化全縣農(nóng)技推廣隊伍結構，我縣2014年出臺了《旌德縣基層農(nóng)技人員學歷提升教育工作實施方案》（農(nóng)秘字〔2014〕58號），明確了全縣基層農(nóng)技人員開展學歷提升教育的補助對象、條件和補助標準。目前已有6名符合條件的技術指導員享受學歷提升教育補助，共補助1.5萬元。

1.2.4 兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員浮動工資 全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員浮動工資政策全部落實，基層農(nóng)技人員浮動固定工資和浮動崗位津貼按月在個人工資卡上發(fā)放。

1.2.5 表彰優(yōu)秀農(nóng)技人員 結合農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務效果開展“農(nóng)民滿意農(nóng)技員”評選活動。根據(jù)包村聯(lián)戶考核辦法，科技示范戶對農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務100%滿意，且綜合考評為99.5分，評為優(yōu)秀技術指導員，縣農(nóng)委給予通報表彰，在優(yōu)秀技術指導員中遴選推薦1名為“安徽省農(nóng)民滿意農(nóng)技員”候選人。2014年，優(yōu)秀技術指導員韋革命同志獲“安徽省農(nóng)民最滿意農(nóng)技員”提名獎。

1.3 創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務手段，拓寬農(nóng)技推廣服務渠道

1.3.1 農(nóng)技推廣實行“三個延伸” “三個延伸”是指把農(nóng)技推廣由面上普及向田間地頭延伸、向種植大戶延伸，向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場）延伸。每年年初將縣級推廣機構30名具有中級職稱以上的專業(yè)技術人員根據(jù)專業(yè)劃分，每人確定包片聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)都確定了1～2名農(nóng)技人員聯(lián)系負責?！叭齻€延伸”要求農(nóng)技人員做好以下幾個方面的服務工作：一是深入了解服務對象的生產(chǎn)發(fā)展情況、所需所求、存在問題，寫好1份調(diào)研報告；二是根據(jù)調(diào)查情況制定切實可行的技術實施方案和幫扶計劃；三是提供全程跟蹤服務（包括技術培訓和現(xiàn)場指導）；四是年終寫好技術總結報告和效益分析報告。縣農(nóng)委年終把服務對象的評議作為對農(nóng)技人員考核的重要依據(jù)，獎勤罰懶。

1.3.2 建設農(nóng)業(yè)科技示范場 為了探索農(nóng)技推廣新模式，促進農(nóng)業(yè)新技術推廣，縣農(nóng)技推廣中心經(jīng)過長期謀劃，籌措、整合項目資金，2013年初經(jīng)縣政府批復同意，在三溪鎮(zhèn)205國道旁原農(nóng)場5.33hm2水田建設農(nóng)業(yè)科技示范場。示范場共建5個示范區(qū)。一是植保田間觀測場。用于農(nóng)業(yè)有害生物田間發(fā)生動態(tài)數(shù)據(jù)采集、害蟲抗性監(jiān)測、防治技術研究、生物技術試驗、新型技術展示等，形成病蟲害發(fā)生趨勢預警預報，向全縣發(fā)布病蟲害防治警報；二是水稻新品種對比展示和配方肥示范區(qū)。在示范場內(nèi)開展雜交稻新品種對比試驗、新品種展示、配方肥試驗。三是生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范建設區(qū)：稻鴨共育有機稻生產(chǎn)示范、秸稈還田示范、農(nóng)田徑流氮磷生態(tài)緩沖帶示范、病蟲害綠色防控示范等；四是全程機械操作示范區(qū)。示范區(qū)內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從移栽、除草、施肥、病蟲害綜合防治全程采用機械操作，推廣水稻生產(chǎn)全程機械化；五是農(nóng)技培訓田間課堂示范區(qū)。農(nóng)技專家結合集中授課，在示范場內(nèi)向受訓農(nóng)民面對面、手把手現(xiàn)場講解先進技術操作要領，病蟲害發(fā)生癥狀、防治方法。組織種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場負責人、新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)場觀摩示范場新品種、新技術試驗示范。通過示范場新品種、新技術、新材料的引進、示范和推廣，為全縣主導品種和主推技術的推廣提供了科學的依據(jù)，加快了科技成果的轉化，推動了先進適用新技術和新成果的應用，真正起到教給農(nóng)民學、做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民看的作用，為全縣搭建了一個向農(nóng)民展示、推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術的平臺，提高了科技到位率。

1.3.3 創(chuàng)建微信群、qq群等，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)技推廣方式 利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺作用，建立微信群、qq群等，使農(nóng)技推廣更加直觀、快捷，真正實現(xiàn)“零距離”的農(nóng)技推廣服務。一是建立全縣所有農(nóng)技人員參加的農(nóng)技推廣工作群。群里可以發(fā)布工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗，探討工作中遇到的問題，達到互相學習共同提高的目的。二是建立由推廣機構和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加的“種植業(yè)服務群”、“畜牧業(yè)服務群”等微信群。群里可以隨時發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)情信息、市場信息、氣象信息等，并且可以直接互動交流，開展指導服務，專家把脈問診等。

1.3.4 開展“農(nóng)技110”信息服務 我縣2001年創(chuàng)辦農(nóng)技110信息服務中心，2005年建立電話語音服務平臺，開通旌德農(nóng)業(yè)電話語音系統(tǒng)，實時為農(nóng)民提供信息服務。開通農(nóng)技110電話咨詢熱線，實行專家坐堂咨詢，目前有24名涵蓋各專業(yè)的農(nóng)技專家值班。坐堂專家實行首問責任制，接到咨詢熱線和來訪咨詢的，第一時間必須解答（不是本專業(yè)的請教相關專家后解答）；來電來訪要求上門指導的，第一時間必須匯報相關負責人并派農(nóng)技專家上門指導。每年解答農(nóng)民電話咨詢500余人次，來訪咨詢200余人次，上門現(xiàn)場指導100余人次。

1.3.5 依托整合項目資源，綜合人力、財力促進農(nóng)技推廣 近年來，我縣實施的項目主要有農(nóng)技推廣補助項目、新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目、測土配方施肥項目、有機質(zhì)提升項目、現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)項目、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建等。通過依托整合項目，綜合人力、物力、財力，開展包村聯(lián)戶工作、農(nóng)民田間培訓等，農(nóng)技推廣工作經(jīng)費、培訓經(jīng)費和試驗示范基地建設科技經(jīng)費得到了保障，提高了科技人員工作積極性，加快了農(nóng)業(yè)高新技術引進推廣，提高了農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

2 存在問題

2.1 農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍年齡結構、專業(yè)配置不夠合理 目前全縣農(nóng)業(yè)技術人員有147名，專業(yè)技術人員年齡和專業(yè)知識老化，人才隊伍青黃不接，由于受編制限制，新進人員少，目前全縣35歲以下農(nóng)技人員48人，占32.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)技干專業(yè)配置不夠合理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至主導產(chǎn)業(yè)沒有專業(yè)技術干部，園藝、蔬菜、中藥材等一些技術人員嚴重缺乏。雖然每年組織農(nóng)技人員參加各種形式的能力提升培訓，因時間較短，不能進行系統(tǒng)的知識更新培訓學習。這與新形式下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展要求不相適應。

2.2 農(nóng)技人員待遇不高，難以留住人才 旌德縣屬于山區(qū)小縣，村莊農(nóng)戶居住分散偏遠，交通不便，農(nóng)技人員面對千家萬戶，奔波于山間小道，工作非常艱苦，加上縣級財力有限，工資水平相比其他縣市偏低，致使農(nóng)技推廣人員熱情不高，農(nóng)技推廣隊伍不夠穩(wěn)定，跳槽改行現(xiàn)象較多。每年都有幾名年輕的技干考入其他縣市或改行。中高級技術崗位偏少。2010年機構崗位設置時，受到人員比例限制，中高級崗位不能滿足實際需求。隨著技術人員職稱晉級，一些具備資質(zhì)條件的沒有崗位聘用，評聘矛盾加劇，極大挫傷了農(nóng)技人員的工作積極性。

2.3 農(nóng)民的文化程度較低，對農(nóng)業(yè)技術推廣接受不主動積極 農(nóng)村青壯年勞動力絕大多數(shù)外出打工，在家的勞動力主要是50以上婦女和老人，他們大多文化程度低，對科技接受能力較差，使農(nóng)技推廣普及難度加大。這在很大程度上限制了新技術的推廣和應用。

2.4 農(nóng)技推廣經(jīng)費投入不足 山區(qū)的小縣財力困難，而中央、省下?lián)艿幕蒉r(nóng)資金都?？顚Ｓ糜陧椖?，開展農(nóng)業(yè)技術推廣所需車旅費、誤餐費等均靠推廣單位自行解決，縣財政支持的不多?；鶎愚r(nóng)業(yè)站沒有建立自已的農(nóng)業(yè)試驗示范推廣基地，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)新品種、新技術的引進與推廣。

3 幾點建議

3.1 加強農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍建設 一是建議縣政府出臺相關保障激勵政策。根據(jù)新時期農(nóng)業(yè)工作任務，保障農(nóng)技人員的編制，通過采取公開考試招聘的形式引進農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，落實農(nóng)技人員工資待遇。二是增加農(nóng)業(yè)技術推廣工作經(jīng)費、培訓經(jīng)費和試驗示范基地建設科技經(jīng)費投入，加快農(nóng)業(yè)高新技術引進推廣，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。三是提高科技人員工作積極性。改革基層農(nóng)技人員職稱評聘制度，擴大中高級職稱比例，穩(wěn)定和發(fā)展基層農(nóng)技推廣隊伍。

3.2 改變培訓方式，提升農(nóng)技人員服務能力 把過去所有農(nóng)技人員每年參加幾天培訓的模式，改為每年選派10～20名骨干農(nóng)技人員，在國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、標準化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實踐學習2～3個月，與時俱進學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，真正將理論與實踐相結合，提高他們的服務能力。

3.3 加強培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 鼓勵支持農(nóng)民承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范有序流轉，不斷提升規(guī)模種養(yǎng)水平，鼓勵支持各類經(jīng)營主體抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

3.4 加強科技普及，提高農(nóng)民素質(zhì)與技能 根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀，加強農(nóng)民技術培訓，突出層次性和實用性。對種植大戶、科技示范戶、合作社及家庭農(nóng)場等負責人采取辦班培訓、邀請專家教授講課、廣播電視講座等；對科技文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民，可根據(jù)農(nóng)事季節(jié)的特點，采取辦培訓班與現(xiàn)場示范相結合的辦法，以增強他們的科技意識，提高運用農(nóng)業(yè)科技進行自我發(fā)展的能力。

（責編：徐煥斗）