林沖　李磊

摘 要：在政府大力推進(jìn)電子化招標(biāo)投標(biāo)工作的政策背景下，文章結(jié)合目前電子化投標(biāo)存在的客觀問題和發(fā)展現(xiàn)狀，分析了水運(yùn)工程電子化招投標(biāo)的具體特點(diǎn)和工作流程。從投標(biāo)企業(yè)的角度出發(fā)，就參與水運(yùn)工程電子化投標(biāo)遇到的難點(diǎn)提供了管理對(duì)策和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，以求能夠減少廢標(biāo)情況，提高投標(biāo)成功率。

關(guān)鍵詞：電子化投標(biāo)；水運(yùn)工程；投標(biāo)；管理策略

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）16-0187-02

Abstract： In the context of the government's policy of pushing forward the electronic tender and bidding， the paper analyzes the characteristics and working process of the electronic bidding of waterway project on the basis of the objective problems and the present development situation of the electronic bidding. From the point of view of bidding enterprises， this paper provides management countermeasures and practical experience for the difficulties encountered in electronic bidding for waterway transportation projects， in order to reduce the scrap of bids and improve the success rate of bidding.

Keywords： electronic bidding； waterway engineering； bidding； management strategy

1 概述

近年來政府大力推進(jìn)電子化招投標(biāo)工作，電子化招投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等業(yè)務(wù)的全流程電子化、無紙化。有利于貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)要求，減少人為因素的干擾，一定程度上解決了泄露招標(biāo)信息，投標(biāo)資料弄虛作假，投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)等長期困擾招投標(biāo)市場的重要問題并且可以為投標(biāo)企業(yè)大大節(jié)約成本、減少工作量、提高工作效率。與此同時(shí)，電子化招投標(biāo)系統(tǒng)目前仍處于建設(shè)階段并且各地區(qū)之間及各專業(yè)之間采用的系統(tǒng)、執(zhí)行的規(guī)則不盡相同，投標(biāo)企業(yè)由于不熟悉相關(guān)規(guī)則常導(dǎo)致投標(biāo)失敗。本文針對(duì)水運(yùn)工程電子化招投標(biāo)特點(diǎn)，提供管理措施及相關(guān)建議。

2 電子化招標(biāo)投標(biāo)簡介

2.1 電子化招投標(biāo)的優(yōu)勢和意義

首先，電子化招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)了無紙化，達(dá)到了節(jié)能減排、綠色采購、節(jié)約成本的目的。其次，提高了招標(biāo)采購的透明度和招標(biāo)投標(biāo)的效率。并且投標(biāo)過程更加安全，評(píng)標(biāo)結(jié)果更加準(zhǔn)確，有利于遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)活動(dòng)的開展和招投標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化存檔。除此以外，通過電子化招投標(biāo)還有利于建立健全信用機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)。

2.2 電子化招投標(biāo)面臨的問題

電子化招投標(biāo)在我國還屬于建設(shè)推廣階段，在以下等方面還需要逐步加以完善：

首先，電子化招投標(biāo)仍面臨著網(wǎng)絡(luò)信息安全的問題。電子化招投標(biāo)是通過互聯(lián)網(wǎng)來完成招投標(biāo)相關(guān)程序的，互聯(lián)網(wǎng)所面對(duì)的信息安全問題都有可能導(dǎo)致招投標(biāo)數(shù)據(jù)的破壞和泄露。

其次，電子化招投標(biāo)還存在著標(biāo)準(zhǔn)林立，地區(qū)、專業(yè)間差距大的問題。目前全國各省市地區(qū)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)流程存在不同程度的差異，信息數(shù)據(jù)格式和交互接口沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，相互之間暫無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

最后，還存在與電子化招投標(biāo)有關(guān)的審批、核備流程和時(shí)效不明確的問題。流程和時(shí)效的不明確或是在審批材料上設(shè)置障礙，導(dǎo)致電子化招投標(biāo)結(jié)果有可能受到人為干擾。

3 水運(yùn)工程電子化招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀與基本流程

3.1 電子化招投標(biāo)平臺(tái)分類

目前電子化招投標(biāo)平臺(tái)根據(jù)建設(shè)實(shí)施主體可分為三類：

第一類是由各地市住建委下屬建設(shè)工程交易中心建立的電子化招投標(biāo)平臺(tái)，主要針對(duì)房建、市政工程等。

第二類是由各專業(yè)省級(jí)主管部門，如交通廳、水利廳建立的電子化招投標(biāo)平臺(tái)，主要是針對(duì)本專業(yè)內(nèi)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)。水運(yùn)工程電子化招投標(biāo)平臺(tái)屬于此類。

第三類是由大型企業(yè)如：國家電網(wǎng)、中石化等建立的服務(wù)于企業(yè)采購招標(biāo)的電子商務(wù)平臺(tái)。

3.2 水運(yùn)工程電子化招標(biāo)投標(biāo)開展情況

2017年6月30日印發(fā)的關(guān)于《國務(wù)院有關(guān)部門2017年推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作要點(diǎn)》的通知，明確了在江蘇、浙江、福建開展水運(yùn)工程電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)。

截止到2018年4月，主要省市水運(yùn)工程電子化招投標(biāo)開展情況：福建省已建立全省統(tǒng)一的公路水運(yùn)工程電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)；江蘇省交通工程2018年將全面推進(jìn)全流程電子招投標(biāo)；江西省水運(yùn)工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)已上線運(yùn)行，2018年將推行電子招投標(biāo)；浙江省、廣東省建立了公共資源電子招投標(biāo)平臺(tái)，湖北省建立了電子招投標(biāo)云平臺(tái)，部分水運(yùn)工程項(xiàng)目在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)。

3.3 水運(yùn)工程電子化投標(biāo)基本流程

投標(biāo)企業(yè)參與水運(yùn)工程電子化投標(biāo)主要有投標(biāo)前準(zhǔn)備階段、投標(biāo)文件編制及提交階段、開標(biāo)及相關(guān)信息確認(rèn)階段三大階段。

4 水運(yùn)工程電子化投標(biāo)的難點(diǎn)分析

對(duì)投標(biāo)企業(yè)而言參加水運(yùn)工程電子化投標(biāo)時(shí)，有以下四大難點(diǎn)：

4.1 電子化投標(biāo)時(shí)間緊張的難點(diǎn)

電子化投標(biāo)時(shí)間緊張是制約標(biāo)書質(zhì)量甚至是能否完成報(bào)名、上傳標(biāo)書的首要因素。

4.2 電子化投標(biāo)合規(guī)性要求高

投標(biāo)企業(yè)在電子化招投標(biāo)平臺(tái)上投標(biāo)的同時(shí)會(huì)受到監(jiān)督平臺(tái)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。未按照規(guī)則或是在一些細(xì)節(jié)之處不加以注意，有可能在清標(biāo)階段作為無效投標(biāo)，甚至被認(rèn)定為圍標(biāo)、串標(biāo)。

4.3 投標(biāo)企業(yè)軟硬件能否有效支撐電子化投標(biāo)的難點(diǎn)

軟硬件必須能夠有效支撐投標(biāo)工作，必備的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備是基礎(chǔ)條件。對(duì)各省水運(yùn)工程電子化投標(biāo)軟件的熟悉和對(duì)各平臺(tái)CA證書、企業(yè)簽章、人員電子簽名等一系列電子設(shè)備的跟蹤管理更為關(guān)鍵。

4.4 制作高質(zhì)量電子化標(biāo)書的難點(diǎn)

在確保相關(guān)業(yè)績、人員信息等已及時(shí)入庫的前提下，投標(biāo)文件尤其是商務(wù)文件中的圖片既要保證內(nèi)容清晰可見，又要盡量少的占用數(shù)據(jù)空間。對(duì)于技術(shù)標(biāo)書來說，要求投標(biāo)人能夠?qū)哟吻逦?、重點(diǎn)突出的編制技術(shù)方案，不宜篇幅過于冗長或?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜。因此，如何適應(yīng)電子化評(píng)標(biāo)的特點(diǎn)，制作出高質(zhì)量的標(biāo)書也是一大難點(diǎn)。

5 水運(yùn)工程電子化投標(biāo)的管理措施

5.1 自覺遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格按照各平臺(tái)的流程、規(guī)則完成投標(biāo)工作

電子化招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的建立一方面加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)的全流程監(jiān)管，另一方面與之配套的信用機(jī)制，將進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)企業(yè)的市場行為。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該自覺遵守法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的發(fā)生。

與此同時(shí)，投標(biāo)企業(yè)還要加強(qiáng)對(duì)各平臺(tái)投標(biāo)流程、規(guī)則的研究，嚴(yán)格按照流程和規(guī)則來進(jìn)行投標(biāo)。企業(yè)內(nèi)部要建立內(nèi)部管理制度，在外投標(biāo)時(shí)，標(biāo)書上傳電腦必須由專人保管，避免電子標(biāo)書在多個(gè)電腦之間拷貝，來路不明的電腦、U盤禁止使用等等。投標(biāo)企業(yè)要盡量避免因?qū)α鞒袒蚣?xì)節(jié)的疏忽，造成廢標(biāo)甚至被認(rèn)定為違規(guī)的情況出現(xiàn)。

5.2 加強(qiáng)標(biāo)前管理，做好企業(yè)業(yè)績等信息入庫與電子化投標(biāo)軟硬件管理

要做好電子化投標(biāo)，功夫在于標(biāo)前的準(zhǔn)備和管理，甚至可以說是電子化投標(biāo)成敗的關(guān)鍵。因此，要加強(qiáng)標(biāo)前管理，系統(tǒng)有效地統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)業(yè)績等信息入庫和電子化投標(biāo)軟硬件匹配。企業(yè)總部明確牽頭機(jī)構(gòu)，根據(jù)市場布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各分支機(jī)構(gòu)完成屬地的電子化投標(biāo)平臺(tái)注冊(cè)與相關(guān)電子設(shè)備辦理及維護(hù)工作，重點(diǎn)做好CA證書的有效期管理和各設(shè)備的密碼管理，責(zé)任落實(shí)到人。完成某省平臺(tái)注冊(cè)工作后，企業(yè)總部應(yīng)根據(jù)投標(biāo)需要組織專班，有針對(duì)性的選擇具有代表性的業(yè)績錄入到投標(biāo)信息系統(tǒng)中。后續(xù)由屬地責(zé)任分支機(jī)構(gòu)不斷完善更新信息系統(tǒng)內(nèi)容。

5.3 針對(duì)電子化投標(biāo)的特點(diǎn)，做好電子化標(biāo)書的編制工作

辦理完平臺(tái)注冊(cè)手續(xù)及CA證書等電子設(shè)備后，有條件的情況下選擇一兩個(gè)項(xiàng)目，使用投標(biāo)工具進(jìn)行試投標(biāo)，目的是提前發(fā)現(xiàn)投標(biāo)過程中可能遇到的問題。

在開始制作電子標(biāo)書前，首先通過投標(biāo)軟件，瀏覽招標(biāo)文件具體要求。明確平臺(tái)是否規(guī)定了使用某一種造價(jià)軟件來完成報(bào)價(jià)。技術(shù)標(biāo)完成后可盡早上傳，關(guān)鍵的商務(wù)信息可在開標(biāo)當(dāng)天上傳，但最好是提前幾小時(shí)上傳，避免同時(shí)在線單位過多或其他網(wǎng)絡(luò)問題，導(dǎo)致電子標(biāo)書在截止時(shí)間前無法上傳完畢。

5.4 總結(jié)投標(biāo)得失，做好內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)交流分享

由于目前電子化投標(biāo)對(duì)大多數(shù)投標(biāo)業(yè)務(wù)人員來說還較陌生。因此，投標(biāo)企業(yè)一方面要系統(tǒng)性的對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行電子化投標(biāo)專題培訓(xùn)；另一方面針對(duì)各平臺(tái)容易出現(xiàn)的問題建立動(dòng)態(tài)更新的清單，交標(biāo)前對(duì)照清單重點(diǎn)檢查。容易造成廢標(biāo)并具有一定普遍性的問題應(yīng)及時(shí)在內(nèi)部進(jìn)行交流分享。投標(biāo)團(tuán)隊(duì)完成投標(biāo)后，及時(shí)對(duì)整個(gè)投標(biāo)過程進(jìn)行回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，完善管理流程。

6 結(jié)束語

電子化招標(biāo)投標(biāo)目前還處于建設(shè)推廣階段，盡管存在著一些問題和屏障亟待完善和破除。但隨著改革的深入，包括水運(yùn)工程在內(nèi)的全國范圍內(nèi)集交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)于一體的電子招標(biāo)投標(biāo)市場的建立，電子化招標(biāo)投標(biāo)將取代傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)這一趨勢，提高管理能力，平穩(wěn)有序地適應(yīng)電子化投標(biāo)工作。

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