摘 要：我國(guó)是一個(gè)孝文化繁榮的國(guó)家，家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村主要養(yǎng)老模式，有效保障農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展沖擊著舊有的社會(huì)體系和道德觀念，農(nóng)村老人成為受影響最大的社會(huì)群體之一。城鎮(zhèn)化建設(shè)大規(guī)模征用農(nóng)村用地，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，雖然人民物質(zhì)生活水平得到提高，但農(nóng)村失地農(nóng)民、“空巢老人”、留守老人增多，家庭養(yǎng)老中土地、子女照料、情感慰藉這些養(yǎng)老資源不斷喪失，農(nóng)村養(yǎng)老問題進(jìn)一步凸顯。分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的影響，對(duì)解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題、平穩(wěn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 家庭養(yǎng)老 失地農(nóng)民 空巢老人

近年來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了可喜成就，同時(shí)，農(nóng)村舊有的社會(huì)秩序、價(jià)值觀念、道德體系受到?jīng)_擊，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)也是人口大國(guó)，老齡化日益加劇，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題尤為突出，農(nóng)村老人作為弱勢(shì)群體，出現(xiàn)了一系列老而不養(yǎng)、“空巢老人”、遺棄老人等社會(huì)問題。中共十九大報(bào)道指出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，同時(shí)，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境。研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老，尤其是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的影響，有利于解決目前農(nóng)村養(yǎng)老的諸多問題，有利于完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，也有利于城鎮(zhèn)化快速平穩(wěn)推進(jìn)。

1 我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式現(xiàn)狀

1.1 家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式

農(nóng)村養(yǎng)老，指農(nóng)村的老年人能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依，能夠安度晚年。傳統(tǒng)意義的養(yǎng)老往往指經(jīng)濟(jì)上的保障，但現(xiàn)代意義上的養(yǎng)老，應(yīng)該涵蓋三個(gè)緯度：經(jīng)濟(jì)供給，生活照料，情感慰藉。目前我國(guó)農(nóng)村老人的收入來(lái)源主要有勞動(dòng)收入、子女供給、親友贈(zèng)送、征地補(bǔ)償、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金、政府救濟(jì)等。根據(jù)老人的居住情況，如老人自己居住、同子女居住，同子女以外親友居住、住養(yǎng)老院、住五保中心、日間住“托老所”等，基本可以判斷老人在生活照料方面的主要支持力。雖然情感慰藉無(wú)法定量定性研究，但仍是老人晚年生活質(zhì)量重要的影響因素，也影響著老人對(duì)養(yǎng)老方式的選擇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)供給、生活照料、情感慰藉這三項(xiàng)養(yǎng)老支持力，農(nóng)村養(yǎng)老一般主要?jiǎng)澐譃榧彝ヰB(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、集體養(yǎng)老等模式。

雖然社會(huì)養(yǎng)老、互助化養(yǎng)老、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）養(yǎng)老這些養(yǎng)老模式在農(nóng)村逐漸興起或試行，但家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村老人首選的養(yǎng)老方式，家庭養(yǎng)老指以家庭為載體，老人依靠子女提供養(yǎng)老資源，由子女負(fù)責(zé)養(yǎng)老的方式。家庭養(yǎng)老是中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)，孝道文化是中華民族的文化精髓，“養(yǎng)兒防老”觀念在農(nóng)村依然根深蒂固，雖然家庭的功能在不斷弱化，但老人仍愿意同子女共同生活，滿足情感需求。甚至，在子女無(wú)暇照顧老人的情況下，受傳統(tǒng)思想束縛，老人不愿意去養(yǎng)老院，怕讓子女背上“不孝”的名聲，仍然會(huì)選擇家庭養(yǎng)老。另外，農(nóng)村老人一輩子與土地打交道，農(nóng)作物產(chǎn)出提供了經(jīng)濟(jì)來(lái)源和日常生活所需，老人為了減輕子女負(fù)擔(dān)或者出于自尊，在不完全喪失勞動(dòng)能力的情況下會(huì)一直從事農(nóng)作經(jīng)營(yíng)，自我經(jīng)濟(jì)支撐，戀土情結(jié)加上“葉落歸根”觀念，老人一般不愿意外出選擇其他養(yǎng)老方式。

1.2 農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式分析

在社會(huì)變遷加速、外來(lái)文化不斷沖擊的今天，家庭養(yǎng)老模式作為農(nóng)村主要養(yǎng)老模式，起著非常重要的基礎(chǔ)作用，也有著其他養(yǎng)老模式不可比擬的優(yōu)勢(shì)，首先家庭養(yǎng)老使得孝道得以弘揚(yáng)，傳統(tǒng)美德得以延續(xù)，老人同子女、家人一起生活，情感需求得到滿足，有利于老人身心健康、頤養(yǎng)天年。二是家庭養(yǎng)老無(wú)論在生活開銷還是日常照料方面成本低，適合目前農(nóng)村現(xiàn)狀。二元制經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老資金投入不夠，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村起步晚，雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面日益廣泛，但保險(xiǎn)水平偏低，難以應(yīng)付過高通貨膨脹，農(nóng)民很少有退休金，很多老人積蓄有限，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠子女。同子女一起生活，額外的生活開銷少，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)又能為家庭提供日常生活必需品，另外，同家人一起生活，無(wú)需另外雇人專職對(duì)老人進(jìn)行看護(hù)，減少了大額開支，家庭養(yǎng)老是目前農(nóng)村大多數(shù)家庭在經(jīng)濟(jì)上能夠承受的養(yǎng)老模式。三是目前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)不夠發(fā)達(dá)。農(nóng)村的家庭服務(wù)業(yè)剛剛興起，存在不少問題，比如一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施少，功能單一，不能滿足老人不同需求，養(yǎng)老專業(yè)化人員匱乏，甚至一些農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)農(nóng)村家庭婦女代替專業(yè)人員，缺少醫(yī)療知識(shí)、心理健康知識(shí)方面的培訓(xùn)，難以滿足老年人實(shí)際需求。

雖然家庭養(yǎng)老有諸多優(yōu)勢(shì)，并作為農(nóng)村主要養(yǎng)老模式延續(xù)至今，但作為自然經(jīng)濟(jì)和農(nóng)耕思想的產(chǎn)物，在生產(chǎn)生活結(jié)構(gòu)不斷變化的今天，弊端也很明顯。傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想一方面鞏固了家庭養(yǎng)老模式，另一方面加劇了“重男輕女”思想在農(nóng)村蔓延，農(nóng)村家庭會(huì)對(duì)兒子有強(qiáng)烈偏好，不利于男女結(jié)構(gòu)平衡。另外家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，計(jì)劃生育使得家庭呈現(xiàn)倒三角結(jié)構(gòu)，加劇了下一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的影響

城鎮(zhèn)化，指農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化，同時(shí)城市的生活生產(chǎn)方式及理念向農(nóng)村擴(kuò)散的過程，城鎮(zhèn)化過程包括人口職業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地及地域空間的變化。通俗地講，就是農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，在這個(gè)過程中，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加。

改革開放我國(guó)城市化恢復(fù)發(fā)展以后，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，進(jìn)入了規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年城鎮(zhèn)化率61.55%，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎爻^6成。年輕勞動(dòng)力涌入城市，使得老人同子女在空間上隔離，養(yǎng)老難度增加，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活照料、情感慰藉、思想觀念等方方面面產(chǎn)生巨大影響，既有正面影響又有負(fù)面影響。

2.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的有利影響

城鎮(zhèn)化建設(shè)虹吸農(nóng)村大量勞動(dòng)力，提高了農(nóng)村家庭收入，從而提高家庭對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力。我國(guó)的農(nóng)村老人多數(shù)沒有退休養(yǎng)老金，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還停留在低水平階段，老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠積蓄和子女供給。城鎮(zhèn)化使得農(nóng)村年輕人進(jìn)城務(wù)工或就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，農(nóng)村家庭收入不再單純依靠土地產(chǎn)出，年均收入大幅提高，為家庭養(yǎng)老提供有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民城市化不僅僅是身份上的轉(zhuǎn)變，更是生活方式、思想觀念全方面的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民市民化應(yīng)同原有城市居民一樣享受同等的社會(huì)福利和社會(huì)保障。城鎮(zhèn)化的發(fā)展將直接導(dǎo)致農(nóng)村人口對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求增加，有助于盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌。

2.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的沖擊

勞動(dòng)力的流動(dòng)改變?cè)袔资劳玫募彝ソY(jié)構(gòu)，加速了家庭分化，家庭結(jié)構(gòu)日漸核心化、小型化，原有家庭養(yǎng)老的布局遭到新的挑戰(zhàn)，首先，贍養(yǎng)觀念逐步淡化，家庭核心化、外來(lái)文化的影響導(dǎo)致子女對(duì)夫妻關(guān)系的重視超過贍養(yǎng)老人的責(zé)任意識(shí)。其次，老人在家庭中的地位下降，城鎮(zhèn)化進(jìn)程改變了原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，老人掌握的農(nóng)耕技術(shù)漸漸被淘汰，喪失在家庭中的支配地位。

城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)雖然顯著提高人民生活水平，但消費(fèi)水平也自然上升，加上醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，人均壽命大大增加，老人微薄的積蓄難以自我養(yǎng)老，養(yǎng)老金面臨新的難題。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村土地被征用，越來(lái)越多的農(nóng)民失去土地成為失地農(nóng)民。土地是大多數(shù)中國(guó)農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，是在城鄉(xiāng)二元化制度下國(guó)家賦予農(nóng)民的社會(huì)保障，農(nóng)民不僅依靠土地獲得經(jīng)濟(jì)收入，也依靠土地保障日常衣食生活，失去土地后，一部分農(nóng)民脫離土地從事工商業(yè)，但對(duì)于多數(shù)老年農(nóng)民來(lái)說，無(wú)論是身體狀況還是專業(yè)技術(shù)，無(wú)法在勞動(dòng)力市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程改變了原有的農(nóng)民與土地的關(guān)系，影響家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力。當(dāng)前征地補(bǔ)償?shù)牟缓侠怼⒄ＷC措施的不完善，使得失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題突出而嚴(yán)峻，影響當(dāng)前兩代人的養(yǎng)老保障問題。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)家庭養(yǎng)老中老人生活照料方面的負(fù)面影響比較大。生活照顧需求多指高齡或生病的老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)資源尤其是人力資源的需求，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式家庭成員輪流照顧老人，不耽誤生產(chǎn)，而城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)使得家庭中的中青年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，現(xiàn)今婦女廣泛參加工作，城鎮(zhèn)化進(jìn)程為女性提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，家庭留守農(nóng)村的中青年勞動(dòng)力不斷減少，使得老人的生活照料需求難以得到滿足。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程使得農(nóng)村“空巢老人”增多，“空巢老人”指沒有子女或雖有子女但不同子女一起生活的老人，分為三種情況，一是沒有子女的孤寡老人，二是有子女但分開單住的老人，三是子女遠(yuǎn)在外地，不得已寂守空巢的老人。城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致第二種、第三種“空巢”老人增多，工業(yè)化進(jìn)程改變了生產(chǎn)生活方式，核心家庭成為現(xiàn)代化趨勢(shì)，老人家庭地位下降，為了避免家庭中不必要的矛盾和摩擦，有些老人會(huì)自愿或被迫選擇同子女分開居住。另外，城鎮(zhèn)化吸引了更多青壯勞動(dòng)力，由于城鄉(xiāng)戶籍制度的限制、城市的高門檻高物價(jià)和其他諸多因素，使得他們沒有辦法將老人接過去共同生活，也無(wú)暇照顧留守農(nóng)村的老人。“空巢老人”隨著年齡增長(zhǎng)，生理功能逐漸衰退，對(duì)他人幫助的依賴性增加，心理上也就更加脆弱，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求也日益迫切。

城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村老人精神慰藉方面的負(fù)面影響更為顯著，不管是仍有部分子女共同生活的老人還是“空巢”老人，子女在外務(wù)工，同老人的聯(lián)系在時(shí)間、空間上受到限制，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差異大，務(wù)工人員往往會(huì)過年過節(jié)才回家，更何況，現(xiàn)代社會(huì)工作壓力大，生活節(jié)奏快，子女往往疏于使用通訊方式關(guān)心老人，互動(dòng)少，老人孤獨(dú)感強(qiáng)，遇到困難和煩心事難以找到合適對(duì)象進(jìn)行傾訴。而農(nóng)村娛樂設(shè)施貧乏，少有群眾性的老年娛樂活動(dòng)，老人的精神需求難以得到滿足，難以實(shí)現(xiàn)老有所樂。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老提出新的要求

綜上所述，城鎮(zhèn)化進(jìn)程正悄然改變?cè)屑彝ヰB(yǎng)老中的思想觀念，雖然提高了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入，但剝奪著家庭養(yǎng)老中諸多養(yǎng)老支持力，如土地、子女的生活照料和情感關(guān)懷。農(nóng)民養(yǎng)老問題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧，同時(shí)，維護(hù)農(nóng)村老人這一弱勢(shì)群體的利益，保障農(nóng)民基本權(quán)益，是國(guó)家和社會(huì)的應(yīng)有之義。農(nóng)村養(yǎng)老保障體系應(yīng)根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)的變化進(jìn)行調(diào)整，尤其是應(yīng)緊跟城鎮(zhèn)化步伐，盡快填補(bǔ)農(nóng)村因城鎮(zhèn)化而不斷喪失的養(yǎng)老資源，采取有效措施保護(hù)和加強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平。

3.1 正確處理農(nóng)民與土地的關(guān)系

土地一直是農(nóng)民賴以生存的根本，首先要確保農(nóng)民的土地承包權(quán)，十九大報(bào)告指出，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。”要深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)移給種植大戶、農(nóng)村合作社、農(nóng)村企業(yè)等，既增加了農(nóng)民收入，又可以使農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，從事其他行業(yè)，這也符合城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)勞動(dòng)力資源的需求。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民失去土地保障權(quán)益后，未能享受同城市居民一樣的社會(huì)保障制度，而征地補(bǔ)償不合理，多數(shù)農(nóng)民缺乏理財(cái)觀念加上通貨膨脹，一次性補(bǔ)償款難以在經(jīng)濟(jì)上長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老保障功能。針對(duì)“失地農(nóng)民”這一特殊群體，出臺(tái)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，是對(duì)當(dāng)下社會(huì)保障制度的必要補(bǔ)充，保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老水平，首先提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮土地的潛在收益，保證失地農(nóng)民有足夠資金繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其次提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 創(chuàng)新家庭養(yǎng)老模式

老齡化日益嚴(yán)重的今天，養(yǎng)老是世界性難題，中國(guó)的家庭養(yǎng)老模式得到世界認(rèn)可，第二次老齡問題世界大會(huì)，《2002年老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》將“認(rèn)識(shí)到家庭、世代相互依存”作為中心主題，西方國(guó)家也越來(lái)越重視家庭在養(yǎng)老中的作用，認(rèn)為中國(guó)的三代同堂式的家庭養(yǎng)老模式是全世界解決養(yǎng)老問題的榜樣。

在中國(guó)當(dāng)下城鎮(zhèn)化推進(jìn)加速的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系還不完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不能一下子提高，家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式，發(fā)揮了社會(huì)“減震器”的作用，有效保障農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，保持社會(huì)穩(wěn)定，作為歷史產(chǎn)物在新時(shí)代下展現(xiàn)較強(qiáng)的生命力。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式帶來(lái)沖擊，在充分認(rèn)識(shí)家庭養(yǎng)老發(fā)揮主體作用的基礎(chǔ)上，必須創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式，既發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，又彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致的家庭養(yǎng)老功能的不足。如充分利用農(nóng)村的日間照料中心，白天老人集中在一起，由專人照顧或互相照顧，進(jìn)行交流或參加文體活動(dòng)，晚上分散回家。也可以采取互助方式，鼓勵(lì)農(nóng)村低領(lǐng)老人幫助高齡老人，更像農(nóng)村鄰里間的互助，政府或集體出面給予少量報(bào)酬，既為老人提供服務(wù)，又節(jié)省了養(yǎng)老資源。創(chuàng)新家庭養(yǎng)老模式，必須根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，探索滿足農(nóng)村老人需求的家庭養(yǎng)老方式。

3.3 完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

城鎮(zhèn)化使得人口居民化、社區(qū)建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老走向社會(huì)化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也為社會(huì)化養(yǎng)老提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。在繼續(xù)提倡農(nóng)村家庭養(yǎng)老的同時(shí)，家庭養(yǎng)老同社會(huì)化養(yǎng)老相聯(lián)合，可以有效解決原有家庭養(yǎng)老在城鎮(zhèn)化沖擊下出現(xiàn)的問題，比如社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的娛樂場(chǎng)所、活動(dòng)室、健身器材和其他養(yǎng)老幫助，可以解決農(nóng)村老人情感和精神空虛問題，使得老人老有所樂。

探索開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作。江蘇農(nóng)村啟動(dòng)社區(qū)照顧服務(wù)，即為特殊困難老人提供上門做家務(wù)、上門生活照料、陪同看病、陪聊等基本養(yǎng)老服務(wù)，初步形成家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托的養(yǎng)老服務(wù)體系，盡量做到使老人不離開原有生活環(huán)境的同時(shí)，獲得必要的照料。北京通州建設(shè)社會(huì)（村）養(yǎng)老服務(wù)驛站，鼓勵(lì)村集體、村民整合農(nóng)村閑置設(shè)施建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，集中照顧、互助養(yǎng)老，就近取材用人，引導(dǎo)社會(huì)人員參與，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老不出村、不出鄉(xiāng)。

完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，需要政府加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域的資金投入，健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，豐富養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，提升專業(yè)服務(wù)人員待遇，同時(shí)，吸引社會(huì)各界參與農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立符合農(nóng)村習(xí)慣、適應(yīng)農(nóng)民需要的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

4 結(jié)論

城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然提高了農(nóng)村家庭收入，提升家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持力，但使得農(nóng)村失地農(nóng)民、“空巢老人”增多，留守老人缺乏必要的生活照料和情感慰藉。應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致農(nóng)村原有養(yǎng)老支持力缺失這一問題，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系應(yīng)緊跟城鎮(zhèn)化步伐不斷調(diào)整完善，要實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)益，提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，在保持家庭養(yǎng)老模式基礎(chǔ)作用的前提下，啟動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，政府發(fā)揮主體作用，落實(shí)資金保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老有所養(yǎng)、老有所樂。

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作者簡(jiǎn)介

潘瑜（1987-），女，漢族，浙江湖州，研究生在讀，公共管理專業(yè)。