段 威

（天津社會(huì)科學(xué)院 天津 300191）

一、網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題之現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，為吸引更多的消費(fèi)者，各電商企業(yè)不斷擴(kuò)充商品類(lèi)別、提升物流速度、優(yōu)化售后服務(wù)，同時(shí)積極發(fā)展全球購(gòu)服務(wù)，并下沉渠道發(fā)展農(nóng)村電商?；ヂ?lián)網(wǎng)的存在似一把雙刃劍，其為我國(guó)居民帶來(lái)便捷性的同時(shí)，由此所引發(fā)的侵權(quán)現(xiàn)象亦屢屢發(fā)生。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售對(duì)于實(shí)體銷(xiāo)售模式?jīng)_擊效果的逐步凸顯，在肯定互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，須正視我國(guó)所面臨的網(wǎng)購(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，以期能夠依此做出行之有效的防控策略。

（一）居民網(wǎng)購(gòu)食品消費(fèi)勢(shì)頭強(qiáng)勁

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》、《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)告》等關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物的報(bào)告中披露，2007至2016十年間，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)零售市場(chǎng)交易量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)（詳見(jiàn)圖1）。2007年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易規(guī)模為561億元，而2016年規(guī)模已達(dá)51556億元，增長(zhǎng)了近92倍，而目前的增長(zhǎng)率仍保持在25%以上，勢(shì)頭迅猛。值得一提的是，在2015年、2016年兩年中，網(wǎng)購(gòu)食品類(lèi)所占的比重超過(guò)平均網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易水平：2015年，全年網(wǎng)上零售額38773億元，食品類(lèi)商品增長(zhǎng)40.8%；2016年，全年網(wǎng)上零售額51556億元，食品類(lèi)商品增長(zhǎng)28.5%?？梢?jiàn)，食品已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)中的重要組成部分。

圖1 我國(guó)2007年—2016年

以天津市為例，2014年，天津人均網(wǎng)購(gòu)支付金額16326.6元，是2004年的19.7倍，排名上升到全國(guó)第八③；2015年，天津全線上批發(fā)和零售業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上零售額244.03億元，同比增長(zhǎng)95.2%④；2016年，天津市線上批發(fā)和零售業(yè)網(wǎng)上零售額383.14億元，同比增長(zhǎng)44.6%。支付寶2014年公布的網(wǎng)購(gòu)十年賬單中，天津總支付金額占全國(guó)1.3%，與廣東、上海、北京等省、市躋身全國(guó)前20名。在2017年的“雙11”當(dāng)天，天津市民在天貓平臺(tái)上消費(fèi)達(dá)24.02億，較2016年增長(zhǎng)38%⑤。

網(wǎng)購(gòu)食品之所以受到人們的青睞，主要源于以下幾點(diǎn)特征：

1.網(wǎng)購(gòu)食品具有便捷性、時(shí)效性

網(wǎng)購(gòu)食品不受時(shí)間、空間的限制，只要有網(wǎng)絡(luò)覆蓋，便可以借助電腦或手機(jī)實(shí)現(xiàn)購(gòu)物。在生活、工作節(jié)奏步伐加快的當(dāng)下社會(huì)，網(wǎng)購(gòu)為工作繁忙、無(wú)暇前往實(shí)體店購(gòu)物的人群提供了極大便利。人們可以利用工作間歇實(shí)現(xiàn)對(duì)于食品的挑選、咨詢以及購(gòu)買(mǎi)，省卻了大量的時(shí)間和交通成本。消費(fèi)者能夠通過(guò)手機(jī)直觀地查看所購(gòu)食品的運(yùn)輸、送達(dá)情況。在不方便收取快遞的情況下，可以選擇“菜鳥(niǎo)驛站”⑥、“豐巢”⑦等方式進(jìn)行自提，自由選擇度較高。

曾經(jīng)，“時(shí)效性”是互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物廣為詬病的一點(diǎn)，為了縮短網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物相較于實(shí)體店購(gòu)物的時(shí)間差，天貓超市、京東、當(dāng)當(dāng)?shù)戎饕娚叹瞥隽恕爱?dāng)日達(dá)”、“次日達(dá)”、“211時(shí)效”等若干關(guān)于收貨時(shí)間的活動(dòng)，讓消費(fèi)者在享受網(wǎng)絡(luò)低價(jià)的同時(shí)，獲得時(shí)效性的保證，而這種保證對(duì)于生鮮類(lèi)食品而言尤為重要⑧。發(fā)達(dá)的物流渠道與保鮮技術(shù)、多樣化的支付功能⑨、便利的退貨機(jī)制成為促使消費(fèi)者選擇網(wǎng)購(gòu)食品的有利因素。

2.網(wǎng)購(gòu)食品的可選擇空間較大

相較于實(shí)體店占地空間的局限性，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性為食品的選擇提供了更加廣闊的空間。消費(fèi)者只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，便可以隨意瀏覽種類(lèi)豐富的食品。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的存在使得不同地域間的食品供給差異逐漸消失。依賴(lài)于發(fā)達(dá)的運(yùn)輸方式以及先進(jìn)的保險(xiǎn)技術(shù)，無(wú)論地理距離多么遠(yuǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物均可實(shí)現(xiàn)零距離購(gòu)物。此外，購(gòu)物網(wǎng)站通常會(huì)將食品予以清晰、細(xì)致地分類(lèi)，還會(huì)根據(jù)網(wǎng)購(gòu)者的瀏覽記錄定向推送其可能感興趣的商品，為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)自己的意向商品提供了便利。

此外，在實(shí)體店購(gòu)買(mǎi)食品，除了少數(shù)食品可以借助賣(mài)家的試吃活動(dòng)予以體驗(yàn)外，大部分食品的味道并不能直觀地被消費(fèi)者感知，而網(wǎng)購(gòu)中的“買(mǎi)家評(píng)價(jià)”、“向買(mǎi)家提問(wèn)”等功能設(shè)置，無(wú)疑為消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)提供了可行性參考，有助于消費(fèi)者依據(jù)自身喜好進(jìn)行目的性購(gòu)物選擇。

3.網(wǎng)購(gòu)食品價(jià)格更加優(yōu)惠

由于脫離了實(shí)體門(mén)店的束縛，水電、房租、人工等費(fèi)用得以節(jié)省，經(jīng)營(yíng)成本較低，甚至有的屬于廠家直銷(xiāo)，直接省略了中間商的介入，最終商品價(jià)格明顯低于實(shí)體店內(nèi)的同種商品。同時(shí)，電商會(huì)定期開(kāi)展“試用”、“秒殺”、“滿減”活動(dòng)，還會(huì)提供消費(fèi)者“好評(píng)紅包”、“店鋪優(yōu)惠券”等優(yōu)惠措施。而每年掀起購(gòu)物狂潮的“雙11”、“好物節(jié)”等購(gòu)物優(yōu)惠季，電商更會(huì)推出多種促銷(xiāo)手段，給予消費(fèi)者大幅度的優(yōu)惠力度。

此外，由于網(wǎng)絡(luò)店鋪分類(lèi)的有序性以及消費(fèi)者選擇店鋪的直觀性，當(dāng)消費(fèi)者試圖購(gòu)買(mǎi)一種商品時(shí)，會(huì)同時(shí)有幾百家、甚至上千家同類(lèi)商鋪出現(xiàn)，價(jià)格對(duì)比一目了然。食品銷(xiāo)售者想要在同類(lèi)店鋪中脫穎而出受到消費(fèi)者青睞，價(jià)格優(yōu)廉是一項(xiàng)重要的指標(biāo)，因此，網(wǎng)購(gòu)價(jià)格更加受制于同類(lèi)商品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，這無(wú)疑也為消費(fèi)者以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買(mǎi)食品提供了契機(jī)。

（二）網(wǎng)購(gòu)食品所引發(fā)的投訴數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)

截至2015年12月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)到4.13億，較2014年底增加5183萬(wàn)，增長(zhǎng)率為14.3%。⑩與此同時(shí)，我國(guó)手機(jī)端網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模增長(zhǎng)迅速，達(dá)到3.40億，增長(zhǎng)率為43.9%。?互聯(lián)網(wǎng)的普及為人們的生活提供了極大的便利。于購(gòu)物而言，人們已經(jīng)完全可以足不出戶而實(shí)現(xiàn)一站式購(gòu)物消費(fèi)體驗(yàn)。網(wǎng)購(gòu)逐漸成為人們生活當(dāng)中的食品購(gòu)買(mǎi)的主要消費(fèi)模式之一，但其所帶來(lái)的安全問(wèn)題不容小覷。

根據(jù)國(guó)家工商總局以及中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的相關(guān)報(bào)告顯示，2014年，我國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)受理網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴7.78萬(wàn)件，比照2013年增加356.6%；2015年受理網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴14.58萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)87.3%，并連續(xù)兩年排在服務(wù)類(lèi)投訴首位；而在2016年上半年，我國(guó)工商系統(tǒng)共受理網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴已經(jīng)10.1萬(wàn)件，增長(zhǎng)66.2%。

以天津市為例，僅2016年11月11日至15日，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委投訴舉報(bào)中心共登記分撥各類(lèi)消費(fèi)投訴549件，其中網(wǎng)購(gòu)?fù)对V比例超50%?，投訴的內(nèi)容主要集中在商品質(zhì)量缺陷或與商家宣傳不符、采用虛假促銷(xiāo)手段、發(fā)貨時(shí)間無(wú)故遲延、商家拒絕執(zhí)行“七天無(wú)理由退貨”承諾、個(gè)人隱私因購(gòu)物行為而遭到泄露、物流速度緩慢、物品包裝不當(dāng)引起的商品損壞或變質(zhì)等方面。

（三）食品安全成為政府工作的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域

食品安全系民生問(wèn)題的重要組成部分，近年來(lái)愈發(fā)引起政府的關(guān)注。以天津市為例，2015年“天津市食品工業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”專(zhuān)門(mén)對(duì)建立食品質(zhì)量與安全保障體系作出部署，計(jì)劃至2017年將統(tǒng)籌市市場(chǎng)監(jiān)管委、市食安辦等部門(mén)監(jiān)管力量，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制，進(jìn)一步完善食品安全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管體系建設(shè)。同時(shí)，以物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，組建全市統(tǒng)一的食品安全信息預(yù)警和發(fā)布平臺(tái)，建立覆蓋原料、生產(chǎn)、包裝、物流、終端銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品全程可追溯體系。

2016年2月，《2016年天津市食品安全監(jiān)管計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“計(jì)劃”）經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。根據(jù)《計(jì)劃》，天津市食品安全監(jiān)管工作將認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”（用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系）要求，按照“五個(gè)三”?，強(qiáng)化“三方責(zé)任”?、做實(shí)市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)“三級(jí)”食品安全委員會(huì)辦公室建設(shè)、創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”?、填補(bǔ)“三個(gè)空白”?，提升全市食品安全監(jiān)管水平，切實(shí)維護(hù)“舌尖上的安全”。此外，針對(duì)網(wǎng)購(gòu)熱潮“雙11”的到來(lái)，天津市消協(xié)聯(lián)合網(wǎng)監(jiān)處共同開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物專(zhuān)題投訴活動(dòng)，便于消費(fèi)者及時(shí)舉報(bào)網(wǎng)購(gòu)食品侵權(quán)問(wèn)題，及時(shí)、有效地進(jìn)行維權(quán)。

二、網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題之難點(diǎn)透析

（一）法律法規(guī)缺乏規(guī)范性、明晰性

目前我國(guó)應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題時(shí)所適用的中國(guó)食品安全法律制度，主要包括《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，各省市在此基礎(chǔ)上，輔以行政法規(guī)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和地方法規(guī)。2015年10月1日正式實(shí)施的《食品安全法》被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，其對(duì)“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記”做出強(qiáng)制規(guī)定。但遺憾的是雖然《食品安全法》涉及網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)管理、食品追溯問(wèn)責(zé)等諸多方面，但具體規(guī)定仍不清晰，且合理度有待推敲。例如，第三方平臺(tái)連帶責(zé)任問(wèn)題，很多第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其實(shí)施很困惑，連帶責(zé)任如何界定，懲處效果是否立竿見(jiàn)影，其中的詳細(xì)信息和實(shí)施要求都有待進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)明。法律法規(guī)的缺位導(dǎo)致在應(yīng)對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題時(shí)缺乏主動(dòng)性以及規(guī)范性。

（二）政府人員缺乏技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性

網(wǎng)購(gòu)食品因涉及互聯(lián)網(wǎng)的使用，相較于普通購(gòu)物更具有智能性、專(zhuān)業(yè)性特征。政府中負(fù)責(zé)網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)測(cè)、追責(zé)的人員在進(jìn)行該類(lèi)問(wèn)題的接待投訴、事件調(diào)查、爭(zhēng)端解決等過(guò)程中勢(shì)必會(huì)觸及互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的運(yùn)用，同時(shí)也依賴(lài)于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的熟悉操作以及對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售中的監(jiān)管漏洞、法律責(zé)任有較為精專(zhuān)的調(diào)查能力與熟識(shí)度。就我國(guó)目前政府人員的職業(yè)技能現(xiàn)狀而言，在互聯(lián)網(wǎng)的知識(shí)、操作方面稍顯弱勢(shì)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)敏感性較差，技術(shù)性以及專(zhuān)業(yè)性均有待提高。

（三）維權(quán)群體缺乏自主性、積極性

我國(guó)部分消費(fèi)者面臨網(wǎng)購(gòu)食品侵權(quán)問(wèn)題時(shí)往往抱有“花費(fèi)的錢(qián)不多懶得折騰”的想法，正是這種淡薄的維權(quán)意識(shí)滋長(zhǎng)了劣質(zhì)食品生產(chǎn)商的氣焰。維權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)需要相關(guān)部門(mén)的積極宣傳，使消費(fèi)者懂得自己每一次正當(dāng)維權(quán)不僅是自我保護(hù)，也為網(wǎng)購(gòu)食品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售增加了一分安全。此外，實(shí)踐中部分消費(fèi)者為了換取評(píng)價(jià)紅包、店家賠償?shù)任⑿±娑鴮?duì)所購(gòu)食品做出缺乏真實(shí)性的描述及評(píng)價(jià)，這樣的行為實(shí)際上是對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品侵權(quán)行為的一種“庇護(hù)”，使得后續(xù)消費(fèi)者失去了客觀了解所購(gòu)食品的機(jī)會(huì)。因此，需要在日常的普法宣傳中，號(hào)召消費(fèi)者理性對(duì)待網(wǎng)購(gòu)中的消費(fèi)以及評(píng)價(jià)行為，將自身自覺(jué)納入網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管體系中的一員。

三、網(wǎng)購(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)之防控

由于網(wǎng)絡(luò)虛擬了現(xiàn)實(shí)世界中的空間感以及時(shí)間感，因此，網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)往往牽扯眾多的主體，并非限定區(qū)域內(nèi)主體的努力便可簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)。為促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題的妥善解決，可以嘗試以下幾點(diǎn)建議。

（一）進(jìn)一步完善政府監(jiān)管與法律保障

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，為食品交易提供了廣闊而便利的平臺(tái)，但由于買(mǎi)者與賣(mài)家不再踐行面對(duì)面的交易模式，消費(fèi)者對(duì)所購(gòu)食品的衛(wèi)生狀況失去了第一時(shí)間鑒別的時(shí)空條件，因而網(wǎng)購(gòu)模式對(duì)食品安全治理帶來(lái)了難題，同時(shí)也對(duì)政府關(guān)于食品安全治理及相關(guān)法律跟進(jìn)提供了挑戰(zhàn)。

1.建議增設(shè)政府網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管部門(mén)

網(wǎng)絡(luò)的智能性成為網(wǎng)購(gòu)食品區(qū)別于其他購(gòu)物方式的最本質(zhì)特征，對(duì)于網(wǎng)購(gòu)的監(jiān)管、調(diào)查、整治需要對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的精通以及技術(shù)的更新，建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)交易安全監(jiān)管主體，區(qū)分“網(wǎng)購(gòu)食品配送監(jiān)管”與“網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管”兩個(gè)層次，同時(shí)落實(shí)各市“食品安全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)多級(jí)體系”負(fù)責(zé)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，其中網(wǎng)購(gòu)食品配送監(jiān)管為互聯(lián)網(wǎng)交易安全監(jiān)管主體下設(shè)的一個(gè)部門(mén)。此外，在部門(mén)設(shè)置后，要明確部門(mén)內(nèi)成員的職責(zé)分工，各司其職，將網(wǎng)絡(luò)食品交易分塊管理，每一級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，受上級(jí)監(jiān)督，各部門(mén)間橫向輔助，共同落實(shí)網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管規(guī)則及處罰力度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品侵權(quán)行為的打擊與遏制。

同時(shí)，建議在“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、京津冀環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)活躍的城市群間建立區(qū)際政府間關(guān)于食品安全監(jiān)管的合作，形成監(jiān)管合作備忘錄。以京津冀地區(qū)為例，建議在2009年北京、天津、河北三省市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簽訂的《京津冀加強(qiáng)食品安全監(jiān)管合作備忘錄》基礎(chǔ)上增加三地共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的合作模式，包括定期通報(bào)涉及三省市網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)督抽查結(jié)果、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果以及京津冀區(qū)域內(nèi)網(wǎng)購(gòu)食品安全案件投訴情況和查處結(jié)果。同時(shí)，成立聯(lián)合研究小組共同研究分析影響網(wǎng)購(gòu)食品安全的重要潛在風(fēng)險(xiǎn)，共同商議解決之道。

2.加快完善網(wǎng)購(gòu)食品法律保障體系

建議加快制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易失信懲戒辦法》《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)信息報(bào)送規(guī)定》等規(guī)章和規(guī)范性文件，并盡快研究制定網(wǎng)絡(luò)交易案件跨區(qū)域協(xié)作相關(guān)規(guī)范，為全國(guó)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管提供更加強(qiáng)大的法制支撐。

就天津市而言，建議將網(wǎng)購(gòu)食品的法律法規(guī)納入京津冀協(xié)同發(fā)展立法保障體系內(nèi)，聯(lián)合北京、河北共同出臺(tái)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)訂餐等食品方面的細(xì)則，在《食品安全法》的基礎(chǔ)之上完善網(wǎng)購(gòu)食品方式的各項(xiàng)規(guī)定，例如：明確網(wǎng)購(gòu)食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、入駐網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、網(wǎng)購(gòu)食品維權(quán)方式、網(wǎng)購(gòu)食品侵權(quán)后果即法律責(zé)任等方面，為切實(shí)維護(hù)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)購(gòu)食品安全奠定夯實(shí)的法律基礎(chǔ)。

（二）完善對(duì)第三方服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征是具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)?和平臺(tái)效應(yīng)?，囿于此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者往往把擴(kuò)大用戶數(shù)量、擴(kuò)張平臺(tái)規(guī)模作為第一要?jiǎng)?wù)，而置登記審查、違法報(bào)告等法定義務(wù)于不顧，默許、縱容甚至教唆入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者欺瞞造假，導(dǎo)致網(wǎng)購(gòu)食品市場(chǎng)無(wú)證無(wú)照、證照不全、假證套證、假冒偽劣、黑心作坊等亂象叢生。[1]建議制定網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管的辦法和措施，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)落實(shí)義務(wù)以及我市網(wǎng)上銷(xiāo)售食品、網(wǎng)上訂餐服務(wù)監(jiān)管，保證消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)食品交易所產(chǎn)生的交易糾紛能夠切實(shí)得以解決。

1.嚴(yán)格審查網(wǎng)店資質(zhì)和供貨渠道

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是食品進(jìn)入流通渠道的大門(mén)，也是造成網(wǎng)購(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。網(wǎng)店入市申請(qǐng)程序應(yīng)由第三方平臺(tái)上級(jí)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審查，由第三方平臺(tái)機(jī)構(gòu)執(zhí)行操作，對(duì)網(wǎng)店的資質(zhì)進(jìn)行詳盡審查。包括：經(jīng)營(yíng)食品名稱(chēng)、供貨渠道、食品流通許可證、經(jīng)營(yíng)許可證等信息。審查合格的商戶要上繳部分保證金才可經(jīng)營(yíng)，如日后發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品，除接受質(zhì)監(jiān)部門(mén)處罰外，將永遠(yuǎn)取消網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)資格、沒(méi)收保證金，并在全國(guó)性平臺(tái)上加以通報(bào)。同時(shí)，平臺(tái)有義務(wù)定期對(duì)平臺(tái)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行比對(duì)、抽查和審核。一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，食品生產(chǎn)者是第一責(zé)任人，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為第三方同時(shí)承擔(dān)首責(zé)，消費(fèi)者有權(quán)先追究網(wǎng)商，網(wǎng)商履行賠償責(zé)任之后，再追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

此外，我國(guó)一些歷史悠久、文化內(nèi)涵豐富、具有廣泛知名度和群眾基礎(chǔ)的傳統(tǒng)特色食品往往代表著我國(guó)食品安全形象，其供貨渠道及產(chǎn)品質(zhì)量是審核的重中之重，除了準(zhǔn)入的常規(guī)審核，還應(yīng)置于網(wǎng)上監(jiān)管與線下監(jiān)管并存的機(jī)制內(nèi)，時(shí)時(shí)提供供貨電子憑據(jù)，以便工商部門(mén)的核查與抽查。

2.增加對(duì)消費(fèi)者在網(wǎng)購(gòu)食品前的提示義務(wù)

消費(fèi)者的客觀認(rèn)知能力與網(wǎng)購(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控有正相關(guān)的影響，建議購(gòu)物平臺(tái)在消費(fèi)者購(gòu)物前增設(shè)“質(zhì)量認(rèn)證”“相關(guān)注意事項(xiàng)”等的頁(yè)面，消費(fèi)者閱讀完后點(diǎn)擊“我已了解”才可以進(jìn)入購(gòu)物頁(yè)面。

同時(shí)，增設(shè)消費(fèi)者監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)于市民舉報(bào)網(wǎng)購(gòu)食品侵權(quán)行為的做法進(jìn)行保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)，以社會(huì)公眾監(jiān)督配合法律保障的暢通開(kāi)展。消費(fèi)者在瀏覽、交易或收到食品后發(fā)現(xiàn)商家存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)或銷(xiāo)售劣質(zhì)食品，可保留電子證據(jù)和實(shí)物圖向監(jiān)督平臺(tái)投訴，監(jiān)督平臺(tái)專(zhuān)員接到投訴后必須于15日內(nèi)處理并告知投訴者處理結(jié)果，如處理有分歧，將上報(bào)上一級(jí)爭(zhēng)議處理部門(mén)進(jìn)一步核實(shí)。

3.提升物流配送速度與專(zhuān)業(yè)性

網(wǎng)購(gòu)食品的物流配送主要通過(guò)快遞公司實(shí)現(xiàn)，但大部分快遞公司在接到訂單后并不做詳細(xì)分類(lèi)，食品與其他物品混裝運(yùn)輸和配送，容易導(dǎo)致包裝破損、食品污染等。[2]因此，應(yīng)嚴(yán)格要求快遞公司將食品分開(kāi)打包，配送時(shí)與其他物品區(qū)分，避免破損與污染。條件允許時(shí)建議就近倉(cāng)儲(chǔ)，根據(jù)消費(fèi)者地點(diǎn)就近配送，節(jié)省物流時(shí)間與成本，保證食品的新鮮。

（三）完善網(wǎng)購(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)模式

目前，我國(guó)政府部門(mén)主要利用官網(wǎng)、微博、微信等各種電子媒介，將食品的抽檢、預(yù)警、監(jiān)管信息等及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，讓民眾能夠快速掌握食品安全的檢測(cè)動(dòng)態(tài)以及危機(jī)的最新發(fā)展。?利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的優(yōu)勢(shì)明顯，其能使食品信息的發(fā)布實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，消除信息不對(duì)稱(chēng)情緒影響，同時(shí)能夠配合自媒體發(fā)揮“意見(jiàn)領(lǐng)袖”作用，但網(wǎng)絡(luò)傳播的廣泛性也引發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)的一些弊端，諸如食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息易被非法利用、自媒體時(shí)代的食品問(wèn)題容易引發(fā)政治化問(wèn)題，通報(bào)信息真假難辨等等。最為重要的是，我國(guó)的通報(bào)模式是根據(jù)各省市抽檢出的數(shù)據(jù)為主進(jìn)行通報(bào)，不定期發(fā)布，在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)龐雜的大環(huán)境中，這些不定期發(fā)布的食品藥品抽檢信息就顯得零星、散狀、碎片化，難以滿足消費(fèi)者想要定向查詢某一食品是否有違法添加等特殊性需求。

在食品藥品監(jiān)管部門(mén)選擇承檢機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)明確該機(jī)構(gòu)是否具備資質(zhì)能力，在發(fā)布食品藥品風(fēng)險(xiǎn)信息時(shí)，應(yīng)注重審查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。?目前，國(guó)內(nèi)大部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)因兼有公益性特質(zhì)，普遍以政府監(jiān)管的單向模式開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)。創(chuàng)新或者互聯(lián)網(wǎng)思維顯得不足，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)不斷加強(qiáng)，以及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、虛擬制造等新技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)思維的大規(guī)模應(yīng)用，催生出更廣闊的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，探索基于互聯(lián)網(wǎng)思維的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)模式。

（四）促進(jìn)居民理性對(duì)待網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，暢通維權(quán)通道

1.開(kāi)展普法宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者理性對(duì)待網(wǎng)購(gòu)方式

由于改變了傳統(tǒng)“面對(duì)面”式的交易方式，互聯(lián)網(wǎng)食品交易領(lǐng)域存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)性，消費(fèi)者判斷食品質(zhì)量的途徑十分匱乏，而網(wǎng)購(gòu)常見(jiàn)的“七天無(wú)理由”退貨方式往往不適用于食品類(lèi)商品。以天貓超市的水果銷(xiāo)售為例，商家所提供的信息主要包括價(jià)格、月銷(xiāo)量、商品詳情、累積評(píng)價(jià)，而商品詳情包括廠名、廠址、聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、食品添加劑等，有的商家還提供有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)報(bào)告等，但消費(fèi)者通常不具備食品鑒定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此無(wú)法獲知食品的真實(shí)狀況。在商品宣傳中，商家會(huì)規(guī)避食品本身的不利因素，以避免影響商品銷(xiāo)量。此外，有關(guān)食品添加劑的信息僅以“無(wú)”作出標(biāo)明，消費(fèi)者無(wú)法進(jìn)一步獲知信息，而商業(yè)購(gòu)買(mǎi)頁(yè)面上的月銷(xiāo)量抑或評(píng)價(jià)，均無(wú)法準(zhǔn)確反映出互聯(lián)網(wǎng)食品的安全狀況。

除了政府、法制、監(jiān)管方面的努力之外，消費(fèi)者在購(gòu)物前也需要優(yōu)化個(gè)人具體的消費(fèi)行為，并在消費(fèi)后對(duì)購(gòu)買(mǎi)食品的安全性做出反饋，以個(gè)體行為提升網(wǎng)購(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的防控程度。此外，消費(fèi)者應(yīng)將對(duì)于網(wǎng)購(gòu)食品的關(guān)注焦點(diǎn)從價(jià)格轉(zhuǎn)至對(duì)保質(zhì)期與送貨速度的關(guān)注，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控度。

2.暢通消費(fèi)者針對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題的維權(quán)渠道

互聯(lián)網(wǎng)的廣域性決定了解決網(wǎng)購(gòu)食品安全問(wèn)題不能拘泥在行政區(qū)劃的范疇之內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)由工商、工信、商務(wù)、消協(xié)、電商交易平臺(tái)等多部門(mén)共同組建的全國(guó)性的網(wǎng)購(gòu)監(jiān)管信息平臺(tái)，打破屬地管理的執(zhí)法地域壁壘。

此外，由于電商平臺(tái)能夠?yàn)槠脚_(tái)商戶帶來(lái)可觀的客源數(shù)量，食品賣(mài)家對(duì)于電商平臺(tái)的獎(jiǎng)懲措施十分重視，因此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮電商平臺(tái)在解決商品糾紛中的重要作用。2014年，天津市濱海新區(qū)工商局首次針對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，將消費(fèi)維權(quán)“一級(jí)直通綠色通道”開(kāi)進(jìn)電商企業(yè)，即將市“12315”指揮中心受理的消費(fèi)者投訴直接轉(zhuǎn)送到被投訴企業(yè)，由被訴企業(yè)直接提出處理方案，與消費(fèi)者協(xié)商和解，促進(jìn)大型電商依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，便利消費(fèi)者維權(quán)。建議將此種方式在我國(guó)其他省、市、區(qū)縣進(jìn)行推廣，同時(shí)配合社區(qū)普法等活動(dòng)提升消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)食品安全維權(quán)方面的意識(shí)，當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)由網(wǎng)購(gòu)引發(fā)的利益受損，首先，應(yīng)向網(wǎng)購(gòu)交易平臺(tái)的客戶服務(wù)部門(mén)進(jìn)行投訴解決；其次，向當(dāng)?shù)毓ど?、質(zhì)檢部門(mén)進(jìn)行網(wǎng)購(gòu)相關(guān)問(wèn)題的投訴；最后，在遇到網(wǎng)購(gòu)詐騙后，應(yīng)當(dāng)注重訂單詳情、聊天記錄、轉(zhuǎn)賬憑證等證據(jù)的保存，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

結(jié)語(yǔ)：“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代依然來(lái)臨，食品安全問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)化使“美食飛到嘴邊”成為現(xiàn)實(shí)。一方面，網(wǎng)購(gòu)食品安全治理應(yīng)該堅(jiān)持技術(shù)手段和法律手段并重的原則。有效的技術(shù)手段可以通過(guò)立法及時(shí)予以確認(rèn)和保障；法律的制定與落實(shí)能夠通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段予以保障和推進(jìn)。另一方面，網(wǎng)購(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)依賴(lài)于政府與公眾的上下防控。對(duì)于政府而言，能夠通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、預(yù)警食品安全動(dòng)態(tài)，做好預(yù)防；對(duì)于消費(fèi)者而言，網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)自動(dòng)留存、便于追溯，配合打擊?；诖?，互聯(lián)網(wǎng)自身的特質(zhì)使得政府、法律、公眾的三面聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)購(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防空模式成為可能，共同捍衛(wèi)“舌尖上的安全”。

注釋?zhuān)?/p>

①網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物定義：借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)商品或服務(wù)從商家（賣(mài)家）轉(zhuǎn)移到個(gè)人用戶（消費(fèi)者）的過(guò)程，在整個(gè)過(guò)程中的資金流，物流和信息流，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)有網(wǎng)絡(luò)的參與，都稱(chēng)之為網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物。

②2013、2014、2015、2016年根據(jù)《中華人民共和國(guó) 2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理而成；2011、2012年數(shù)據(jù)根據(jù)《年度中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》整理而成。2009、2010年數(shù)據(jù)根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供數(shù)據(jù)整理而成。2007年、2008年數(shù)據(jù)根據(jù)艾瑞咨詢提供的《2017年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)告》整理而成。

③參見(jiàn)北方網(wǎng)新聞，標(biāo)題為“天津人網(wǎng)購(gòu)人均16326.6元十年時(shí)間增長(zhǎng)近20倍”，http://news.enorth.com.cn/system/-2014/12/09/012316072.shtml，2016年12月2日訪問(wèn)。

④參見(jiàn)天津統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)新聞，標(biāo)題為“2015年我市消費(fèi)品市 場(chǎng) 情 況 ”，http://www.stats-tj.gov.cn/Item/25776.aspx，2016年11月20日訪問(wèn)。

⑤參見(jiàn)天津廣播網(wǎng)新聞，標(biāo)題為“雙11當(dāng)天，天津市民在天貓平臺(tái)花掉24億多元”，http://xinwen.radiotj.com/system/-

2017/11/13/000589909.shtml，2017年11月14日訪問(wèn)。

⑥菜鳥(niǎo)驛站是一個(gè)由菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)牽頭建立面向社區(qū)和校園的物流服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，作為菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)五大戰(zhàn)略方向之一，為網(wǎng)購(gòu)用戶提供包裹代收服務(wù)，致力于為消費(fèi)者提供多元化的最后一公里服務(wù)。

⑦豐巢“智能快遞柜，面向所有快遞公司、電商物流使用的24小時(shí)自助開(kāi)放平臺(tái)，以提供平臺(tái)化快遞收寄交互業(yè)務(wù)。⑧據(jù)報(bào)道，2017年11月11日，四川農(nóng)村的一位消費(fèi)者凌晨下單搶購(gòu)了一臺(tái)洗衣機(jī)，半小時(shí)后就收到貨物，是京東在“雙11”中四川地區(qū)最快的送貨紀(jì)錄；上海市嘉定區(qū)的一位用戶收到了剛剛從京東上購(gòu)買(mǎi)的飛利浦4K電視，從下單到收貨，用時(shí)僅為12分31秒。

⑨特別對(duì)于年輕消費(fèi)者而言，京東白條、花唄等先消費(fèi)、再還款的支付方式廣受親睞。

⑩截至2008年6月30日，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量、寬帶網(wǎng)民數(shù)以及國(guó)家域名注冊(cè)量已經(jīng)大幅度超越美國(guó)而躍居世界首位。參見(jiàn)環(huán)球網(wǎng)國(guó)際新聞，標(biāo)題為“中國(guó)網(wǎng)民數(shù)達(dá)2.53億，大幅超越美國(guó)居世界首位”，http：//world.huanqiu.com/roll/2008-07/172611.html，2016年9月1日訪問(wèn)。

?見(jiàn)國(guó)家工商總局《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作年度報(bào)告(2015)》，http://www.ec.com.cn/article/dszc/zdbw/201607/10368_1.html，2016年11月7日訪問(wèn)。

?參見(jiàn)北方網(wǎng)：《5 天接到投訴 549 件》，http：//news.enorth.com.cn/system/2016/11/17/031326904.shtml，2016年 11月20日訪問(wèn)。

?“三不”：不事先打招呼、不需地方人員陪同、不接受任何單位接待；“三直”：直奔企業(yè)、直插現(xiàn)場(chǎng)、直接查看；“三化”：工作量化、檢查標(biāo)準(zhǔn)化、證據(jù)固化；“三性”：客觀性、真實(shí)性、公正性；“三高”：行動(dòng)高要求、檢查高質(zhì)量、工作高效率）監(jiān)管思路。

?各級(jí)政府屬地管理責(zé)任、食品安全監(jiān)管部門(mén)責(zé)任、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。

?加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)控，確立案件進(jìn)出審查機(jī)制，明確六類(lèi)受案范圍和五項(xiàng)受案標(biāo)準(zhǔn)，依托電子臺(tái)賬，以“紅、黃、橙、綠”四色標(biāo)識(shí)對(duì)執(zhí)法辦案全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管控；加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，確立辦案流程監(jiān)控機(jī)制，通過(guò)對(duì)法律文書(shū)、涉案款物進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)進(jìn)入檢察訴訟環(huán)節(jié)的案件處理結(jié)果進(jìn)行結(jié)果跟蹤、處理反饋、督促落實(shí)，對(duì)辦案風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警評(píng)估，合理排查風(fēng)險(xiǎn)苗頭，確保案件監(jiān)管不漏項(xiàng)、辦案結(jié)果有反饋、研判風(fēng)險(xiǎn)有預(yù)警；加強(qiáng)事后監(jiān)控，確立案件評(píng)查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)執(zhí)法辦案開(kāi)展案后質(zhì)量監(jiān)督。

?解決食品生產(chǎn)加工小作坊等監(jiān)管難題、規(guī)范牛羊肉屠宰管理、建立食品安全監(jiān)管可追溯系統(tǒng)。

?網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)又稱(chēng)為網(wǎng)絡(luò)外部性，是指在同一網(wǎng)絡(luò)中使用某種產(chǎn)品的用戶數(shù)量決定了用戶從該產(chǎn)品中獲得的效用。

?平臺(tái)效應(yīng)指在雙邊市場(chǎng)或多邊市場(chǎng)中，市場(chǎng)就是用戶交易的平臺(tái)，平臺(tái)中某一邊用戶獲得的效用取決于另一邊平臺(tái)用戶的數(shù)量。

?例如，國(guó)家食藥總局門(mén)戶網(wǎng)站的“食品藥品抽檢公告”“違法廣告公告”，面向全國(guó)發(fā)布近期抽檢樣品的情況。國(guó)務(wù)院APP 的“為民服務(wù)”欄目中，也設(shè)置了“不合格食品查詢”功能，為每一位用戶提供最新4個(gè)月不合格食品安全信息。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）食藥監(jiān)管部門(mén)的官網(wǎng)設(shè)置有“信息公開(kāi)”欄目。國(guó)家總局微信公共號(hào)、各新聞媒體等也積極向社會(huì)公眾及時(shí)發(fā)布各類(lèi)食品藥品安全信息。

?在輝山乳業(yè)事件中，在中國(guó)認(rèn)可委官網(wǎng)查詢，承擔(dān)最初抽檢機(jī)構(gòu)的秦皇島出入境檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心，其檢測(cè)范圍并不包含硫氰酸鈉檢測(cè)項(xiàng)目，所出具與“硫氰酸鈉”有關(guān)的檢驗(yàn)報(bào)告不具專(zhuān)業(yè)性。

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