文丨祝國強(qiáng)（南昌市委農(nóng)工部） 鄧全生（南昌市委組織部）易團(tuán)飛（本刊記者）

“小別墅、鑄輝煌、村前撫河流，村后蜉蝣傍，江南水鄉(xiāng)賽天堂。”初春時(shí)節(jié)，漫步于進(jìn)賢縣李渡鎮(zhèn)栽西自然村，處處能夠感受到推廣新戶型帶來的喜人變化。與進(jìn)賢縣李渡鎮(zhèn)栽西自然村一樣，在南昌縣、安義縣、新建區(qū)的眾多農(nóng)村，到處是三層的村民新居了，那一幢幢造型美觀的新樓房，成為農(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景線。

近年來，南昌市以提高村民幸福指數(shù)為出發(fā)點(diǎn)，從遏制無序建房、整治村莊環(huán)境、拓寬翻修道路、改水改廁等工作著手，大力推進(jìn)農(nóng)村新戶型示范村點(diǎn)建設(shè)。專門出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村新戶型示范村點(diǎn)建設(shè) 加快全市秀美鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)施意見》，決定市本級每年安排專項(xiàng)資金，分別按30戶以上200萬元、50戶以上400萬元、80戶以上800萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對示范村點(diǎn)新戶型、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。根據(jù)建設(shè)計(jì)劃，力爭“十三五”期間，每年扶持建設(shè)20-30個(gè)農(nóng)村民居新戶型示范村點(diǎn)，每個(gè)新戶型示范村點(diǎn)規(guī)模原則上在50戶至200戶左右，從而在全市形成一批“新戶型、新村莊、新風(fēng)貌”的和諧秀美新農(nóng)村，帶動(dòng)全市秀美鄉(xiāng)村發(fā)展。

推廣新戶型，宅基地統(tǒng)籌是關(guān)鍵。在農(nóng)村新增建設(shè)用地非常困難的情況下，進(jìn)賢縣溫圳鎮(zhèn)東崗村、李渡鎮(zhèn)栽西自然村，新建區(qū)流湖鎮(zhèn)錫崗自然村、聯(lián)圩鎮(zhèn)肖淇村等地探索了拆舊房、建新房，實(shí)行“一戶一宅”的路子。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的工作小組，組織村干部、村民理事會成員、村民代表研究新戶型建設(shè)工作，利用標(biāo)語、橫幅、展板等載體宣傳新戶型推廣的好處，引導(dǎo)村民認(rèn)識新戶型、建設(shè)新戶型。各新戶型示范村還成立了由村兩委干部、在外能人、老黨員、老干部、老教師、群眾代表等人員組成的村民理事會，甚至很多在外務(wù)工經(jīng)商的能人不惜放棄手中生意趕回家鄉(xiāng)做親戚朋友的思想工作。在外地經(jīng)商的陳小華，為了把家鄉(xiāng)李渡鎮(zhèn)栽西自然村建設(shè)的更美好，有空就回村里做村民的思想工作，以“白天不行晚上行，家里不行田埂行”的韌勁，苦口婆心的講政策，說道理，談感情，轉(zhuǎn)變了村民以往宅基地就是家庭“自留地”，“寸土不讓”的“舊”觀念，進(jìn)而形成了宅基地所有權(quán)是歸集體，而非個(gè)人的“新”理念。村民們主動(dòng)拆除舊房，將所有宅基地不論多少一律交給村集體收儲管理，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一分配，每戶的宅基地所占面積都一樣。

推廣新戶型，科學(xué)規(guī)劃是前提。為了做好新戶型村莊規(guī)劃，確保新戶型建設(shè)整體效果，南昌市按照既突出“灰瓦頂、清斗墻、重門罩、花格窗、穿斗梁、致中堂”傳統(tǒng)元素，又結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展形勢，配套停車位等生產(chǎn)生活實(shí)際結(jié)構(gòu)，首批設(shè)計(jì)了10套每層120平方米、不超過三層的新戶型農(nóng)房結(jié)構(gòu)圖供各縣區(qū)使用，并指導(dǎo)各地在新戶型建設(shè)中實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管。進(jìn)賢縣按照傳承鄉(xiāng)村歷史文化與建筑特色、優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施、村民廣泛參與高標(biāo)準(zhǔn)編制新戶型村落規(guī)劃，特別是注重對供水、排污、電力、電信、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及文化、體育、科普、法制、商務(wù)等公共服務(wù)配套設(shè)施作出相應(yīng)安排，使村莊建設(shè)朝著布局合理、功能齊備、交通便捷、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的方向推進(jìn)。施工圖嚴(yán)格質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，體現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材等環(huán)保原則，滿足防洪、防火、防災(zāi)、抗震等標(biāo)準(zhǔn)要求，注重做好農(nóng)村廁所改造工作，推廣水沖式無害化衛(wèi)生廁所，集中處理生活污水，無法集中處理的，規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)化糞池等配套處理設(shè)施。溫圳鎮(zhèn)瀝背自然村根據(jù)大多數(shù)村民的意見，遴選了市新農(nóng)村建設(shè)部門統(tǒng)一推薦的新戶型中一個(gè)，投入10萬元聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行村莊規(guī)劃。李渡鎮(zhèn)栽西自然村在做好村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還圍繞打造A級旅游景點(diǎn)的目標(biāo)，編制了旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

推廣新戶型，村民參與是根本。村民是新農(nóng)村的建設(shè)者、管理者、維護(hù)者和直接受益者，是建設(shè)的力量源泉。為避免貧困戶在征地拆遷時(shí)打退堂鼓，村民理事會充分發(fā)揮牽頭作用，積極動(dòng)員在外知名人士、熱心家鄉(xiāng)建設(shè)者、企業(yè)家等社會力量，踴躍為新農(nóng)村建設(shè)捐資和提供支持，拓寬資金來源渠道，共同幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)求美、求新、求幸福的愿望。李渡鎮(zhèn)栽西自然村能人名人自籌1323萬元資金把房屋建設(shè)好，讓貧困戶以宅基地?fù)Q取新戶型套房，化解了新戶型建設(shè)“梗阻難”的難題。長山晏鄉(xiāng)墩上村多位能人名人捐贈(zèng)200多萬元支持村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了新戶型“愁資金”的問題。溫圳鎮(zhèn)崗前自然村吳建輝捐款140萬元，幫助老年人建設(shè)公寓，帶動(dòng)了村民踴躍投資投勞。通過村民的積極參與，形成了“眾人拾柴火焰高”，齊心協(xié)力建設(shè)新農(nóng)村的良好格局。

推廣新戶型，強(qiáng)化監(jiān)管是保障。新戶型建設(shè)是民心工程，如何彰顯整體效果，確保建設(shè)質(zhì)量安全，施工過程安全，資金使用安全是南昌市新農(nóng)村建設(shè)部門天天抓、周周議的工作。一方面協(xié)調(diào)各相關(guān)部門靠前指揮，現(xiàn)場指導(dǎo)調(diào)度各項(xiàng)工作；另一方面加強(qiáng)資金跟蹤監(jiān)管，依規(guī)撥付、使用，要求村委會、村民理事會組成監(jiān)理小組，全程參與和監(jiān)督建設(shè)整個(gè)過程。進(jìn)賢縣新戶型建設(shè)由鄉(xiāng)村采取公開招投標(biāo)的方式，確定一家專業(yè)建筑公司以包工不包料的方式負(fù)責(zé)全村新戶型項(xiàng)目建設(shè)，村民理事會統(tǒng)一采購建筑材料，聘請質(zhì)量監(jiān)督管理員負(fù)責(zé)房屋建設(shè)質(zhì)量，解決了村民擔(dān)心的房屋建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量問題。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府還不定期對新戶型建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。據(jù)了解，2015年以來，進(jìn)賢縣在9個(gè)村莊推廣了農(nóng)村新戶型，拆除危舊房屋300多棟、附建500余棟，新建新戶型480余棟，呈現(xiàn)出“一村一景”、“一村一韻”格局，已成為南昌市的新戶型示范村。

“現(xiàn)在我們來到的是陳同輝家，這棟三層洋樓別墅，有六室兩廳兩衛(wèi)兩書房和一車庫一雜物間，樓上有兩個(gè)大陽臺，非常適合一個(gè)家庭居住。”進(jìn)賢縣李渡鎮(zhèn)栽西自然村理事會長陳小華非常高興地說，現(xiàn)在的房子面積大，結(jié)構(gòu)又好，村民跟城里人一樣，到廚房都不用出門，家里也有衛(wèi)生間，非常方便。新建區(qū)聯(lián)圩鎮(zhèn)肖淇村位于鄱陽湖畔，我們沿著廣場往北看過去，只見建筑工地上一片繁忙的景象，該村的新戶型建設(shè)如火如荼?！斑@樣的新戶型在我們這里很受歡迎，見到這近幾年村莊的變化，也讓不少在外創(chuàng)業(yè)的村民紛紛選擇回家，一起參與自己家鄉(xiāng)的建設(shè)，打造一村一品產(chǎn)業(yè)，幫助村民立足農(nóng)村安居樂業(yè)。”肖淇村黨總支書記熊汗議說，每天晚上，村里的腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)都會廣場上開展娛樂活動(dòng)，咱村民的精神文化生活一點(diǎn)也不比城里人差，還吸引了不少市民慕名前去觀光休閑旅游。

“從目前新戶型推廣村莊的建設(shè)成效來看，不僅得到了本村村民的積極擁護(hù)和一致好評，也得到了全市其它村莊或群眾的大力‘點(diǎn)贊’,申請要求推廣新戶型的村莊越來越多?！蹦喜行罗r(nóng)村建設(shè)辦公室汪昌生處長說，在新戶型啟動(dòng)之前，村民建房限于空余宅基地的散亂零落，只能見縫插針、填空補(bǔ)缺，座落、朝向、布局根本無法規(guī)劃。如今通過新戶型“一戶一宅”政策的引導(dǎo)，既解決了“有新房無新村、有新村無新貌”的問題，又徹底改變了過去到處都是鴨棚、雞舍、豬欄，環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象。汪昌生表示，如今，各縣區(qū)都在要求農(nóng)村建房嚴(yán)格按照南昌市新戶型方案進(jìn)行審批。