王世汶 陳青 楊亮

隨著人民日益增長的優(yōu)質(zhì)環(huán)境需求和中國環(huán)境問題的矛盾日益凸顯，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，要求大力實施水、氣、土三大行動計劃，打好攻堅戰(zhàn)。嚴格的環(huán)境治理要求形成了巨大的治理需求，但是面對中國復(fù)雜的環(huán)境問題和新的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅面臨全新的發(fā)展機遇，同時需要接受技術(shù)上更高水平的挑戰(zhàn)。

為解決環(huán)境保護中的技術(shù)難題，中國連續(xù)實施了多年環(huán)?？萍紝ｍ棧纬闪艘慌冗M的環(huán)?？萍汲晒?。然而，要解決全國的環(huán)境問題必須將科技成果轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)品，實現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。通觀中國環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的特點發(fā)現(xiàn)，技術(shù)成果多集中在大學(xué)與科研院所，產(chǎn)業(yè)化渠道不暢，企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的動力和能力不足，新技術(shù)產(chǎn)品的可靠性驗證不夠，這些問題都阻礙了中國環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)向商業(yè)價值的轉(zhuǎn)化，也使得中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量難以提高，最終必將影響環(huán)境質(zhì)量改善目標的實現(xiàn)。正是由于認識到這個問題，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》特別強調(diào)在“強化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)”時要推進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺建設(shè)等。十九大報告中明確要求“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)?！?/p>

從中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢來看，園區(qū)式的集聚發(fā)展已經(jīng)十分普遍，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也主要分布在各類工業(yè)園區(qū)或集中在環(huán)保產(chǎn)業(yè)園?？梢娫趫@區(qū)層面構(gòu)建一個推動創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的創(chuàng)新鏈十分重要，有助于利用產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，通過集聚創(chuàng)新共享資源、信息、人才等，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率，加速創(chuàng)新價值實現(xiàn)。

創(chuàng)新鏈的基本結(jié)構(gòu)

熊彼特(Sehumpeter，1912)首次提出“創(chuàng)新”時認為創(chuàng)新屬于經(jīng)濟范疇：不只是科技發(fā)明或科研成果，還包括企業(yè)利用它們創(chuàng)造商業(yè)價值并形成新的生產(chǎn)能力的過程。因此，創(chuàng)新必須以市場為導(dǎo)向。

創(chuàng)新鏈是為協(xié)調(diào)優(yōu)化創(chuàng)新過程而形成的鏈式體系，它圍繞創(chuàng)新主體，為了滿足市場需求，通過與各利益相關(guān)方之間的創(chuàng)新活動交流反饋，最終實現(xiàn)知識技術(shù)落地?？v觀相關(guān)文獻，目前主要把從最開始的學(xué)科知識積累到與企業(yè)協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新，并實現(xiàn)其商業(yè)價值的全過程稱為創(chuàng)新鏈。它以創(chuàng)新為紐帶，把相關(guān)主體和具有互補性的各個節(jié)點連接起來，通過分工協(xié)作和互聯(lián)互動，合力實現(xiàn)知識的經(jīng)濟化與創(chuàng)新系統(tǒng)的優(yōu)化。

由此可見，中國的市場導(dǎo)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新鏈應(yīng)該是建立在充分了解中國環(huán)保市場特征、相關(guān)技術(shù)和企業(yè)特征基礎(chǔ)上的、對知識鏈和價值鏈的有機整合，其目的是將有效協(xié)調(diào)知識、技術(shù)、資金、人才、政策、信息、原材料、服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等資源的所有者（包括各類主體，如機構(gòu)及由其組成的各類組織等），將相關(guān)創(chuàng)新資源匯聚到環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新并最終支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得中國環(huán)保技術(shù)知識可以通過產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增值。

創(chuàng)新鏈從最初側(cè)重“技術(shù)推動”的早期研究開發(fā)階段，到愈來愈側(cè)重“市場拉動”作用，已經(jīng)發(fā)展到第四代循環(huán)模式，具有跨企業(yè)邊界、跨產(chǎn)業(yè)部門的特點。這種創(chuàng)新鏈由學(xué)科認知、技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、市場轉(zhuǎn)化四個環(huán)節(jié)形成循環(huán)體系，不斷地反饋完善，創(chuàng)新鏈各主體更加深入地滲透到各類創(chuàng)新活動中，相互關(guān)系更加復(fù)雜，其系統(tǒng)化的整合顯得十分必要。

創(chuàng)新鏈由主體要素和資源要素構(gòu)成。表1分析了主體要素的功能定位以及其掌握的資源優(yōu)勢。而循環(huán)模式的創(chuàng)新鏈的基本結(jié)構(gòu)概括如圖1所示，知識、技術(shù)、政策、信息、原材料、人才、資金、服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等資源要素在企業(yè)間協(xié)同（集聚）、產(chǎn)學(xué)研發(fā)互動、政府的扶持與監(jiān)管、銀企合作、中介平臺構(gòu)建等主體協(xié)同活動中實現(xiàn)供需的循環(huán)和創(chuàng)新配置。

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新鏈構(gòu)建需要供給側(cè)和需求側(cè)充分銜接

完整的創(chuàng)新應(yīng)該是從科研成果到商業(yè)價值實現(xiàn)的全過程。它既需要供給側(cè)的保障，也需要需求側(cè)充足，更需要供給和需求充分銜接。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新鏈的構(gòu)建正需要將相關(guān)主體和資源整合起來，形成供需良性循環(huán)互動，保障創(chuàng)新價值最終實現(xiàn)。

1. 環(huán)保市場對新技術(shù)的需求尚未完全激發(fā)

從市場導(dǎo)向的角度來看，需求充足才能引起供給的積極性。中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新鏈目前更多地關(guān)注供給側(cè)，側(cè)重于如何促進環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，而忽視了對新技術(shù)市場需求的激發(fā)。目前，中國由于排污企業(yè)開展技改動力不足和市場需求熱點頻繁變化，使得對新技術(shù)的需求相對乏力。

（1）排污企業(yè)開展技改的動力不足

對于排污企業(yè)來說，往往更重視污染治理的低成本與穩(wěn)定性。新技術(shù)、新工藝的引進意味著新的資金投入，并要承擔一定的技術(shù)風(fēng)險。企業(yè)更愿意選擇以排放不超標、不違法為底線，對傳統(tǒng)工藝裝備能夠解決的排污問題就不再積極引進新技術(shù)。即便由于排放標準的提高被迫開展技改，也會盡量選擇成本較低、市場應(yīng)用較多的成熟技術(shù)。這直接影響了治污企業(yè)應(yīng)用先進環(huán)保技術(shù)的積極性。

表1 創(chuàng)新鏈各功能主體的功能定位、任務(wù)及其優(yōu)勢資源分析表

（2）市場需求變動頻繁，新技術(shù)缺少成長空間

除了上述排污企業(yè)需求的影響因素之外，我國環(huán)保市場的特殊性同樣影響了企業(yè)在研發(fā)領(lǐng)域的積極性。市場需求熱點的不斷變化使得大多數(shù)企業(yè)不愿在基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域投入足夠的力量。為了適應(yīng)市場需求，與投入大、見效慢、產(chǎn)業(yè)化路徑不清的自主研發(fā)相比，海外成熟先進技術(shù)的直接引進、消化、模仿或在此基礎(chǔ)上的本地化微改良成為部分龍頭企業(yè)的優(yōu)先選擇。而國內(nèi)先進研發(fā)成果往往由于缺乏實際工程應(yīng)用實例、可靠性缺乏驗證，以及企業(yè)與科研機構(gòu)之間的渠道不暢等原因難以成為環(huán)保企業(yè)的首選。

2. 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新鏈存在薄弱環(huán)節(jié)

圖1 創(chuàng)新鏈基本結(jié)構(gòu)示意圖

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)30余年的發(fā)展，已初步形成了全領(lǐng)域覆蓋且產(chǎn)業(yè)鏈較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，從業(yè)企業(yè)超過了3萬家，但是小而散、多而弱的特征未得到根本改變。經(jīng)過近年來產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，中國大量企業(yè)入駐園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)，除了部分專門圍繞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園外，還有一批以為園區(qū)內(nèi)工業(yè)污染治理服務(wù)的環(huán)保企業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園中園。本文主要從園區(qū)內(nèi)利益相關(guān)方循環(huán)互動以及其中的資源要素組織供應(yīng)的角度分析中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新鏈的主要薄弱環(huán)節(jié)。

（1）政府的扶持與監(jiān)管

政府在創(chuàng)新鏈中發(fā)揮的主要作用是通過制定創(chuàng)新政策、構(gòu)建知識配置優(yōu)化機制等方式，統(tǒng)籌政策、資金、公共基礎(chǔ)設(shè)施等資源，用于促進和保護技術(shù)創(chuàng)新。中國近年來無論是科研、創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策完善、資金投入還是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都有大量的投入和進步，但是，這對于環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新來說還缺少了一個環(huán)節(jié)——促進穩(wěn)定市場形成的政策。

如前所述，技術(shù)創(chuàng)新必須面向市場。一般而言，環(huán)保行為在理性生產(chǎn)行為中并非一個具有內(nèi)在動力的行為，必須通過外部政策驅(qū)動才能使其內(nèi)化。同理，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是具有一定公益性的政策主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，政府的推動作用不可或缺。除環(huán)境污染狀況及社會經(jīng)濟的發(fā)展階段等宏觀要素外，政府補貼、財稅制度的制定等都將直接影響需求市場，而特定發(fā)展階段內(nèi)政府所制定的行業(yè)排放標準的完善程度、環(huán)境執(zhí)法的力度都將影響排污企業(yè)對環(huán)保技術(shù)的需求。因此，在創(chuàng)新鏈構(gòu)建過程中，政府的著眼點不應(yīng)該只在供給側(cè)給予扶持，還應(yīng)該通過有效監(jiān)管挖掘需求側(cè)的潛力。

如果市場不穩(wěn)定或難以預(yù)期，則技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的路徑必然受到影響。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，而歐美日等發(fā)達國家在環(huán)保領(lǐng)域已有數(shù)十年的發(fā)展，積累了大量的優(yōu)秀技術(shù)裝備、工藝及管理經(jīng)驗。為應(yīng)對日益緊迫的治理需求，彌補技術(shù)短板、短期內(nèi)國外優(yōu)秀技術(shù)裝備的引進仍將是提高我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)裝備能力的重要手段之一。如果排污企業(yè)持續(xù)處于在各類命令控制政策下突擊完成技術(shù)升級工作的狀態(tài)，則我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身技術(shù)集成和創(chuàng)新能力難以得到發(fā)展的時間和空間，很難從引進技術(shù)逐步轉(zhuǎn)換到自主創(chuàng)新的道路。如果通過建立適當長時間的達標進度規(guī)劃和給予足夠的補貼，則更能扶持我國環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力量。例如實施多年的環(huán)保電價使得脫硫脫硝和超低排放技術(shù)得到了長足發(fā)展，這是一個可以借鑒的例子。

（2）企業(yè)間協(xié)同（集聚）

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越看重集聚效應(yīng)，同樣技術(shù)創(chuàng)新也從原來的完全依賴自身創(chuàng)新開始走向協(xié)同創(chuàng)新、集聚創(chuàng)新。這包括同類企業(yè)共同研發(fā)，更多的則是供應(yīng)鏈上互為補充的多個企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。例如生產(chǎn)企業(yè)和清潔生產(chǎn)技術(shù)企業(yè)的集聚協(xié)同、排污企業(yè)和污染治理企業(yè)集聚協(xié)同，更能促進技術(shù)創(chuàng)新，同時也使產(chǎn)業(yè)集聚水平進一步升級。

企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新或集聚創(chuàng)新對于復(fù)雜的環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤其需要。環(huán)保問題往往同時涉及同一個排污企業(yè)多種污染物的處理，區(qū)域內(nèi)污染物在多種介質(zhì)之間的遷移處理，環(huán)保設(shè)施也是來自材料、試劑、設(shè)備、設(shè)施、軟件系統(tǒng)之間的搭配。在這種情況下，要解決一個綜合環(huán)境問題，擁有不同環(huán)保技術(shù)的企業(yè)需要協(xié)同創(chuàng)新，也需要協(xié)同發(fā)展業(yè)務(wù)，才能實現(xiàn)更大的商業(yè)價值。

隨著排污標準的不斷升級和環(huán)保治理的不斷深化，對于環(huán)保技術(shù)企業(yè)通過有效的協(xié)同推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提出了更強烈的需求。而我國在知識產(chǎn)權(quán)保護機制等方面的不完善以及競爭意識過強、合作信任氛圍相對較差的情況，使得企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展還需要政府組織和各類協(xié)會、平臺等中介組織的有效推動。

（3）產(chǎn)學(xué)的研發(fā)互動

目前，我國的環(huán)保技術(shù)來源主要分為兩類，一類是自主研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)工藝或裝備；另一類是來自歐美日等發(fā)達國家的技術(shù)引進。由于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步相對較晚，總體技術(shù)研發(fā)水平落后于發(fā)達國家，在基礎(chǔ)研究、高端材料等方面，采取技術(shù)引進后仿制的模式較多。自主研發(fā)多集中在適用于我國具體治理需求的特殊工藝設(shè)備、基于技術(shù)引進的改良性再開發(fā)等，高端技術(shù)的研發(fā)成果相對較少。

從技術(shù)研發(fā)的承擔主體來看，中國目前環(huán)保企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但中小型企業(yè)居多，具備國際競爭力的龍頭企業(yè)較少；受企業(yè)規(guī)模、資金、人才、市場等因素制約，企業(yè)科研能力與研發(fā)資金配套尚無法適應(yīng)市場需求。企業(yè)研發(fā)人員，特別是經(jīng)過系統(tǒng)教育和培訓(xùn)的研發(fā)人員奇缺，研究團隊、研究經(jīng)費、研究的支撐條件都無法滿足系統(tǒng)性技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化型研發(fā)的需求。中國技術(shù)研發(fā)主體的這種特點導(dǎo)致技術(shù)成果多集中在大學(xué)與科研院所，而應(yīng)由企業(yè)充當主角的技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)品開發(fā)的循環(huán)系統(tǒng)則難以順暢運轉(zhuǎn)，很容易陷入“技術(shù)死亡谷”。如何加強產(chǎn)學(xué)的研發(fā)互動，使生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上得到科研機構(gòu)更充分的支持，同時使得科研機構(gòu)的研發(fā)方向更加貼近現(xiàn)實市場需要，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要，也是中國大多領(lǐng)域的迫切需要。

目前我國已經(jīng)在各類科技計劃、研發(fā)計劃中鼓勵企業(yè)申請科研項目，但是如何更好地推動科研機構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)合申請，強化應(yīng)用示范，在科研項目執(zhí)行期內(nèi)產(chǎn)生良好的產(chǎn)學(xué)研發(fā)互動，還需要進一步的管理機制支撐。而日常人才支持方面，盡管當前中國開始鼓勵高校和科研機構(gòu)的相關(guān)科研人員參與企業(yè)相關(guān)研發(fā)工作，但是還沒有明確的保障措施來解決此類科研人員的后顧之憂。

（4）銀企合作

企業(yè)研發(fā)的新技術(shù)工藝裝備的應(yīng)用與市場化推廣需要較長的周期，尤其在環(huán)保領(lǐng)域，新技術(shù)在實際工程領(lǐng)域的應(yīng)用需要綜合考慮適用性、治理效果、穩(wěn)定性、安全性、操控性、初期建設(shè)成本、運行成本、運營管理等多個要素。在此過程中，初期的資金投入較大，具有一定的風(fēng)險。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新鏈很重要的一個環(huán)節(jié)是如何加強資金投入機制。一方面，需要建立相應(yīng)的機制，利用政府投入撬動更多資本投入，適度分擔環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的早期風(fēng)險；另一方面，更需要聯(lián)合金融機構(gòu)，形成更長效的研發(fā)資金投入機制，包括利用知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款，或者建立相關(guān)研發(fā)成果市場轉(zhuǎn)化后的商業(yè)價值的分享機制等。

（5）中介平臺構(gòu)建

保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新鏈順利運轉(zhuǎn)的中介平臺最重要的作用是可以建立并長期維持的利益相關(guān)方循環(huán)互動關(guān)系，包括企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系、產(chǎn)學(xué)研發(fā)互動關(guān)系、銀企合作關(guān)系等。這些中介平臺不能只是簡單的信息分享，更重要的是通過中介平臺切實形成一定數(shù)量的利益相關(guān)方聯(lián)盟的實際業(yè)務(wù)互動，特別是常態(tài)化的、長效的互動機制，最終形成一種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的氛圍。

中國當前并不缺少各類中介平臺，但是缺少真正能夠促使平臺服務(wù)對象形成深入關(guān)聯(lián)關(guān)系并創(chuàng)造商業(yè)價值的高質(zhì)量的中介平臺。

關(guān)于中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新鏈構(gòu)建的建議

首先，需要嚴格環(huán)境管理政策，通過監(jiān)管形成更穩(wěn)定的市場。一方面繼續(xù)加強排放標準體系的建設(shè)與健全，加強執(zhí)法，倒逼排污企業(yè)的技術(shù)升級。政府應(yīng)盡早明確污染物排放標準的中長期目標，使治污企業(yè)、科研院所以中長期市場需求為靶向，有足夠的動力和時間投入基礎(chǔ)研發(fā)與示范應(yīng)用。另一方面堅決執(zhí)行環(huán)境治理的效果導(dǎo)向考核制度，使治理效果可靠真實的優(yōu)良技術(shù)可以體現(xiàn)其市場優(yōu)勢，而不被一堆低廉的應(yīng)付型技術(shù)工程淹沒。

第二，加強企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。建立企業(yè)間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，切實形成集群形態(tài)。一方面對于尚未形成鏈條的部分招商可以補鏈的企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；另一方面通過聯(lián)盟等方式在產(chǎn)業(yè)鏈互補的企業(yè)之間建立緊密的合作關(guān)系，可以合作形成系統(tǒng)的或成套的環(huán)境問題解決方案，共同爭取更大規(guī)模的項目。例如有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園通過政府組建綜合服務(wù)平臺，整合園區(qū)內(nèi)不同細分領(lǐng)域的環(huán)保企業(yè)，提供咨詢、診斷、解決方案及實施、檢驗檢測、技術(shù)設(shè)備、風(fēng)險管理等一系列環(huán)境綜合服務(wù)，通過技術(shù)庫進行環(huán)保企業(yè)的虛擬集聚，快速篩選對接市場項目；進一步建立企業(yè)聯(lián)盟，將外部企業(yè)資源與本地企業(yè)資源整合，搭建虛擬的創(chuàng)新集群，讓外部的龍頭企業(yè)帶動本地的產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。

第三，強化產(chǎn)-學(xué)研發(fā)互動。（1）合作開展科研項目。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合研發(fā)試驗平臺等的建立，推進大學(xué)科研院所與企業(yè)共同參與的產(chǎn)學(xué)研合作機制。積極與企業(yè)開展橫向合作，基于企業(yè)的現(xiàn)實需求，利用科研院所與高校的科研平臺與企業(yè)在技術(shù)的產(chǎn)品化再開發(fā)等領(lǐng)域開展深入合作，幫助企業(yè)迅速實現(xiàn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（2）公共科技研發(fā)平臺?？蒲性核c高校擁有較多高端科技研發(fā)裝備、設(shè)施與專業(yè)科技人員，這也是企業(yè)往往急需但不具備的科研條件?？赏ㄟ^有償使用、成果共享等模式創(chuàng)造條件搭建公共平臺，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)資源的高效共享。（3）人才培養(yǎng)。尤其是高校層面，原本就承擔著各類環(huán)保人才的培養(yǎng)工作。在學(xué)生培養(yǎng)的同時，積極開展面向社會企業(yè)科技人員的專業(yè)化培訓(xùn)，為企業(yè)科技人才的儲備提供有效支持。（4）人才共享。以學(xué)校為主體，建立校企人才共享機制，根據(jù)企業(yè)需求派駐關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)骨干，加速技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品化過程，縮短科研與市場的距離，彌補中國企業(yè)難以維持專門研發(fā)團隊的短板。同時配套相關(guān)政策規(guī)范相關(guān)科研成果知識產(chǎn)權(quán)共享、收益分配等問題，保障派駐人員的合法權(quán)益。

第四，促進企業(yè)科技創(chuàng)新的開展。（1）政府應(yīng)為企業(yè)的科技創(chuàng)新提供制度保障與必要的扶持。包括建立面向中小企業(yè)的競爭性科研基金、政府主導(dǎo)的第三方技術(shù)評價平臺、對于創(chuàng)新型企業(yè)或項目的稅收、土地使用等方面的優(yōu)惠等。重大應(yīng)用型研發(fā)項目應(yīng)盡可能交由企業(yè)主導(dǎo)，或企業(yè)與研究機構(gòu)共同承擔。特別地，可針對國家重點研發(fā)項目、科技重大專項等科研成果產(chǎn)業(yè)化推進過程中試行并取得較好效果的科技成果，進一步完善其成果轉(zhuǎn)化的多元化資金投入（企業(yè)資金配套等）、事前立項事后補助機制等相關(guān)政策，利用政府研發(fā)資金撬動企業(yè)相關(guān)研發(fā)投入。（2）搭建公共研究中試平臺。新科技成果由于缺乏實際工程應(yīng)用成功范例，短期內(nèi)難以直接用于實際工程。但中小科研主體往往不具備開展一定規(guī)模中試的能力。政府應(yīng)該建立公共中試平臺，為此類中小科研主體提供便利條件與場所，促進科技成果的實用化驗證。同時可以借鑒國外經(jīng)驗，建立權(quán)威第三方應(yīng)用評價機制。開展研發(fā)成果在第三方平臺的試驗性應(yīng)用效果評估，形成權(quán)威性評估報告并發(fā)布，為新成果的推廣應(yīng)用提供條件。

第五，建立更靈活的銀企合作機制。一方面發(fā)揮政府基金的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會資本投入。技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化前期投入必不可少，但具有一定的市場風(fēng)險。應(yīng)發(fā)揮政府各類技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)基金的杠桿作用，促進引導(dǎo)風(fēng)險投資等社會資本的參與。另一方面，完善知識產(chǎn)權(quán)保護和價值評估機制，為金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款提供有力保障。最后，可以通過環(huán)境服務(wù)合同、節(jié)能合同等方式開展抵押貸款或投資業(yè)務(wù)，使金融機構(gòu)通過分享研發(fā)成果市場轉(zhuǎn)化后的商業(yè)價值等方式回收資金，為環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供更多元的資金獲得方式。