馬玉榮

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2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年。經(jīng)過(guò)4 0年的改革開(kāi)放，中國(guó)開(kāi)放的重點(diǎn)和領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生很大變化。在此背景下，“一帶一路”進(jìn)入全面實(shí)施新階段。一方面，“五通”的一些具體項(xiàng)目正在不斷推進(jìn)落實(shí)；另一方面，機(jī)制建設(shè)的重要性在未來(lái)會(huì)更加凸顯。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員隆國(guó)強(qiáng)在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》專訪時(shí)說(shuō)，在大國(guó)開(kāi)放新階段，我們要重視“一帶一路”機(jī)制建設(shè)。當(dāng)下，“六廊六路多國(guó)多港”的主骨架建設(shè)已有一定進(jìn)展，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)“走出去”的重要平臺(tái)，有力地促進(jìn)了國(guó)際產(chǎn)能合作。

大國(guó)開(kāi)放新階段

中國(guó)發(fā)展觀察：改革與開(kāi)放從來(lái)都相生相伴，40年前開(kāi)放帶動(dòng)了中國(guó)的改革，如今“一帶一路”引領(lǐng)的新一輪開(kāi)放有什么特點(diǎn)？

隆國(guó)強(qiáng)：中國(guó)開(kāi)放的40年，實(shí)際上是一個(gè)漸進(jìn)式開(kāi)放的過(guò)程，在不同的階段，開(kāi)放的目標(biāo)和重點(diǎn)都有所不同。

第一個(gè)階段是2 0世紀(jì)8 0年代，從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)始到小平南方談話之間，這是開(kāi)放的探索階段。在此階段，中國(guó)通過(guò)建設(shè)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，使沿海率先開(kāi)放，空間上漸進(jìn)式推進(jìn)。在開(kāi)放內(nèi)容上，主要是以引進(jìn)出口型加工制造業(yè)外資為主，發(fā)展加工貿(mào)易。與別的發(fā)展中國(guó)家不同，中國(guó)不是引進(jìn)資源開(kāi)采或引進(jìn)市場(chǎng)尋求型外商投資，而是通過(guò)設(shè)計(jì)一系列政策措施，把引資和增強(qiáng)制造業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力密切結(jié)合在一起，引進(jìn)的主要是出口型的外資。

第二個(gè)階段是以1992年小平南方談話為標(biāo)志，到2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO），這一階段是開(kāi)放不斷深化的過(guò)程。在空間上，從沿海向沿江、沿邊、內(nèi)陸推進(jìn)；在內(nèi)容上，引資的規(guī)模越來(lái)越大，開(kāi)放的領(lǐng)域越來(lái)越寬，出口的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，引資在整體上又上了一個(gè)大的臺(tái)階。

第三個(gè)階段是從2001年加入WTO到2013年之間，進(jìn)入了制度性（或規(guī)則性）開(kāi)放階段。中國(guó)加入WTO，承諾要遵守世貿(mào)組織規(guī)則。為了兌現(xiàn)入世承諾，我國(guó)修改了2300多部法律，修訂或廢除了幾十萬(wàn)個(gè)政府紅頭文件，使涉外經(jīng)濟(jì)政策與體制符合世貿(mào)組織規(guī)則的要求。這個(gè)過(guò)程本身就是一個(gè)改革的過(guò)程，極大地促進(jìn)了市場(chǎng)化改革。中國(guó)加入WTO以后，出口迅猛增長(zhǎng)，2013年變成世界最大的貨物出口國(guó)。吸收外資也跨上了新臺(tái)階，成為最具吸引力的跨境投資東道國(guó)之一。2000年我國(guó)提出“走出去”戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)中國(guó)的對(duì)外投資額很少，2003年以后對(duì)外投資迅猛增長(zhǎng)。此外，中國(guó)開(kāi)始主動(dòng)地構(gòu)造自貿(mào)區(qū)（FTA）這樣的區(qū)域合作機(jī)制，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)是中國(guó)構(gòu)建的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，截至目前共商簽了十余個(gè)自貿(mào)區(qū)。

第四個(gè)階段是從2013年以后，中國(guó)進(jìn)入大國(guó)開(kāi)放的新階段。經(jīng)過(guò)30多年的快速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速壯大，變成世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第三大引資國(guó)、第二大對(duì)外投資國(guó)（2016年）、第二大服務(wù)貿(mào)易國(guó)、第一大制造業(yè)大國(guó)，全球影響力大幅增加。此時(shí)，中國(guó)除了要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)，還面臨許多新矛盾，尤其是作為一個(gè)新興大國(guó)，如何處理與國(guó)際社會(huì)的關(guān)系，營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。一些國(guó)家對(duì)中國(guó)抱著矛盾的心態(tài)，一方面希望分享中國(guó)發(fā)展的機(jī)遇，另一方面又擔(dān)心中國(guó)壯大以后帶來(lái)所謂“中國(guó)威脅”；尤其是守成大國(guó)，擔(dān)心中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與他們產(chǎn)生正面競(jìng)爭(zhēng)，擔(dān)心中國(guó)挑戰(zhàn)其國(guó)際地位，甚至其主導(dǎo)的國(guó)際體系?？梢哉f(shuō)，中國(guó)在當(dāng)下面臨的國(guó)際環(huán)境異常復(fù)雜。

這一時(shí)期，我們要解決的主要是兩個(gè)問(wèn)題。首先，作為一個(gè)新興大國(guó)，為了與國(guó)際社會(huì)互利共贏，中國(guó)需要通過(guò)戰(zhàn)略調(diào)整，營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。中國(guó)要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系，維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體系的權(quán)威，推動(dòng)多邊貿(mào)易體系進(jìn)一步改革完善。在WTO的《貿(mào)易便利化協(xié)議》談判中，中國(guó)的貢獻(xiàn)是有目共睹的。

在區(qū)域?qū)用妫袊?guó)要和一些有共同興趣和追求的國(guó)家一起搭建區(qū)域合作的新平臺(tái)。目前，中國(guó)已有16個(gè)自貿(mào)區(qū)的安排，正在談判的如中日韓自貿(mào)區(qū)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等，不斷深化區(qū)域合作。全球經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生深刻變化，發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易、投資中份額越來(lái)越大，中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作必須適應(yīng)這一新變化，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的合作，共享發(fā)展機(jī)遇。2013年秋天，習(xí)近平主席提出了“一帶一路”合作倡議，短短4年多時(shí)間，取得了超出預(yù)期的進(jìn)展。

在雙邊層面，中國(guó)也要處理復(fù)雜的關(guān)系，把加強(qiáng)與周邊國(guó)家的雙邊關(guān)系和穩(wěn)定發(fā)展與美國(guó)這樣守成大國(guó)的雙邊關(guān)系作為重點(diǎn)?？傊?，我國(guó)要從維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期的高度出發(fā)，努力營(yíng)造一個(gè)互利共贏的國(guó)際環(huán)境。

其次，要加快產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的升級(jí)。中國(guó)一直是靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)40年的開(kāi)放發(fā)展，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)力成本越來(lái)越高，勞動(dòng)力低成本的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在弱化，但新的優(yōu)勢(shì)正在涌現(xiàn)，如勞動(dòng)力的素質(zhì)不斷提高，每年近800萬(wàn)大學(xué)以上畢業(yè)生，創(chuàng)新能力迅速增強(qiáng)，另外，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢(shì)也在顯現(xiàn)。適應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在要求，我國(guó)必須加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)。簡(jiǎn)單地講，就是要依靠創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)、效率提升，從以勞動(dòng)密集型的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，變成以資本和技術(shù)密集型的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，來(lái)參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)。

新一輪對(duì)外開(kāi)放，要繼續(xù)用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)。新一輪開(kāi)放要以服務(wù)業(yè)的開(kāi)放為重點(diǎn)，著力引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)；打造中國(guó)的跨國(guó)公司，增強(qiáng)企業(yè)在全球配置資源的能力；深入開(kāi)展創(chuàng)新能力的國(guó)際合作，把引資、引智、引技有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。這一系列重大舉措的落實(shí)，將有力地促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)。

重視“一帶一路”機(jī)制建設(shè)

中國(guó)發(fā)展觀察：今年是“一帶一路”倡議提出5周年，如何準(zhǔn)確把握共建“一帶一路”進(jìn)入全面實(shí)施新階段的新形勢(shì)、新任務(wù)？

隆國(guó)強(qiáng)：“一帶一路”倡議，既適應(yīng)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化的新形勢(shì)，也適應(yīng)了中國(guó)作為新興大國(guó)和國(guó)際社會(huì)共享發(fā)展機(jī)遇的新變化。“一帶一路”是一個(gè)目標(biāo)非常宏大、內(nèi)容非常豐富的合作倡議，其建設(shè)需要花很長(zhǎng)的時(shí)間，甚至可能需要幾代人才能真正實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因此需要戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略眼光。習(xí)近平主席提出“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，目前各方面進(jìn)展均已超出人們預(yù)期。

過(guò)去5年，“一帶一路”建設(shè)的快速進(jìn)展，首先體現(xiàn)在倡議得到了國(guó)際社會(huì)的熱烈反響。盡管個(gè)別國(guó)家有疑慮和擔(dān)心，但從總體來(lái)看，沿線的大部分國(guó)家反響很熱烈，比如巴基斯坦、新加坡等，這說(shuō)明，“一帶一路”倡議順應(yīng)了沿線國(guó)家通過(guò)合作謀求發(fā)展的愿望。迄今，已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與中國(guó)簽署了共建“一帶一路”的合作協(xié)議。除了沿線國(guó)家，很多國(guó)際組織也表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)烈的熱情，例如聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等重要決議納入了“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容，國(guó)際貨幣基金組織與中國(guó)合作設(shè)立“一帶一路”能力建設(shè)中心?？傊?，過(guò)去5年，“一帶一路”倡議給世界帶來(lái)了好處，尤其是給沿線國(guó)家?guī)?lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。這個(gè)倡議深入人心，為中國(guó)下一步的開(kāi)放和進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

其次，一批“一帶一路”早期收獲的項(xiàng)目，讓沿線國(guó)家看到了實(shí)實(shí)在在的利益。截至2018年4月，中國(guó)在沿線國(guó)家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)75個(gè)，累計(jì)投資255億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)超過(guò)3800家，上繳東道國(guó)稅費(fèi)近17億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)近22萬(wàn)個(gè)；而且，中國(guó)和沿線國(guó)家的外貿(mào)增長(zhǎng)高于全球平均速度。一批互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。這些都讓人們看到，“一帶一路”倡議本身蘊(yùn)含的巨大潛力和中國(guó)政府踏踏實(shí)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的決心，毋庸置疑，這進(jìn)一步堅(jiān)定了大家共建“一帶一路”的信心。

“一帶一路”作為一個(gè)重大的區(qū)域合作倡議，需要很多具體的合作機(jī)制來(lái)支撐。例如，中國(guó)提出的“六大經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，在每一個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊里都涉及基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通問(wèn)題，需要體現(xiàn)共商、共建、共享，求同存異，建立一個(gè)合作機(jī)制。又例如，在經(jīng)貿(mào)合作中，難免會(huì)出現(xiàn)各種各樣的摩擦和爭(zhēng)端，也需要相應(yīng)的解決機(jī)制。WTO有爭(zhēng)端解決機(jī)制，區(qū)域合作中一樣會(huì)有矛盾，“一帶一路”合作同樣需要建立相應(yīng)的合作機(jī)制、爭(zhēng)端解決機(jī)制。

實(shí)際上，中國(guó)已經(jīng)做了一些機(jī)制性的建設(shè)，比如絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），這些都是金融合作機(jī)制。2017年5月14日，在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席在《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》的主旨演講中，提出中國(guó)將成立“一帶一路”財(cái)經(jīng)發(fā)展研究中心、“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)中心，同多邊開(kāi)發(fā)銀行共同設(shè)立多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心，同國(guó)際貨幣基金組織合作建立能力建設(shè)中心。這說(shuō)明，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的新階段，要把機(jī)制建設(shè)提到一個(gè)更重要的位置上來(lái)。

但如何讓合作機(jī)制高效發(fā)揮作用，則是需要好好研究的。這在不同的合作機(jī)制里是不一樣的。以WTO為例，爭(zhēng)端解決機(jī)制是WTO的一個(gè)特點(diǎn)，但目前來(lái)看，其談判機(jī)制效率較低。盡管該機(jī)制秉承共同一致的原則，但是160多個(gè)成員總是談不攏，多哈回合談判多年徘徊不前，說(shuō)明機(jī)制設(shè)置本身有問(wèn)題；再比如亞太經(jīng)合組織（APEC），是亞太地區(qū)最高級(jí)別的政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，有非正式首腦會(huì)議，有部長(zhǎng)會(huì)、高官會(huì)等多層次的磋商機(jī)制?！耙粠б宦贰背h覆蓋60多個(gè)國(guó)家，未來(lái)還有新的國(guó)家要求加入，這么多的國(guó)家如何高效率地實(shí)現(xiàn)“共商、共建、共享”，就需要設(shè)計(jì)好高效的合作機(jī)制。

搭建“六六多多”支點(diǎn)框架

中國(guó)發(fā)展觀察：能介紹一下“六廊六路多國(guó)多港”的建設(shè)情況么？它對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作有什么影響？

隆國(guó)強(qiáng)：2017年5月，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》白皮書中，提出“六廊六路多國(guó)多港”（簡(jiǎn)稱“六六多多”）的合作框架。這是在梳理過(guò)去三年多“一帶一路”進(jìn)展的基礎(chǔ)上，提出的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)?！傲取笔侵感聛啔W大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴和孟中印緬六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊?！傲贰敝歌F路、公路、航運(yùn)、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)，是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的主要內(nèi)容。“多國(guó)”是指一批先期合作國(guó)家?！岸喔邸笔侵溉舾杀Ｕ虾Ｉ线\(yùn)輸大通道安全暢通的合作港口，中國(guó)通過(guò)與“一帶一路”沿線國(guó)家共建一批重要港口和節(jié)點(diǎn)城市，進(jìn)一步繁榮海上合作。

在“六六多多”各個(gè)領(lǐng)域里，都有一定的進(jìn)展，但是在每一個(gè)地方的進(jìn)展則不盡相同。相對(duì)來(lái)說(shuō)，在“六廊”里，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的進(jìn)展比較快，2015年4月，習(xí)近平主席訪問(wèn)巴基斯坦，簽訂了價(jià)值460億美元的協(xié)議，簽署了51項(xiàng)合作協(xié)議和備忘錄，其中超過(guò)30項(xiàng)涉及中巴經(jīng)濟(jì)走廊。目前，中巴公路、巴基斯坦國(guó)內(nèi)白沙瓦到首都伊斯坦堡的高速公路建設(shè)，還有瓜達(dá)爾港的建設(shè)，都在推進(jìn)中。這當(dāng)中，既是路、又是國(guó)、又是港，綜合在一起還是廊。

新歐亞大陸橋，中歐班列進(jìn)展很快。據(jù)中國(guó)鐵路總公司數(shù)據(jù)顯示，截至2018年4月15日，中歐班列累計(jì)開(kāi)行7891列，回程比例大幅提高，運(yùn)行時(shí)間不斷壓縮，中歐班列更加趨于雙向均衡運(yùn)輸。中歐班列國(guó)內(nèi)開(kāi)行線路達(dá)65條，國(guó)內(nèi)穩(wěn)定開(kāi)行中歐班列的城市增加到43個(gè)，到達(dá)歐洲14個(gè)國(guó)家的42個(gè)城市。此外，中國(guó)—中南半島已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)中老鐵路、中泰鐵路、中老磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。

中國(guó)的70多個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，進(jìn)展也并非齊步走。通過(guò)在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)打造一個(gè)良好的投資環(huán)境，在東道國(guó)來(lái)吸引外來(lái)投資。盡管早期吸引的都是中國(guó)的投資，但卻并不局限于中國(guó)投資，這是一個(gè)很好的方式。中白工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與企業(yè)入園，就較有代表性。在中白雙方政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，工業(yè)園建設(shè)正在快速推進(jìn)。

從東道國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，“一帶一路”沿線國(guó)家大部分是發(fā)展中國(guó)家，與中國(guó)早年改革開(kāi)放的情況類似。中國(guó)建蛇口工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是因?yàn)樵谟布蛙浖耐度肷希顿Y環(huán)境難以達(dá)到投資者的需求。硬件方面，需要“三通一平”（水通、電通、路通和場(chǎng)地平整），或者“五通一平”（通水、通電、通路、通訊、通氣、平整土地）、“七通一平”（通水、通電、通路、通郵、通訊、通暖氣、通天燃?xì)饣蛎簹?、平整土地），但并不是什么地方都能夠滿足要求，窮國(guó)、欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，就只好集中有限的金融資源，先把基礎(chǔ)設(shè)施建好，然后再滾動(dòng)式開(kāi)放，這也是中國(guó)自己過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，投資的軟環(huán)境也很重要。在吸引外資的過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家往往會(huì)有很多優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策在一個(gè)特定園區(qū)里更容易實(shí)施，管理效率更高。對(duì)東道國(guó)來(lái)說(shuō)，可以率先打造一個(gè)吸引國(guó)際投資者的營(yíng)商環(huán)境，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)是中國(guó)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制。

因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)建設(shè)，是“六廊六路”的建設(shè)重要內(nèi)容，有力地推進(jìn)了中國(guó)和沿線國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)能合作。

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放是重點(diǎn)

中國(guó)發(fā)展觀察：推進(jìn)以“一帶一路”為引領(lǐng)的新一輪對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放是重點(diǎn)。針對(duì)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，有什么舉措？

隆國(guó)強(qiáng)：從“引進(jìn)來(lái)”的角度而言，服務(wù)業(yè)開(kāi)放是我國(guó)新一輪開(kāi)放的重點(diǎn)。我們過(guò)去40多年的開(kāi)放，實(shí)際是按照不同產(chǎn)業(yè)來(lái)推進(jìn)的。根據(jù)《利用外資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，中國(guó)的外資準(zhǔn)入政策包括鼓勵(lì)類、限制類、禁止類，其他的是允許類，不在目錄中。比如，增值電信（電信有基礎(chǔ)電信、增值電信兩個(gè)部門）就是限制類的，外資不能控股，等等。

中國(guó)加入WTO時(shí)，按照WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS），對(duì)服務(wù)部門開(kāi)放都做出了承諾。在WTO的 160多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門中，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)放了100個(gè)，占服務(wù)部門總數(shù)的62.5%。但在這100個(gè)部門里，只有29個(gè)部門是不附加任何條件的完全開(kāi)放，剩下的71個(gè)部門，則附加了一些開(kāi)放的條件，比如地域上的限制、股權(quán)上的限制、業(yè)務(wù)范圍的限制，個(gè)別還有高管的國(guó)籍限制。這是國(guó)際慣例，其他國(guó)家也都是有限制的。

總體而言，中國(guó)同其他發(fā)展中國(guó)家相比，在入世時(shí)承諾開(kāi)放的服務(wù)部門其實(shí)是比較多的，高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。其中，服務(wù)業(yè)開(kāi)放的廣度很大，只是深度不夠，還有各種各樣的限制。

從國(guó)家自身的要求來(lái)看，今年已經(jīng)是中國(guó)加入WTO的第17年，服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與剛加入時(shí)早已不同。目前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)已占GDP的51%，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度也高于制造業(yè)，而且在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，服務(wù)業(yè)比重會(huì)越來(lái)越高。但與此同時(shí)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易卻長(zhǎng)期呈現(xiàn)逆差，而且逆差逐年快速擴(kuò)大，這反映了我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之所以不強(qiáng)，一是因?yàn)閷?duì)內(nèi)管制過(guò)度，國(guó)內(nèi)對(duì)多種服務(wù)業(yè)的管制極多、極嚴(yán)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不夠、創(chuàng)新也不夠；二是因?yàn)閷?duì)外開(kāi)放不足。今天服務(wù)業(yè)開(kāi)放的格局已經(jīng)不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。為此，近年我國(guó)在一些城市開(kāi)展了服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，在擴(kuò)大準(zhǔn)入、理順政策、加強(qiáng)協(xié)調(diào)和增強(qiáng)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面，取得了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，可以從幾個(gè)方面入手。第一是單邊開(kāi)放，比如最近對(duì)金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的一系列舉措；第二是通過(guò)雙邊投資協(xié)定談判，來(lái)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放；第三是在與一些國(guó)家的自貿(mào)區(qū)談判中，服務(wù)業(yè)開(kāi)放是其中的重要內(nèi)容。此外，還有一個(gè)單邊開(kāi)放領(lǐng)域，就是在特殊區(qū)（比如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）內(nèi)率先開(kāi)放服務(wù)業(yè)。目前全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量達(dá)到了11個(gè)，形成“1+3+7”的試點(diǎn)格局，海南也正在探索建設(shè)自由貿(mào)易港。北京市是服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)城市。國(guó)務(wù)院最近批準(zhǔn)在一批城市和新區(qū)繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。在這些試點(diǎn)地區(qū)，可以率先有一個(gè)比較短的外商準(zhǔn)入負(fù)面清單，單子越短，說(shuō)明開(kāi)放的越多。5月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，這是繼2017年國(guó)發(fā)5號(hào)文（《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》）和國(guó)發(fā)39號(hào)文（《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》）之后，中國(guó)在兩年內(nèi)專門針對(duì)外資發(fā)布的第三個(gè)國(guó)務(wù)院文件。通過(guò)這一系列的舉措，將有力地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。

防范“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)發(fā)展觀察：十九大報(bào)告里對(duì)“一帶一路”的定位，反映出“一帶一路”與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體之間的聯(lián)系。高質(zhì)量高水平推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，我們面臨什么挑戰(zhàn)？企業(yè)“走出去”要注意防范哪些風(fēng)險(xiǎn)？

隆國(guó)強(qiáng)：總體來(lái)看，“一帶一路”沿線大部分發(fā)展中國(guó)家可能存在的風(fēng)險(xiǎn)包括政治風(fēng)險(xiǎn)，即國(guó)家政局的穩(wěn)定、安全，政策的穩(wěn)定性、可預(yù)見(jiàn)性。當(dāng)然，各個(gè)國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)程度是不一樣的，有風(fēng)險(xiǎn)低的，也有風(fēng)險(xiǎn)高的。比如新加坡的政治風(fēng)險(xiǎn)非常低，但是一些發(fā)展中國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)高，甚至有的國(guó)家還處在戰(zhàn)亂當(dāng)中。

其他風(fēng)險(xiǎn)，包括社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)等。比如，有的電站、礦業(yè)項(xiàng)目，遭到當(dāng)?shù)氐慕M織或民眾抵制，令企業(yè)無(wú)法開(kāi)工。有些發(fā)展中國(guó)家的勞工法律不一樣，工會(huì)組織比較強(qiáng)大，中國(guó)企業(yè)可能面臨勞工方面的挑戰(zhàn)。有的國(guó)家環(huán)保法律很嚴(yán)格，如果觸犯了東道國(guó)的環(huán)保法律，不但掙不到錢，還可能被罰?？傊髽I(yè)進(jìn)行對(duì)外投資時(shí)，在不同國(guó)家會(huì)遇到各種不同的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)企業(yè)“走出去”，成功的案例很多，同時(shí)也有很多失敗案例。企業(yè)作為主體，需要自行判斷風(fēng)險(xiǎn)再做決策。企業(yè)要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控能力。政府、中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也可以在信息服務(wù)、法律服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、人才培育等多方面提供協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的主體

中國(guó)發(fā)展觀察：企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的角色是怎樣的？企業(yè)如何更好地“走出去”？

隆國(guó)強(qiáng)：政府在“一帶一路”中有不可替代的作用，政府是“一帶一路”的倡議者，提供規(guī)劃和政策，并為合作創(chuàng)造條件（硬件條件、軟件條件），協(xié)助解決問(wèn)題；海外利益的維護(hù)、反恐，提供人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的各種保護(hù)，也是政府的職責(zé)。

盡管如此，必須牢記，企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的主體。政府的角色，是要時(shí)時(shí)刻刻、充分聽(tīng)取和理解企業(yè)訴求，為企業(yè)開(kāi)展平等合作創(chuàng)造條件。但是具體到項(xiàng)目，投不投？投在哪兒？投多少？干什么？賣到哪兒？則都是企業(yè)的事。“一帶一路”倡議總體上是經(jīng)濟(jì)合作，既然企業(yè)是主體，那么從企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)。

第一，企業(yè)要在商言商。西方人講“Business is business”，企業(yè)不可以不顧經(jīng)濟(jì)效益，而輕率地決策，出了問(wèn)題卻責(zé)怪政府。企業(yè)投資一定要以盈利為目的。第二，企業(yè)在商言商的前提下，要合規(guī)經(jīng)營(yíng)，遵守東道國(guó)的法律法規(guī)。第三，企業(yè)一定要盡社會(huì)責(zé)任，注重環(huán)保、慈善、與東道國(guó)企業(yè)合作、對(duì)東道國(guó)國(guó)民尊重等，如此才能有一個(gè)良好的形象。千萬(wàn)不能抱著賺一筆錢就跑的投機(jī)性心態(tài)，否則不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。