背景新聞

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視奶業(yè)發(fā)展。奶業(yè)是健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。5月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)奶業(yè)振興和保障乳品質(zhì)量安全的意見》，圍繞奶源基地建設(shè)、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管以及消費(fèi)引導(dǎo)等方面作出全面部署，《意見》向全社會(huì)發(fā)出了振興奶業(yè)的強(qiáng)烈信號(hào)，為奶業(yè)更好發(fā)展指明了方向和路徑，對(duì)于推動(dòng)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三方面措施加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管

為促進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，《意見》提出了三方面的措施：

一是加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全程管控。落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品的使用和監(jiān)管，實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，健全乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二是加大嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管力度。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)再分裝。支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉的奶源基地，進(jìn)一步提高嬰幼兒配方乳粉乳品的品質(zhì)。

三是推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。支持乳品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠(chéng)信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，推動(dòng)乳品企業(yè)信用信息共享，實(shí)行乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。

指導(dǎo)奶業(yè)振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件 全面推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

奶業(yè)是惠及億萬人民身體健康、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，《意見》的審議通過，是黨中央國(guó)務(wù)院立足新的發(fā)展階段，對(duì)奶業(yè)振興發(fā)展做出的總體規(guī)劃和系統(tǒng)部署，意義十分重大。

黨的十八大以來，我國(guó)奶業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、組織化水平大幅提升，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，品牌建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)日益提高。同時(shí)，奶業(yè)仍然面臨著產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、消費(fèi)培育不足等突出問題。目前，我國(guó)牛奶的消費(fèi)水平還不高。2017年，人均乳制品消費(fèi)量折合成生鮮乳是36.9千克，是世界平均水平的1/3，這說明我國(guó)奶業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g十分巨大。

黨的十九大作出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重大部署，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議又進(jìn)一步明確了相關(guān)要求，今年中央1號(hào)文件提出要實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、做大做強(qiáng)民族奶業(yè)。面對(duì)這種新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)奶業(yè)振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，向全社會(huì)發(fā)出奶業(yè)振興的強(qiáng)烈信號(hào)，著力解決奶業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全面推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在此背景下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《意見》，指出奶業(yè)是健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，要求必須加快推進(jìn)奶業(yè)振興，提升乳品的質(zhì)量安全水平。一是大力引進(jìn)和繁育良種奶牛，建設(shè)國(guó)家核心育種場(chǎng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。二是強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，修訂提高生鮮乳、滅菌乳等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全過程質(zhì)量追溯體系，力爭(zhēng)三年內(nèi)顯著提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。三是強(qiáng)化金融保險(xiǎn)、奶畜養(yǎng)殖用地等支持，為奶業(yè)振興創(chuàng)造條件。所以，《意見》必將對(duì)振興我國(guó)奶業(yè)產(chǎn)生重要作用和深遠(yuǎn)影響。

奶業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善 品牌影響力顯著提升

目前，我國(guó)奶業(yè)發(fā)生了翻天覆地、脫胎換骨的變化，奶業(yè)邁進(jìn)全面振興的新時(shí)期。

首先是產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升。奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善，生鮮乳監(jiān)測(cè)計(jì)劃全面實(shí)施，生鮮乳抽檢覆蓋所有奶站和運(yùn)輸車。2017年，生鮮乳抽檢合格率達(dá)到99.8%，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率，已經(jīng)連續(xù)九年保持在百分之百。生鮮乳乳蛋白抽檢平均值達(dá)到3.23%，脂肪抽檢平均值達(dá)到3.81%，主要質(zhì)量指標(biāo)均高于生乳的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。乳制品加工實(shí)行出廠批批檢驗(yàn)制度，乳制品抽檢合格率達(dá)到99.2%，在食品領(lǐng)域是領(lǐng)先的水平。嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率達(dá)到99.5%?？梢哉f，當(dāng)前是乳品質(zhì)量安全水平最好的時(shí)期。

第二是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提升。通過大力發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，推行奶牛遺傳改良計(jì)劃，推動(dòng)乳品加工企業(yè)改造升級(jí)和嬰幼兒配方乳品企業(yè)兼并重組，奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐在加快推進(jìn)。區(qū)域布局不斷優(yōu)化，目前九個(gè)奶類產(chǎn)量超過百萬噸的奶業(yè)主產(chǎn)省，產(chǎn)量占到全國(guó)總量的80%以上。養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型不斷加快，2017年全國(guó)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到56%，比2008年提高了36.5個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模養(yǎng)殖成為主力軍；奶牛年均單產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了7噸，比2008年增加了2.2噸。加工水平進(jìn)一步提高，乳制品加工結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，主要乳制品加工裝備等硬件設(shè)施條件基本達(dá)到了世界先進(jìn)水平。行業(yè)聯(lián)合進(jìn)一步加強(qiáng)，全國(guó)奶農(nóng)專業(yè)合作社達(dá)到了1.6萬個(gè)，乳品企業(yè)自建和參股的奶源基地比重已經(jīng)超過了30%，奶業(yè)企業(yè)前20強(qiáng)的市場(chǎng)份額已經(jīng)超過了55%，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。

第三是品牌影響力顯著提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)建立了奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)，會(huì)同中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)連續(xù)舉辦了三屆中國(guó)奶業(yè)20強(qiáng)峰會(huì)，開展小康牛奶行動(dòng)和奶酪校園推廣行動(dòng)，打造向社會(huì)開放的示范工廠和休閑觀光牧場(chǎng)，通過一系列“組合拳”，贏得了消費(fèi)者的信任，大大增強(qiáng)了國(guó)產(chǎn)品牌的影響力。

養(yǎng)好牛、強(qiáng)監(jiān)管、促融合、樹品牌

按照國(guó)務(wù)院部門的職責(zé)分工，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要全面貫徹落實(shí)《意見》的各項(xiàng)要求，協(xié)同奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的其他有關(guān)部門，持續(xù)抓好奶業(yè)振興各項(xiàng)工作，重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作。

一是“養(yǎng)好?！保粚?shí)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)基礎(chǔ)。繼續(xù)實(shí)施奶業(yè)振興苜蓿發(fā)展行動(dòng)，每年新建3.33萬公頃高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；?，加大糧改飼力度，實(shí)施奶牛遺傳改良計(jì)劃，建設(shè)國(guó)家奶牛核心育種場(chǎng)，推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，大幅提高存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重，穩(wěn)步提高奶牛的單產(chǎn)。

二是“強(qiáng)監(jiān)管”，提高生鮮乳的質(zhì)量安全水平。完善奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，落實(shí)養(yǎng)殖者的主體責(zé)任，不斷提高“產(chǎn)出來”的水平。深入實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)飼料、獸藥等投入品的使用監(jiān)管，對(duì)全國(guó)奶站和運(yùn)輸車全部納入精細(xì)化、全時(shí)段管理，構(gòu)建嚴(yán)密的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系，不斷增強(qiáng)“管出來”的能力。

三是“促融合”，完善養(yǎng)殖、加工、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，支持奶牛養(yǎng)殖存量整合，增強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)乳品企業(yè)通過自建、收購(gòu)、參股、托管等方式加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，提高自有奶源的比例。指導(dǎo)奶業(yè)主產(chǎn)省建立生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，開展第三方檢測(cè)試點(diǎn)，督促乳品企業(yè)嚴(yán)格履行生鮮乳購(gòu)銷合同，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。

四是“樹品牌”，增強(qiáng)中國(guó)奶業(yè)的影響力。定期發(fā)布中國(guó)奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告，舉辦奶業(yè)20強(qiáng)峰會(huì)，實(shí)施奶業(yè)品牌推進(jìn)行動(dòng)，持續(xù)開展中國(guó)小康牛奶行動(dòng)和奶酪推廣行動(dòng)，推薦休閑觀光牧場(chǎng)，加大國(guó)產(chǎn)乳品質(zhì)量安全宣傳引導(dǎo)力度，組織奶業(yè)公益宣傳活動(dòng)，普及科學(xué)飲奶知識(shí)，提振乳品消費(fèi)的信心。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同各有關(guān)部門，制定和完善具體的工作措施，進(jìn)一步加大扶持政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮奶業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)工作能夠落到實(shí)處。

多方面著手應(yīng)對(duì)奶業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

近年來，大包粉等進(jìn)口乳制品，完稅后的價(jià)格大幅低于國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)成本，進(jìn)口原料粉大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)“賣奶難”與大量進(jìn)口乳制品并存的現(xiàn)象。

據(jù)海關(guān)的數(shù)據(jù)，我國(guó)乳制品進(jìn)口量從2008年的38.7萬噸，增加到了2017年的247.1萬噸。2017年進(jìn)口乳制品折合成生鮮乳達(dá)1485萬噸，占國(guó)內(nèi)生鮮乳產(chǎn)量的40.6%。乳制品進(jìn)口主要是原料粉，2017年進(jìn)口量是71.8萬噸，折合成生鮮乳相當(dāng)于570萬噸。

導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)，主要有兩個(gè)方面的原因：一方面是國(guó)內(nèi)奶業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，特別是飼料等養(yǎng)殖成本比國(guó)外高。另一方面是我們?nèi)橹破逢P(guān)稅低，國(guó)際上乳制品的進(jìn)口關(guān)稅平均是55.6%，而我們的關(guān)稅是12.2%。

應(yīng)對(duì)奶業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面，按照《意見》要求，要加快國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖節(jié)本增效提質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，練好內(nèi)功；要制定政策，加強(qiáng)原料粉、還原奶使用等管理；要支持國(guó)內(nèi)更多以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)乳制品。從多個(gè)方面著手應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與進(jìn)口的調(diào)劑，促進(jìn)國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖健康發(fā)展。

總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費(fèi)培育，加快構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和質(zhì)量安全體系，不斷提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，大力推進(jìn)奶業(yè)現(xiàn)代化，做大做強(qiáng)民族奶業(yè)，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

（二）基本原則

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色發(fā)展。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)管理制度改革，推進(jìn)節(jié)本增效，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因地制宜，合理布局，種養(yǎng)結(jié)合，草畜配套，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動(dòng)奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

利益聯(lián)結(jié)，共享共贏。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立奶農(nóng)和乳品企業(yè)之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局，增強(qiáng)奶農(nóng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

該屆會(huì)議參會(huì)代表包括來自法國(guó)、意大利、美國(guó)、中國(guó)等28個(gè)國(guó)家和地區(qū)的112位數(shù)學(xué)史與數(shù)學(xué)教育專家、學(xué)者，以及中小學(xué)數(shù)學(xué)教師，具體國(guó)家和地區(qū)分布如圖1所示．會(huì)議共設(shè)大會(huì)報(bào)告6場(chǎng)，大會(huì)專題討論一場(chǎng)，兩小時(shí)工作坊8場(chǎng)，1.5小時(shí)工作坊12場(chǎng)，30分鐘口頭報(bào)告50場(chǎng)，15分鐘簡(jiǎn)短口頭報(bào)告兩場(chǎng)及展覽會(huì)一場(chǎng)．

問題導(dǎo)向，重點(diǎn)攻關(guān)。針對(duì)當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)為突破口，著力提高奶業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，提升乳品質(zhì)量安全水平，更好適應(yīng)消費(fèi)需求總量和結(jié)構(gòu)變化。

市場(chǎng)主導(dǎo)，政府支持。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化乳品企業(yè)市場(chǎng)主體作用，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、支持保護(hù)、監(jiān)督管理等方面的作用，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展。奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度顯著提升，乳制品供給和消費(fèi)需求更加契合。乳品質(zhì)量安全水平大幅提高，產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到99%以上，消費(fèi)信心顯著增強(qiáng)。奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上。到2025年，奶業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)

（四）優(yōu)化調(diào)整奶源布局。突出重點(diǎn)，鞏固發(fā)展東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北和中原產(chǎn)區(qū)、西北產(chǎn)區(qū)，打造我國(guó)黃金奶源帶。積極開辟南方產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產(chǎn)區(qū)。以荷斯坦牛等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛生產(chǎn)為主，積極發(fā)展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等其他奶畜生產(chǎn)，進(jìn)一步豐富奶源結(jié)構(gòu)。

（五）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。開展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，支持奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建、小區(qū)牧場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和家庭牧場(chǎng)發(fā)展，引導(dǎo)適度規(guī)模養(yǎng)殖。支持奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。推廣應(yīng)用奶牛場(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)和智能化設(shè)施設(shè)備，提升奶牛養(yǎng)殖機(jī)械化、信息化、智能化水平。加強(qiáng)奶?？谔阋叻揽睾筒疾?、結(jié)核病監(jiān)測(cè)凈化工作，做好奶牛常見病防治。

（六）加強(qiáng)良種繁育及推廣。建立全國(guó)奶牛育種大數(shù)據(jù)和遺傳評(píng)估平臺(tái)，完善種牛質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建現(xiàn)代奶牛遺傳改良技術(shù)體系和組織管理體系。擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定范圍，加快應(yīng)用基因組選擇技術(shù)。支持奶牛育種聯(lián)盟發(fā)展，聯(lián)合開展青年公牛后裔測(cè)定。大力引進(jìn)和繁育良種奶牛，打造高產(chǎn)奶牛核心育種群，建設(shè)一批國(guó)家核心育種場(chǎng)。加大良種推廣力度，提升良種化水平，提高奶牛單產(chǎn)量。

（七）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。推進(jìn)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，提升苜蓿草產(chǎn)品質(zhì)量，力爭(zhēng)到2020年優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率達(dá)到80%。推廣糧改飼，發(fā)展青貯玉米、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)飼草料品種專業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；N售市場(chǎng)化，全面提升種植收益、奶牛生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益。

完善乳制品加工和流通體系

（八）優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品。因地制宜發(fā)展滅菌乳、巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品，增加功能型乳粉、風(fēng)味型乳粉生產(chǎn)。鼓勵(lì)使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳和調(diào)制乳等乳制品。

（九）提高乳品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的乳品企業(yè)。依法淘汰技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能，做強(qiáng)做優(yōu)乳制品加工業(yè)。支持企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝，完善質(zhì)量安全管理體系，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理能力，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機(jī)銜接，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

（十）建立現(xiàn)代乳制品流通體系。發(fā)展智慧物流配送，鼓勵(lì)建設(shè)乳制品配送信息化平臺(tái)，支持整合末端配送網(wǎng)點(diǎn)，降低配送成本。促進(jìn)乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)乳制品流通便捷化。鼓勵(lì)開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗(yàn)消費(fèi)等新型乳制品營(yíng)銷模式，減少流通成本，提高企業(yè)效益。支持低溫乳制品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，制定和實(shí)施低溫乳制品儲(chǔ)運(yùn)規(guī)范，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。

（十一）密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖存量整合，支持有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建設(shè)加工廠，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。支持乳品企業(yè)自建、收購(gòu)養(yǎng)殖場(chǎng)，提高自有奶源比例，促進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。建立由縣級(jí)及以上地方人民政府引導(dǎo)，乳品企業(yè)、奶農(nóng)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，乳品企業(yè)與奶農(nóng)雙方應(yīng)簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷合同，形成穩(wěn)固的購(gòu)銷關(guān)系。開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測(cè)試點(diǎn)，建立公平合理的生鮮乳購(gòu)銷秩序。規(guī)范生鮮乳購(gòu)銷行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購(gòu)銷合同以及憑借購(gòu)銷關(guān)系強(qiáng)推強(qiáng)賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。

強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管

（十二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究完善乳品質(zhì)量安全法規(guī)，健全生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸和乳制品加工、銷售等管理制度。修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全衛(wèi)生要求，建立生鮮乳質(zhì)量分級(jí)體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。制定液態(tài)乳加工工藝標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范加工行為。制定發(fā)布復(fù)原乳檢測(cè)方法等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)依規(guī)生產(chǎn)。

（十三）加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全程管控。落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖散戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購(gòu)站。任何單位和個(gè)人不得擅自加工生鮮乳對(duì)外銷售。實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)生鮮乳行為以及各類違法添加行為。對(duì)生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車、乳品企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。健全乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（十四）加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等食品安全質(zhì)量管理制度，建立食品安全自查制度和問題報(bào)告制度。按照 “雙隨機(jī)、一公開”要求，持續(xù)開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴(yán)處理。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)以及在標(biāo)簽中標(biāo)注虛假、夸大的內(nèi)容等違法行為。嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。大力提倡和鼓勵(lì)使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，進(jìn)一步提高嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)。

（十五）推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。構(gòu)建奶業(yè)誠(chéng)信平臺(tái)，支持乳品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠(chéng)信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。充分運(yùn)用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)稅務(wù)、工信和市場(chǎng)監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享。建立乳品企業(yè) “黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，形成市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒。

加大乳制品消費(fèi)引導(dǎo)

（十六）樹立奶業(yè)良好形象。積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測(cè)信息，展示國(guó)產(chǎn)乳制品良好品質(zhì)，提升廣大群眾對(duì)我國(guó)奶業(yè)的認(rèn)可度。推介休閑觀光牧場(chǎng)，組織開展乳品企業(yè)公眾開放日活動(dòng)，讓消費(fèi)者切身感受牛奶安全生產(chǎn)的全過程，激發(fā)消費(fèi)活力。

（十七）著力加強(qiáng)品牌建設(shè)。實(shí)施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，培育優(yōu)質(zhì)品牌，引領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展。通過行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織，推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽(yù)度高的品牌，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。發(fā)揮骨干乳品企業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作，提升中國(guó)奶業(yè)品牌影響力。

（十八）積極引導(dǎo)乳制品消費(fèi)。大力推廣國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全，擴(kuò)大覆蓋范圍。開展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強(qiáng)化乳制品消費(fèi)正面引導(dǎo)。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，培育國(guó)民食用乳制品的習(xí)慣。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。

完善保障措施

（十九）加大政策扶持力度。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持良種繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、種養(yǎng)結(jié)合、奶牛場(chǎng)疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸監(jiān)管體系建設(shè)；在加工環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組、乳品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排奶畜養(yǎng)殖用地。鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則設(shè)立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應(yīng)。強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展奶畜活體抵押貸款和養(yǎng)殖場(chǎng)抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)奶業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)，合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，探索開展生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（二十）加強(qiáng)奶業(yè)市場(chǎng)調(diào)控。完善奶業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)信息體系，開展產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體自覺維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。順應(yīng)奶業(yè)國(guó)際化趨勢(shì)，實(shí)行“引進(jìn)來”和 “走出去”相結(jié)合，促進(jìn)資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（二十一）強(qiáng)化科技支撐和服務(wù)。開展奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升科技行動(dòng)，推動(dòng)奶業(yè)科技創(chuàng)新，在奶畜養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量檢測(cè)等方面，提高先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)和智能裝備應(yīng)用水平。加強(qiáng)乳制品新產(chǎn)品研發(fā)，滿足消費(fèi)多元化需求。完善奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)力度，提升從業(yè)者素質(zhì)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。

（二十二）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，按照職責(zé)分工，加大工作力度，強(qiáng)化協(xié)同配合，制定和完善具體政策措施，抓好貫徹落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行督查，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。