文·圖/陳豪榮

浙江省舟山市制定了《舟山市單凍機、平板速凍機等快速凍結(jié)裝置的事故隱患整改基本要求范《舟山市涉氨企業(yè)快速凍結(jié)裝置安全隱患專項治理驗收辦法范，并針對共性問題組織專家指導(dǎo)完善標(biāo)準，促進舟山市涉氨專項治理工作取得了良好成效。

原國家安全監(jiān)管總局專家現(xiàn)場指導(dǎo)

2017年2月，國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)了《關(guān)于開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理驗收工作的通知》（安委辦〔2017〕8號），驗收的重點內(nèi)容是兩類重大事故隱患整改情況：一是包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多作業(yè)場所嚴禁采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調(diào)系統(tǒng)。二是快速凍結(jié)裝置必須設(shè)置在單獨的作業(yè)間內(nèi)，且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員不得超過9人。其中第一類重大事故隱患，舟山市已經(jīng)在2013年至2014年全市涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治中得到徹底整改，對易造成群死群傷的96個氨直接蒸發(fā)制冷的包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間空調(diào)系統(tǒng)全部停用并割除液氨管道，整改為載冷劑間接制冷系統(tǒng)或其他安全的制冷方式。本次專項治理驗收，對于舟山市來說，主要是治理驗收第二類重大事故隱患整改情況。針對第二類重大事故隱患，舟山市安監(jiān)局通過多次調(diào)查摸底，掌握了解了涉氨企業(yè)快速凍結(jié)裝置進出口加工人員數(shù)量情況，隔離、報警、排風(fēng)、聯(lián)動裝置等設(shè)備配置情況，為深入開展專項治理做好了基礎(chǔ)性工作。據(jù)統(tǒng)計，全市共有配備快速凍結(jié)裝置的企業(yè)92家，其中單凍機168臺，平板機78臺，片冰機52臺，本次專項治理驗收需要整改的企業(yè)有92家。

制定《基本要求》《驗收辦法》

參照原國家安全監(jiān)管總局《涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理技術(shù)指導(dǎo)書（試行）》（管四函〔2013〕28號）（以下簡稱《指導(dǎo)書》）、GB 50072-2010《冷庫設(shè)計規(guī)范》、GB 28009-2011《冷庫安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）等技術(shù)規(guī)范要求，為更好地貫徹落實治理工作要求，方便企業(yè)對標(biāo)整治，以及方便執(zhí)法人員對標(biāo)檢查和驗收，舟山市先后多次組織相關(guān)涉氨制冷企業(yè)及有關(guān)專家，就如何設(shè)置獨立作業(yè)間、如何進行快速凍結(jié)裝置采取物理隔離（水幕隔離）等專業(yè)技術(shù)問題開展深入調(diào)研，學(xué)習(xí)其他地區(qū)快速凍結(jié)裝置物理隔離（水幕隔離）一些好的做法，結(jié)合舟山企業(yè)實際，深化吸收，反復(fù)論證，參考《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于涉氨制冷企業(yè)液氨使用重大事故隱患有關(guān)問題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳管四函〔2016〕96號），制定了符合標(biāo)準要求、水產(chǎn)企業(yè)普遍可接受的《舟山市單凍機、平板速凍機等快速凍結(jié)裝置的事故隱患整改基本要求》《舟山市涉氨企業(yè)快速凍結(jié)裝置安全隱患專項治理驗收辦法》（以下簡稱《基本要求》《驗收辦法》）。明確了快速凍結(jié)裝置可以通過物理或水幕2種隔離方式使其處于單獨的作業(yè)間內(nèi)。采用物理隔離，其要求基本與氨機房安全防范設(shè)施相同。采用水幕隔離，除了要達到物理隔離安全防范設(shè)施外，還需強調(diào)水幕形成的時效性、水幕屏障的有效性、水幕屏障持續(xù)時間、作業(yè)間排水通暢以及相關(guān)控制的聯(lián)動。

《基本要求》和《驗收辦法》是秉持原國家安全監(jiān)管總局涉氨制冷治理總要求、大原則下的細化和深化。

《基本要求》主要內(nèi)容

《基本要求》對單獨作業(yè)間的設(shè)置、物理隔離和水幕隔離、事故排風(fēng)機和氨氣濃度報警裝置的設(shè)置等作了進一步的明確。對物理隔離采用的材料、隔離的范圍、進出料口、安全出口的設(shè)置等作了細化要求。對水幕隔離的設(shè)置位置、水量、水壓、水管材料、水幕效果作了細化要求。

《驗收辦法》主要內(nèi)容

《驗收辦法》主要由資料、實體和其他要求三大類組成。

資料部分：參考建設(shè)工程的相關(guān)規(guī)范，旨在規(guī)范專項整治實施的具體過程。隱患企業(yè)對照《基本要求》列出隱患整改清單，制定快速凍結(jié)作業(yè)間改造設(shè)計圖紙和詳細整改方案，由涉氨制冷專家分區(qū)塊對每家涉氨企業(yè)的改造圖紙和整改方案進行技術(shù)審核和把關(guān)，通過后方可委托有資質(zhì)的施工單位進行整治施工，做到“一企一方案一會審”。

實體部分：采用物理隔離的，主要參考建筑、裝飾、電氣控制、通風(fēng)排風(fēng)相關(guān)規(guī)范，對隔離采用的砌體和板材等明確驗收標(biāo)準。采用水幕隔離的，主要參考自動水噴淋、給水排水、建筑消防等相關(guān)規(guī)范，對聯(lián)動控制裝置設(shè)置、供水管路及水幕噴頭分布、水量水壓實際效果等作了具體可操作的驗收要求。

其他部分：一是對氨濃度報警裝置與風(fēng)機、噴淋等聯(lián)動控制的現(xiàn)場實際檢測；二是按照《規(guī)程》《指導(dǎo)書》的要求，針對性地對操作規(guī)程、應(yīng)急處置、安全警示等安全管理加以配套完善。

實踐中完善

共性問題及時糾偏

治理期間，企業(yè)先后暴露出各類問題。舟山市安監(jiān)局通過走訪督查，共梳理出23項大小共性問題。如水幕隔離供水管材仍選用非鋼質(zhì)材料，水量、水壓不能滿足水幕效果，水幕噴頭和水噴淋噴頭選用不一，報警裝置未連鎖，以及氨泵自動、手動切斷模式，噴淋后水的回收問題等。針對以上問題，舟山市安監(jiān)局召開了治理工作協(xié)調(diào)會，就技術(shù)方面問題組織專家對照標(biāo)準，進行了研究討論，進一步形成了治理一致意見,并及時向全市隱患企業(yè)、治理施工單位、把關(guān)專家、執(zhí)法驗收人員傳達，做到及時糾偏，確保治理工作全市一把尺、一盤棋。

專家指導(dǎo)完善標(biāo)準

治理過程中，邀請原國家安全監(jiān)管總局專家?guī)燧p工組組長、山東省輕工業(yè)安全生產(chǎn)管理協(xié)會會長吳沛文指導(dǎo)涉氨企業(yè)快速凍結(jié)裝置安全生產(chǎn)治理工作。根據(jù)專家意見，安排了3家不同類型涉氨企業(yè)，委托山東省輕工業(yè)安全生產(chǎn)管理協(xié)會制定快速凍結(jié)裝置建設(shè)性整改方案，并進行現(xiàn)場指導(dǎo)，點面結(jié)合以推動工作落實。之后，舟山市安監(jiān)局組織召開了工作會議，對專家的指導(dǎo)意見進行認真研討，對《驗收辦法》進行了補充完善，增設(shè)了3項內(nèi)容：一是，快速凍結(jié)裝置獨立作業(yè)間增設(shè)“凍結(jié)裝置融霜操作前必須撤出作業(yè)人員”警示標(biāo)牌；二是，采取物理隔離方式的獨立作業(yè)間應(yīng)急通道上方應(yīng)增設(shè)水幕裝置；三是，輸送帶式快速凍結(jié)裝置進出口上部增設(shè)水幕或噴淋裝置。并在全市涉氨企業(yè)傳達貫徹落實。

總結(jié)提煉掌控重點

治理期間，執(zhí)法人員、技術(shù)專家、企業(yè)安全管理人員不斷摸索研究，共同實踐檢驗和完善了《基本要求》《驗收辦法》，并總結(jié)歸納和提煉了治理的注意事項，要求全市治理企業(yè)在治理推進中重點關(guān)注和及時跟進：一是對于爆裂沖擊式的泄氨事故，有條件的盡量采用砌體（實體墻）隔離，或者采用有足夠抗沖擊強度的不燃板材隔離。二是采用物理隔離的同時，在合理的位置加設(shè)自動水幕、水噴淋（或噴霧）裝置。三是單獨作業(yè)間的空間容量要能夠起到緩沖的作用，否則要加大排風(fēng)配置。四是安全防范設(shè)施用電按要求應(yīng)采用應(yīng)急供電回路。

單凍機獨立作業(yè)間

多舉措保障治理實效

宣傳引導(dǎo)統(tǒng)一思想

治理初期，按照時任舟山市市長溫暖關(guān)于做好涉氨企業(yè)安全治理政策解釋工作的批示文件要求，加大新聞媒體的輿論宣傳力度，在《舟山日報》上多次專文刊登治理相關(guān)工作要求，耐心細致做好政策解釋工作，及時消除企業(yè)主的觀望、遲疑、消極、反對的情緒。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決治理過程有關(guān)問題，對專項治理工作提出具體要求。舟山市安監(jiān)局局長蔡志軍多次調(diào)研指導(dǎo)和專項檢查涉氨企業(yè)，強調(diào)要深刻理解治理初衷，認真落實整治，徹底消除重大隱患。

把控節(jié)奏分階段推進

針對各地推進進度不一，制定了《舟山市涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理驗收工作總體安排》，將專項治理工作，具體劃分成方案制定、整改驗收、總結(jié)提升3個階段，明確每個時間節(jié)點、每個階段的任務(wù)和職責(zé)。

強化考核落實治理

按照分級屬地監(jiān)管原則，分解落實各地的隱患企業(yè)整治驗收工作，并與市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核相掛鉤，切實發(fā)揮安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核機制，推動治理工作有人抓、按時抓、抓出實效。

專項督導(dǎo)保障實效

為確保治理工作取得實效，舟山市安委辦下發(fā)《關(guān)于開展全市涉氨制冷企業(yè)兩類重大事故隱患治理專項督導(dǎo)工作的通知》（舟安辦〔2017〕24號），分區(qū)塊設(shè)立3個督導(dǎo)組，分別由市安監(jiān)局副局長擔(dān)任組長，要求對分組轄區(qū)涉氨制冷企業(yè)2類重大隱患治理情況進行指導(dǎo)、跟蹤、核查、問責(zé)。積極發(fā)揮3個督導(dǎo)組的作用，嚴格把握治理工作重點、方式方法和目標(biāo)要求，進行實時指導(dǎo)、督促、跟蹤、問責(zé)。

嚴格措施把關(guān)治理質(zhì)量

對未通過治理驗收、仍存在重大隱患的企業(yè)，延遲標(biāo)準化等級申報和評審，從嚴控制涉氨企業(yè)標(biāo)準化準入門檻。嚴格按照執(zhí)法計劃，對存在重大隱患的企業(yè)進行重點執(zhí)法，促進治理工作保質(zhì)保量完成。堅持標(biāo)本兼治，構(gòu)建長效機制，將專項治理工作納入日常監(jiān)督執(zhí)法，鞏固治理成效，持續(xù)提升涉氨制冷企業(yè)本質(zhì)安全。

下一步工作舉措

鞏固治理成效 部署 “回頭看”

按照《國務(wù)院安委辦關(guān)于明查暗訪浙江省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理驗收情況的通報》《浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于對國務(wù)院安委辦檢查組在浙檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改的函》文件要求，針對通報中暴露出來的企業(yè)問題，舉一反三，全面開展隱患排查，重點對兩類重大隱患，持續(xù)跟蹤，堅決避免出現(xiàn)反復(fù)。同時按照浙江省安委辦工作要求，部署全市涉氨制冷專項治理“回頭看”工作，鞏固前期治理工作成效，持續(xù)改進，進一步提升涉氨制冷企業(yè)基礎(chǔ)管理和事故防范工作水平。

加強執(zhí)法監(jiān)管 落實長效機制

在新的國家相關(guān)安全標(biāo)準規(guī)范未出臺之前，嚴格按照舟山市《基本要求》《驗收辦法》，加大執(zhí)法檢查力度，堅決打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴防企業(yè)兩類重大事故隱患治理的“死灰復(fù)燃”。進一步督促企業(yè)落實較大危險因素辨識管控、隱患排查治理、危險作業(yè)管控等安全生產(chǎn)主體責(zé)任。參照《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊（2016版）》，制定《舟山市涉氨企業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊》，建立健全涉氨制冷企業(yè)風(fēng)險預(yù)防控制體系和隱患排查治理體系。（本文作者單位為浙江省舟山市安全監(jiān)管局 ）