文·圖/本刊記者 戴曉亞

國(guó)家煤礦安監(jiān)局科技裝備司司長(zhǎng)張文杰

2018年5月2日，國(guó)家煤礦安監(jiān)局印發(fā)了《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕8號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），《細(xì)則》將自2018年8月1日起施行。那么，《細(xì)則》是在怎樣的背景下誕生的？又對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)提出了哪些新要求？帶著這些問題，本刊記者采訪了國(guó)家煤礦安監(jiān)局科技裝備司司長(zhǎng)張文杰。

為何制定《細(xì)則》

當(dāng)記者問及《細(xì)則》制定的背景和意義時(shí)，張文杰介紹道，《細(xì)則》的制定主要源于3個(gè)“需要”。

第一，是防治煤礦沖擊地壓事故，促進(jìn)煤礦安全精細(xì)化管理，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的需要。

“進(jìn)入新世紀(jì)，煤礦事故年死亡人數(shù)已從原來8 000人的水平下降到了現(xiàn)在400人以下，煤礦安全生產(chǎn)取得了巨大的進(jìn)步和成績(jī),是人類采礦史乃至工業(yè)史上的奇跡。但是，回顧我們走過的這個(gè)歷程發(fā)現(xiàn)，管理主要還是粗放式的，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)水平仍需進(jìn)一步提高。”張文杰解釋說，“尤其在災(zāi)害劃分、災(zāi)害管理、災(zāi)害防治方面，仍需細(xì)化?！?/p>

張文杰介紹，近年來，隨著煤礦開采深度的不斷增加，沖擊地壓事故日趨嚴(yán)重，易引發(fā)重大特大事故。張文杰舉例說：“河南省義煤集團(tuán)千秋煤礦是我國(guó)沖擊地壓最嚴(yán)重的礦井之一，2008年6月5日和2011年11月3日，千秋煤礦先后發(fā)生2起重大沖擊地壓事故，共造成23人死亡、75人受傷。2017年1月17日，中煤集團(tuán)擔(dān)水溝煤業(yè)有限公司沖擊地壓事故，造成10人死亡?！睆埼慕軓?qiáng)調(diào)，日趨嚴(yán)重的沖擊地壓災(zāi)害、觸目驚心的沖擊地壓事故，都說明沖擊地壓管理亟需強(qiáng)化?！?016年版的《煤礦安全規(guī)程》將‘沖擊地壓防治’單獨(dú)列為第五章，做出了原則規(guī)定。但從煤礦企業(yè)防治沖擊地壓的操作性上、從安全管理的層面上，均不足以滿足遏制沖擊地壓事故的要求。所以我們委托國(guó)內(nèi)知名專家，歷時(shí)一年多制定了《細(xì)則》，以更好地防治沖擊地壓事故，促進(jìn)煤礦安全的精細(xì)化管理?！睆埼慕鼙硎荆都?xì)則》的出臺(tái)將會(huì)更有力地促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作向持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)發(fā)展。

第二，是減少煤礦災(zāi)害，健全煤礦災(zāi)害防治體系，防災(zāi)減災(zāi)治災(zāi)的需要。

“制定《細(xì)則》是為了真正把煤礦的災(zāi)害管理納入科學(xué)化的范疇，健全煤礦災(zāi)害防治體系。所謂災(zāi)害防治體系，首要就是要防大災(zāi)，防瓦斯、水害、沖擊地壓、火災(zāi)等易造成群死群傷的事故。”張文杰補(bǔ)充道，“雖然沖擊地壓災(zāi)害日益嚴(yán)峻，但瓦斯事故仍然是煤礦安全的第一殺手這個(gè)事實(shí)并沒有改變，無(wú)論是當(dāng)下還是長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，遏制瓦斯事故仍然是煤礦安全的重中之重。”張文杰介紹，目前我國(guó)礦井總數(shù)近8 000處，高瓦斯和突出礦井占礦井總數(shù)的26%，沖擊地壓礦井占3%，從占比可見，防治瓦斯事故仍是煤礦安全工作的首要任務(wù)，但從近幾年的事故分析，沖擊地壓災(zāi)害有急劇上升的趨勢(shì)，已然成為威脅煤礦安全生產(chǎn)的重大災(zāi)害之一，防治沖擊地壓工作必須高度重視。

第三，是完善煤礦安全法律法規(guī)體系的需要。

“目前，在煤礦安全法律法規(guī)體系方面，最權(quán)威、最具有操作性的是《煤礦安全規(guī)程》，它對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的基本準(zhǔn)入提出了要求。為了對(duì)《煤礦安全規(guī)程》進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范，我們于2009年5月14日出臺(tái)了《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第19號(hào)），2013年又重新作了修訂(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第63號(hào))。今年4月27日國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家能源局印發(fā)了《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕9號(hào)），5月2日印發(fā)了《細(xì)則》，《煤礦防治水細(xì)則》也即將發(fā)布。這一系列細(xì)則的出臺(tái)把重大災(zāi)害納入法制管理的軌道，健全了我國(guó)煤礦安全法律法規(guī)體系?！睆埼慕芸偨Y(jié)道，“所以，《細(xì)則》的出臺(tái)是防治沖擊地壓工作的需要，是精細(xì)化、科學(xué)化管理的需要，是健全煤礦災(zāi)害防治體系的需要，是完善煤礦安全法律法規(guī)體系的需要?！?/p>

如何防治

《細(xì)則》作為《煤礦安全規(guī)程》操作執(zhí)行層面的規(guī)范性文件，共設(shè)置5章、87條，其結(jié)構(gòu)順序與《煤礦安全規(guī)程》第五章“沖擊地壓防治”相一致。沖擊地壓災(zāi)害究竟如何“防”，張文杰作出了解釋：“如何防治沖擊地壓，其實(shí)簡(jiǎn)煉起來就是防治沖擊地壓‘區(qū)域先行、局部跟進(jìn)、分區(qū)管理、分類防治’的原則?！畢^(qū)域先行’即對(duì)礦井、水平、煤層、采（盤）區(qū)進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，劃分沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域、確定危險(xiǎn)等級(jí)，在礦井設(shè)計(jì)、采（盤）區(qū)設(shè)計(jì)階段先行采取區(qū)域防沖措施，避免結(jié)構(gòu)和采動(dòng)應(yīng)力集中?！植扛M(jìn)’即對(duì)采掘工作面和巷道、硐室進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，劃分沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域、確定危險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)已形成的采掘工作面及時(shí)跟進(jìn)局部防沖措施?！謪^(qū)管理、分類防治’即根據(jù)沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)不同沖擊危險(xiǎn)區(qū)域按危險(xiǎn)等級(jí)采取綜合防治措施，針對(duì)不同沖擊地壓類型采取針對(duì)性防治措施?！?/p>

如何宣貫

媒體宣傳

張文杰介紹：“為了加大《細(xì)則》宣貫力度，我們首先采用媒體宣傳，傳統(tǒng)媒體、新媒體雙管齊下，領(lǐng)導(dǎo)、專家共同發(fā)聲。在報(bào)紙、雜志、網(wǎng)站、雙微等多宣傳陣地上，國(guó)家煤礦安監(jiān)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將對(duì)《細(xì)則》的背景、意義、特點(diǎn)、原則等進(jìn)行全面解答，受邀專家將對(duì)防治沖擊地壓的概念、技術(shù)路徑等進(jìn)行詳細(xì)解讀。營(yíng)造出良好的宣傳輿論氛圍?！?/p>

研討培訓(xùn)

在應(yīng)急管理部和國(guó)家煤礦安監(jiān)局的層面上，煤礦安全監(jiān)察培訓(xùn)內(nèi)容中將增設(shè)防治沖擊地壓專題講座。同時(shí)，國(guó)家煤礦安監(jiān)局將在全國(guó)分區(qū)域開辦培訓(xùn)班，對(duì)各區(qū)域煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員和煤礦企業(yè)防沖負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。

此外，國(guó)家煤礦安監(jiān)局將印發(fā)通知，要求全國(guó)的重點(diǎn)產(chǎn)煤省、沖擊地壓較為嚴(yán)重的省和礦區(qū)，也要結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)各自開展《細(xì)則》培訓(xùn)班，切實(shí)學(xué)習(xí)落實(shí)《細(xì)則》的各項(xiàng)規(guī)定。

現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)

在研討培訓(xùn)過程中，國(guó)家煤礦安監(jiān)局將組織防治沖擊地壓方面的專家，深入沖擊地壓嚴(yán)重礦井，在一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助煤礦企業(yè)規(guī)范沖擊地壓防治工作。

張文杰強(qiáng)調(diào)：“煤礦企業(yè)一定要高度重視防治沖擊地壓工作，由于沖擊地壓是一種突然、劇烈破壞的動(dòng)力現(xiàn)象，極有可能造成惡劣的事故后果。沖擊地壓礦井的技術(shù)人員必須明白防治沖擊地壓工作的重要意義和重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《細(xì)則》各項(xiàng)規(guī)定，能夠把防沖意識(shí)和防沖行為化為自覺的工作意識(shí)。”

下一步監(jiān)管重點(diǎn)

“下一步監(jiān)管重點(diǎn)就是全覆蓋分類監(jiān)管。”張文杰解釋，“首先，我們要摸清全國(guó)沖擊地壓礦井底數(shù)。據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)沖擊地壓礦井總數(shù)是153處，但這個(gè)數(shù)據(jù)其實(shí)是不完全的，因?yàn)椴糠值V井還未進(jìn)行沖擊地壓礦井的鑒定，所以我們首先要做的就是給這些還未計(jì)入統(tǒng)計(jì)的礦井‘戴帽子’。摸清全國(guó)沖擊地壓礦井的底數(shù)后，要依據(jù)《細(xì)則》規(guī)定對(duì)沖擊地壓礦井進(jìn)行分類，因‘病’施策。凡是涉及沖擊地壓的礦井，均應(yīng)按照《細(xì)則》要求，有針對(duì)性地制定詳細(xì)的作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、防治沖擊地壓措施等?！?/p>

張文杰表示，自2016年《煤礦安全規(guī)程》發(fā)布實(shí)施以來，全國(guó)對(duì)沖擊地壓防治的認(rèn)識(shí)普遍有了較大提升。此外，近年來全國(guó)煤礦安監(jiān)局及時(shí)通報(bào)沖擊地壓事故，涉及沖擊地壓礦井的煤礦企業(yè)通過事故學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防治沖擊地壓的主動(dòng)性有所提高，防治沖擊地壓的技術(shù)力量配備有所增強(qiáng)。

“但是，真正做到防治沖擊地壓的路還很長(zhǎng)，部分沖擊地壓礦井仍然不明白什么是沖擊地壓、不知道怎么防治沖擊地壓，但我們相信，隨著《細(xì)則》的宣傳、貫徹、執(zhí)行，全國(guó)的防治沖擊地壓工作將會(huì)再上臺(tái)階，惡性沖擊地壓事故將得到有效遏制?！睂?duì)此，張文杰滿懷信心。