蘭蘭 張康

在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，水利工程建設(shè)對廣大農(nóng)民的生活、生產(chǎn)都有著十分重要的意義。建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。

1 水利工程在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1.1 解決農(nóng)村生活用水問題

新農(nóng)村的建設(shè)首先要解決的就是廣大農(nóng)民的飲水問題以及廁所清潔問題。農(nóng)村人口數(shù)量眾多，村落多，對于村鎮(zhèn)集中地區(qū)，飲用水工程多為集中構(gòu)建的大型供水設(shè)施。上世紀八、九十年代以來， 工業(yè)及城市污染大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，生活污染和工業(yè)污染疊加，大范圍出現(xiàn)的水源污染和水環(huán)境破壞，導(dǎo)致農(nóng)村飲用水出現(xiàn)問題，而農(nóng)村季節(jié)性的缺水問題又常常導(dǎo)致農(nóng)村廁所清潔用水不能得到保障，這兩者都迫切要求大力建設(shè)農(nóng)村自來水安裝工程， 實現(xiàn)農(nóng)村人人飲用潔凈自來水以及保證廁所清潔用水的供應(yīng)。

1.2 捍衛(wèi)農(nóng)民的生命安全

加強農(nóng)田水利建設(shè)是增強防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。農(nóng)田水利設(shè)施是抵御自然風(fēng)險、 增強防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)。 我國地理氣候條件復(fù)雜，是世界上治水任務(wù)最艱巨的國家之一。高度重視農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，關(guān)系廣大農(nóng)民生命安全的迫切需要。只有廣大農(nóng)民的生命安全得到保證，才能建立穩(wěn)定和諧的新農(nóng)村。

1.3 解決水土流失問題

水土流失問題是關(guān)系廣大農(nóng)民對賴以生存的耕地保護的重要問題。據(jù)統(tǒng)計， 全國水土流失面積367萬平方公里， 約占國土面積的 38%。水土流失導(dǎo)致江河湖 庫淤積嚴重，土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境惡化，工程效益衰減，加劇了洪澇干旱和風(fēng)沙災(zāi)害。而農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)， 其基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施， 改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件， 為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。 水利工程的合理建設(shè)降低土地沙漠化的程度， 減輕洪水對土地的侵蝕。 所以， 水 利工程在農(nóng)村水土保持方面有著不可替代的作用，是新農(nóng)村建設(shè)的一大保障。

2 加強農(nóng)田水利建設(shè)的對策建議

2.1 廣辟籌資渠道，加大資金投入，調(diào)動群眾積極性

在全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的過程中，政府的財力有限，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性?；赑PP模式融資活動的主體是項目本身，通過該項目的正常運行和政府的扶持來償還貸款。使用PPP模式進行融資，能夠讓更多民間資本參與到項目中歸來，不僅能夠讓民間資本直接參與到項目設(shè)計、項目施工、項目建設(shè)的各個階段，還能夠盡可能的降低融資風(fēng)險，提升項目的經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)對項目的規(guī)劃與控制。另外，在開展PPP模式的時候，國家政府應(yīng)該制定一些優(yōu)惠政策和激勵制度去促進項目的建設(shè)，在保證民間資本經(jīng)濟效益的前提下，提升他們對項目的參與性，從而幫助政府解決財政支出方面的問題。

2.2 農(nóng)村水利建設(shè)與社會經(jīng)濟相結(jié)合

始終將“綠色”發(fā)展理念貫徹到農(nóng)村水利建設(shè)中來，積極踐行習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會緊密結(jié)合，也是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的根本要求。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現(xiàn)，都 充分體現(xiàn)了“人水和諧”的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了“一河清泉水、一條經(jīng)濟帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線”的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)。

2.3 大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。發(fā)揮噴灌帶投資少、使用方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢。積極發(fā)展大棚滴灌，實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。2017年中央1號文件明確指出，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快建立合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制?，F(xiàn)階段要通過“花錢買機制”等方式，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，同步建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，總體上不增加農(nóng)民負擔(dān)，調(diào)動各方推進改革的積極性。

2.4 重視人才隊伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究

搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓(xùn) ， 切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術(shù)， 增強分析、解決實際問題的能力， 在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全符合地區(qū)實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設(shè)管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。這就需要合理確定編制，科學(xué)設(shè)置崗位，加強人事管理，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，要興起高效的水利工程也需要改善基礎(chǔ)設(shè)施，配備相關(guān)的設(shè)備裝備。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。在國家實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農(nóng)村水利工程建設(shè)是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、水資源總量不足、水資源分布不均衡又是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè)， 深入進行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

（作者單位：1.4430001湖北省十堰市河道管理處

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