趙勇

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理主要職能是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)駕駛操作人員和農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全監(jiān)督管理，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

1 清原縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨的問(wèn)題

1.1 農(nóng)機(jī)數(shù)量種類(lèi)多，監(jiān)管難度大

以遼寧東部山區(qū)的清原縣為例，全縣型拖拉機(jī)有15000余臺(tái)，各型和聯(lián)合收割機(jī)464臺(tái)，這些農(nóng)機(jī)具分布在全縣3921平方公里的土地上，點(diǎn)位多、面積廣、線路長(zhǎng)，山區(qū)彎急坡陡，隱患問(wèn)題多。而縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員僅有7名，農(nóng)機(jī)安全管理形勢(shì)不容樂(lè)觀。

1.2 農(nóng)機(jī)問(wèn)題多，安全隱患大

拖拉機(jī)具有機(jī)動(dòng)車(chē)屬性但更多的特點(diǎn)是農(nóng)田專業(yè)機(jī)具，其的轉(zhuǎn)向性能、制動(dòng)性能、穩(wěn)定性能和綜合操作性能較其他公路載客和載貨的車(chē)輛差。拖拉機(jī)操作部件復(fù)雜，檔桿多，駕駛時(shí)噪聲大影響安全、易疲勞、公路運(yùn)輸安全系數(shù)低。由于交通不便，農(nóng)民群眾乘坐拖拉機(jī)的行為時(shí)有發(fā)生，雖然執(zhí)法常抓不懈，但點(diǎn)多面廣很難管理到位，而調(diào)查對(duì)比重特大農(nóng)機(jī)事故中，大多數(shù)都與拖拉機(jī)載人有關(guān)。山區(qū)道路手扶拖拉機(jī)下坡反轉(zhuǎn)向是該型號(hào)機(jī)車(chē)和當(dāng)?shù)靥厥獾牡孛箔h(huán)境特有的現(xiàn)象，當(dāng)駕駛員看到機(jī)車(chē)轉(zhuǎn)向方向與自己預(yù)想判斷的方向不同，往往慌了手腳，很難正確操作，也是事故高發(fā)原因之一。

1.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍執(zhí)法難

雖然2004年頒布了《道路交通安全法》，其他與農(nóng)機(jī)行業(yè)相關(guān)的《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》也已頒布多年。但涉及農(nóng)機(jī)安全管理的條文相對(duì)有限?！暗澜环ā彪m明確農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的等農(nóng)用機(jī)械牌證發(fā)放等行政許可權(quán)，但對(duì)“道路”的定義，過(guò)于局限，把農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法檢查范圍只限定在農(nóng)田耕地、田間場(chǎng)院，然而像拖拉機(jī)這類(lèi)農(nóng)機(jī)在農(nóng)田作業(yè)僅僅是其一部分工作屬性，拖拉機(jī)還包括道路運(yùn)送農(nóng)產(chǎn)品等其他功能。農(nóng)機(jī)監(jiān)理缺少道路檢查權(quán)、違章處罰權(quán)安全監(jiān)管會(huì)大打折扣。沒(méi)有道路執(zhí)法檢查權(quán)很容易造成農(nóng)機(jī)行政許可發(fā)放與許可行為監(jiān)督的脫節(jié)。在管理環(huán)節(jié)上不能達(dá)到“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法難。現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路發(fā)現(xiàn)拖拉機(jī)違章現(xiàn)象，多數(shù)情況從安全角度上勸說(shuō)其遵章守法，并沒(méi)有強(qiáng)制約束力。

1.4 農(nóng)機(jī)駕駛員對(duì)比汽車(chē)駕駛員普遍安全意識(shí)差

農(nóng)機(jī)操作手普遍文化水平不高，對(duì)道路交通安全法規(guī)的理解不透徹，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械性能的掌握也一知半解，往往只是追求會(huì)開(kāi)，并不追求精通。一般來(lái)說(shuō)申請(qǐng)農(nóng)機(jī)駕駛證的人需經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)，考試合格后，由農(nóng)機(jī)管理部門(mén)發(fā)給相應(yīng)駕駛證件。相對(duì)汽車(chē)駕駛員，農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)除了文科考試、場(chǎng)地考試、道路駕駛、還增加了掛接農(nóng)具項(xiàng)目，難度更大。按此規(guī)定，讓農(nóng)民脫離生產(chǎn)來(lái)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，許多機(jī)手都不認(rèn)同。連一些已經(jīng)報(bào)名考證的機(jī)手考試當(dāng)天仍有缺考現(xiàn)象，導(dǎo)致機(jī)手持證率偏低。持證率低的另一主要原因是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，有駕證的青壯年人進(jìn)城務(wù)工的多了，留守種地的以婦女、兒童和老人居多，這些人若駕駛拖拉機(jī)往往起早或貪黑，想盡辦法不讓農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員抓到，避免處罰。

2 提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一

根據(jù)拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)季節(jié)性作業(yè)特點(diǎn)，在春種、夏管、秋收時(shí)段開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化外勤執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格查處違法違規(guī)現(xiàn)象。依托農(nóng)機(jī)監(jiān)理的內(nèi)勤與外勤聯(lián)動(dòng)，通過(guò)監(jiān)理的內(nèi)勤做支撐，為外勤執(zhí)法人員提供拖拉機(jī)牌證，駕駛證等車(chē)輛技術(shù)狀態(tài)信息，防止挪用證件，一副牌照多車(chē)懸掛等現(xiàn)象。通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法使農(nóng)民和駕駛員提高自覺(jué)守法意識(shí)。在執(zhí)法的同時(shí)要加強(qiáng)服務(wù)，以農(nóng)機(jī)安全實(shí)地檢驗(yàn)為契機(jī)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯免費(fèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地檢驗(yàn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)用機(jī)械存在的技術(shù)狀態(tài)問(wèn)題，確保投入生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械始終處于良好的安全生產(chǎn)狀態(tài)。在執(zhí)法的同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的安全教育和安全技術(shù)操作培訓(xùn)，幫助農(nóng)民機(jī)手熟悉農(nóng)業(yè)機(jī)械的構(gòu)造，掌握使用維護(hù)的基本知識(shí)和簡(jiǎn)單的故障排除方法通過(guò)身邊發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故案例和血淋淋的教訓(xùn)，提高他們對(duì)事故造成危害的認(rèn)識(shí)，從而自覺(jué)按規(guī)程操作。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和裝備建設(shè)

根據(jù)當(dāng)?shù)赝侠瓩C(jī)及農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量合理的確定農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員編制，將人員工資及開(kāi)展工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理范圍，由財(cái)政全額撥款，以穩(wěn)定整個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法提供組織保障和制度保證?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，以縣為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做延伸，健全并完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)。加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備設(shè)備的投入力度，當(dāng)前的農(nóng)機(jī)執(zhí)法服務(wù)、檢驗(yàn)、事故處理都離不開(kāi)新型裝備的使用，要積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)的支持，購(gòu)置監(jiān)理檢測(cè)設(shè)備、事故勘察設(shè)備、執(zhí)法裝備等，解決農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的必備的物質(zhì)和工作條件，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法行政提供可靠的物質(zhì)保障。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)維修和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管

農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量對(duì)安全生產(chǎn)起到?jīng)Q定性作用。認(rèn)真落實(shí)好執(zhí)法檢查，組織執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》的有關(guān)要求核查農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證，是否具備農(nóng)機(jī)維修相應(yīng)等級(jí)和相應(yīng)的人員，嚴(yán)厲查處以次充好拼裝改裝使用舊農(nóng)機(jī)件替換和維修。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的檢查，規(guī)范農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售市場(chǎng)的秩序。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要積極主動(dòng)地與工商部門(mén)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)配合對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)具及農(nóng)機(jī)配件的商店進(jìn)行檢查，看是否有“三無(wú)”偽劣零配件、拼裝改裝現(xiàn)象、改變拖拉機(jī)技術(shù)參數(shù)，挪用技術(shù)合格證、推廣使用證等現(xiàn)象。對(duì)因零配件質(zhì)量而造成的事故要一查到底，觸犯刑律的要追究法律責(zé)任。

（作者單位：113300遼寧省清原滿族自治縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站）