羅權(quán) 余向京

濕地作為全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，是我國(guó)自然資源極為重要的調(diào)節(jié)器，它與人類(lèi)的生存息息相關(guān)，不僅為人類(lèi)的生存提供了多種可用的資源，而且在環(huán)境調(diào)節(jié)方面具有至關(guān)重要的作用，在環(huán)境污染嚴(yán)重的今天，其重要性不言而喻。尤其是在十九大召開(kāi)之后，生態(tài)文明的重要性愈加凸顯，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的新中國(guó)已勢(shì)在必行，因而針對(duì)濕地的保護(hù)措施也順勢(shì)而生。盡管當(dāng)前我國(guó)濕地保護(hù)方面已有明顯改善，但相較而言我國(guó)濕地保護(hù)管理體制仍存在明顯的問(wèn)題，本文結(jié)合多年來(lái)針對(duì)濕地的研究和分析，對(duì)當(dāng)前我國(guó)濕地管理體制的問(wèn)題和改善措施進(jìn)行了必要的分析。

1 濕地管理體制概況

濕地作為重要的自然資源與環(huán)境調(diào)節(jié)器，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天具有極為重要的作用，尤其是它在控制污染、美化環(huán)境方面的重要的作用為它贏得了“地球之腎”的美譽(yù)。由此可見(jiàn)濕地在當(dāng)今我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的重要作用，因而制定必要的濕地保護(hù)管理制度就變得尤為重要。相較歐美等國(guó)，我國(guó)的濕地保護(hù)管理制度屬于起步較晚的國(guó)家，截至2013年才發(fā)布了《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，并在其中提出了“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針。除此之外，我國(guó)已有十幾個(gè)省市自治區(qū)都出臺(tái)了濕地保護(hù)管理制度，但總體而言我國(guó)濕地面積持續(xù)減少的現(xiàn)狀并未得到明顯改善，面對(duì)這種情況，因地制宜地針對(duì)各地濕地現(xiàn)狀進(jìn)行考察，并制定相應(yīng)的整改措施已勢(shì)在必行。

2 當(dāng)前我國(guó)濕地管理體制存在的問(wèn)題

2.1 濕地管理體制單單提出了保護(hù)濕地，但并未提出保護(hù)濕地的具體措施

湖北省于2017年正式出臺(tái)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，為保護(hù)濕地提出了明確的法律政策，但其中只提出了要對(duì)濕地實(shí)施全面保護(hù)，并未提出具體的保護(hù)方案，甚至并未針對(duì)濕地提出具體的獎(jiǎng)懲措施，這樣并不利于湖北省濕地的全面保護(hù)。據(jù)了解，湖北省濕地總面積達(dá)到25.8萬(wàn)公頃，在我國(guó)濕地占地面積中尚屬前列，因而其保護(hù)方案重要性不言而喻，但湖北省濕地保護(hù)方案中并未提出具體、詳盡的濕地保護(hù)措施，這樣并不利于濕地的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

2.2 保護(hù)濕地的執(zhí)法隊(duì)伍并不完善

當(dāng)前我國(guó)濕地發(fā)展不善的原因除法律政策規(guī)定并不健全之外，還包括執(zhí)法對(duì)于的不負(fù)責(zé)，最為明顯的便是在農(nóng)村地區(qū)，執(zhí)法隊(duì)伍人員整體素質(zhì)不高，也并未經(jīng)過(guò)高質(zhì)量的培訓(xùn)，缺乏必要的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)于濕地保護(hù)意識(shí)并不強(qiáng)，由此導(dǎo)致許多執(zhí)法人員執(zhí)法不當(dāng)，隨意執(zhí)法，對(duì)于濕地的保護(hù)并沒(méi)有明顯的效果，且農(nóng)村地區(qū)整體較偏僻，資金有限，許多濕地并沒(méi)有得到必要的保護(hù)，優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法人員因?yàn)楦鞣N原因也不遠(yuǎn)前來(lái)，更加劇了濕地問(wèn)題的嚴(yán)峻性，長(zhǎng)此以往并不利于濕地的長(zhǎng)期保護(hù)與發(fā)展。

2.3 人們對(duì)于濕地保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)

濕地的保護(hù)雖說(shuō)多依靠國(guó)家地區(qū)的法律政策保障，但人民群眾的保護(hù)更是必不可少的，只有人們提升濕地保護(hù)的意識(shí)，人人都參與到濕地保護(hù)的工作中，才能保證濕地保護(hù)工作的順利進(jìn)行。而在許多農(nóng)村地區(qū)，地區(qū)的偏僻、資金的稀缺、人員的稀少等原因都導(dǎo)致人們整體上對(duì)濕地缺乏相關(guān)的保護(hù)意識(shí)，尤其是隨著城市化進(jìn)程的加速，多數(shù)青壯年都會(huì)選擇遠(yuǎn)離農(nóng)村，農(nóng)村多數(shù)都是留守老人與兒童，這部分人由于自身素質(zhì)原因，對(duì)于濕地保護(hù)的意識(shí)更是薄弱，因而農(nóng)村地區(qū)整體上處于一種不知法、不懂法的狀態(tài)，這樣情況嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)濕地保護(hù)政策的順利進(jìn)行。

3 針對(duì)濕地管理體制中存在問(wèn)題的改善措施

3.1 加強(qiáng)宣傳，提升人們對(duì)于濕地保護(hù)的意識(shí)

正如上文所言，農(nóng)村人員素質(zhì)的相對(duì)較低是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)濕地保護(hù)無(wú)法得到進(jìn)展的重要原因，因而必須選派部分濕地保護(hù)的專(zhuān)業(yè)人才前往農(nóng)村地區(qū)，對(duì)村民們進(jìn)行實(shí)地教學(xué)，并通過(guò)一系列實(shí)例使他們了解到濕地保護(hù)的重要性，提升農(nóng)村人員對(duì)于濕地的整體素質(zhì)，鼓勵(lì)他們自己保護(hù)、監(jiān)督農(nóng)村地區(qū)的濕地，利用地區(qū)和人員優(yōu)勢(shì)來(lái)保障農(nóng)村地區(qū)濕地的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，還可通過(guò)廣播、發(fā)放小冊(cè)子、制定適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施來(lái)提升農(nóng)民們對(duì)濕地的保護(hù)意識(shí)，以此來(lái)確保農(nóng)村地區(qū)濕地的保護(hù)與發(fā)展。

3.2 完善濕地保護(hù)管理政策

國(guó)家和地區(qū)針對(duì)濕地的保護(hù)和管理始終是我國(guó)濕地保護(hù)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)節(jié)點(diǎn)，國(guó)家和政府必須制定相應(yīng)的濕地保護(hù)政策，并適時(shí)修改，適應(yīng)不斷發(fā)展的時(shí)代發(fā)展，例如當(dāng)前便可通過(guò)設(shè)立濕地公園來(lái)提升公眾對(duì)于濕地的認(rèn)識(shí)，使公眾了解到濕地對(duì)于環(huán)境和生態(tài)發(fā)展的重要作用，湖北的松滋洈水國(guó)家濕地公園便是其中一個(gè)重要例子。國(guó)家和地區(qū)可根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展?fàn)顩r來(lái)制定必要的改善措施，通過(guò)詳細(xì)、具體的政策措施來(lái)改善當(dāng)前我國(guó)濕地不利的發(fā)展?fàn)顩r。

3.3 提升濕地保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

我國(guó)濕地資源要得到發(fā)展就必須要提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，一方面可以通過(guò)當(dāng)?shù)卣嵘龍?zhí)法隊(duì)伍服務(wù)人員的工資來(lái)吸引高質(zhì)量人才來(lái)參與到農(nóng)村地區(qū)的濕地保護(hù)中，以此改善農(nóng)村地區(qū)濕地保護(hù)的現(xiàn)狀；另一方面各地政府可聘請(qǐng)濕地保護(hù)的專(zhuān)家來(lái)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行教學(xué)，并適時(shí)提升農(nóng)村地區(qū)人員的法律意識(shí)，從當(dāng)?shù)剡x取優(yōu)秀人才進(jìn)行培訓(xùn)，以此來(lái)保障農(nóng)村地區(qū)的濕地長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

濕地作為我國(guó)重要的資源，對(duì)于我國(guó)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的作用，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)濕地存在的各種問(wèn)題，黨和政府應(yīng)該采取必要的措施來(lái)改善我國(guó)的濕地保護(hù)管理體制，同時(shí)，各省市也應(yīng)該針對(duì)地區(qū)的具體問(wèn)題和現(xiàn)狀制定相應(yīng)的濕地保護(hù)和改善措施，因地制宜，選取適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)保障我國(guó)濕地的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：442000湖北省丹江口庫(kù)區(qū)省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)管理局）