富升 徐寶太 解輝

林業(yè)資源管理作為當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的重要組成部分，在實(shí)際進(jìn)行相關(guān)管理工作過程中，切實(shí)需要促使林業(yè)資源管理經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的發(fā)揮保持在相對(duì)平衡的界面上，甚至在某些層面上來講，林業(yè)資源管理最優(yōu)化的效益實(shí)現(xiàn)則是環(huán)境效益。但是，在實(shí)際落實(shí)一系列管理工作中，不管林業(yè)資源管理機(jī)制的運(yùn)行還是一系列具體的林業(yè)資源管理措施制定、手段和方式的應(yīng)用都需要強(qiáng)有力的資金體系作為支撐。所以，在林業(yè)資源管理工作進(jìn)行的過程中，保證林業(yè)資源管理的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有效結(jié)合在一起，以此構(gòu)建完善的林業(yè)資源管理機(jī)制，切實(shí)促使林業(yè)資源向著可持續(xù)發(fā)展的方向穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。

1 我國當(dāng)前林業(yè)資源管理現(xiàn)狀分析

1.1 林業(yè)資源管理模式不健全，管理改革工作難以有效推進(jìn)

林業(yè)資源管理機(jī)制在長期運(yùn)行的過程中，存在嚴(yán)重的運(yùn)行不健全和不完善的問題，雖然我國各級(jí)政府部門認(rèn)識(shí)到了這一問題的嚴(yán)重性，但是想要推進(jìn)森林資源管理模式的創(chuàng)新改革，存在很大的難度。尤其是，在當(dāng)前我國明確指出，需要不斷完善農(nóng)村集體林權(quán)改革制度，保證農(nóng)戶的手中真正掌握集體的林地經(jīng)營權(quán)，而農(nóng)民在整個(gè)森林資源管理中占據(jù)著重要的地位?；谶@一系統(tǒng)化的政策，在實(shí)際進(jìn)行中，缺乏資金和制度的強(qiáng)有力支撐，而技術(shù)應(yīng)用水平低下，宣傳工作不到位，導(dǎo)致林權(quán)改革工作難以正常推進(jìn)。

1.2 生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制不完善

當(dāng)前，林業(yè)資源管理工作進(jìn)行的過程中，很大一部分面對(duì)的是生態(tài)公益林補(bǔ)償管理工作。而當(dāng)前，由于生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制不健全，補(bǔ)償存在一系列不規(guī)范和不科學(xué)、不合理的地方，從而導(dǎo)致生態(tài)公益林管理存在嚴(yán)重的生態(tài)安全問題。具體表現(xiàn)為，首先公益林專業(yè)管理費(fèi)用無法有效獲得，在補(bǔ)植苗木費(fèi)、林木撫育費(fèi)提供層面上缺乏有效的支撐機(jī)制。其次，林業(yè)資源管理中，生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制是非常重要的推行管理機(jī)制，但是由于現(xiàn)實(shí)生態(tài)公益補(bǔ)償資金管理存在不規(guī)范和不科學(xué)的問題，補(bǔ)償政策宣傳力度較為低下，大量的林農(nóng)缺乏科學(xué)的補(bǔ)償意識(shí)，再加上補(bǔ)償金額較少，未能達(dá)到補(bǔ)償要求，從損害了林農(nóng)的利益，未能有效發(fā)揮其參與到公益林管理與保護(hù)中的積極性與主動(dòng)性。

1.3 森林亂砍亂伐現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在

我國在長期進(jìn)行林業(yè)資源管理工作中，一直比較重視林業(yè)資源管理中堅(jiān)決避免森林亂砍亂伐問題的出現(xiàn)，雖然做出了很大的努力，但是現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中，亂砍亂伐現(xiàn)象仍然比較普遍。而導(dǎo)致這一問題的主要原因則是監(jiān)督管理機(jī)制不健全、不完善造成的。亂砍亂伐現(xiàn)象背后隱藏著巨大的利益鏈，尤其是砍伐珍貴樹木所獲得利益更加大?？撤淠締栴}一旦發(fā)生，大部分地區(qū)只是出于口頭警告，并未能有效進(jìn)行法律范圍內(nèi)的懲罰，那么無疑造成了亂砍亂伐管理效率低下。亂砍亂發(fā)是當(dāng)前森林資源管理中重點(diǎn)管理的工作之一，在現(xiàn)實(shí)推動(dòng)中，受到了各方面條件的限制，導(dǎo)致亂砍亂伐管理效率低下，對(duì)于林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。

2 林業(yè)資源強(qiáng)化管理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的策略分析

2.1 嚴(yán)格生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作高效進(jìn)行，禁止亂砍亂伐

在林業(yè)資源管理工作中，一項(xiàng)重要的衡量指標(biāo)是提高森林資源的綠化面積和覆蓋率。所以，森林管理中，必須強(qiáng)化定期檢查制度，不斷規(guī)范年度監(jiān)測制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度的建設(shè)，嚴(yán)格保證森林資源砍伐工作在限額和相關(guān)部門批準(zhǔn)下進(jìn)行，一旦超出限額，必須及時(shí)核查，給予懲罰。

2.2 強(qiáng)化森林資源市場經(jīng)營管理方式的運(yùn)用

森林資源管理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須積極引入市場化經(jīng)營管理方式，以此獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)資金支撐，作為整個(gè)經(jīng)營管理方式運(yùn)行的重要支撐機(jī)制。積極發(fā)展林業(yè)旅游業(yè)，建立苗木花卉基地，促進(jìn)集約化經(jīng)營，構(gòu)建自身的經(jīng)營故那里品牌，構(gòu)建全新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在積極引導(dǎo)以后，使得苗圃進(jìn)一步面向市場，在集約化經(jīng)營以后，培育自己的品牌，不斷完善林木資源市場化經(jīng)營管理規(guī)范方法。如，吉林蛟河林業(yè)管理局積極強(qiáng)加對(duì)枝丫材生產(chǎn)管理上，通過采取任務(wù)產(chǎn)量、加強(qiáng)挑選管理、界定撿集標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化運(yùn)輸管理等手段，做到物盡其用，充分提高枝丫材利用率。其引進(jìn)使用市場化經(jīng)營管理方式，按照采伐限額，實(shí)行枝丫材生產(chǎn)經(jīng)營制度化、規(guī)范化、法制化，并且降低生產(chǎn)成本，達(dá)到提質(zhì)增效的目的，不斷加強(qiáng)枝丫材裝車、運(yùn)輸管理，如有丟棄枝丫材、剩余物的，按200元/立方米效益流失補(bǔ)償金扣除裝車承包人，以此整體上提高經(jīng)濟(jì)效益管理效率。

2.3 積極完善林業(yè)資源信息化技術(shù)的應(yīng)用

在全面推進(jìn)林業(yè)資源創(chuàng)新管理的過程中，必須不斷強(qiáng)化林業(yè)資源對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用，通過信息化技術(shù)構(gòu)建適用性強(qiáng)的林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，以此不斷提升科學(xué)化管理水平在林業(yè)資源管理中的作用。尤其是在當(dāng)前，強(qiáng)化提升林業(yè)資源亂砍亂伐數(shù)據(jù)現(xiàn)象監(jiān)測的過程中，信息化技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的、實(shí)時(shí)性的管理，并且在專門的數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，及時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享分析，以此改革推動(dòng)林業(yè)資源管理方案，并且從監(jiān)測數(shù)據(jù)中獲得林業(yè)管理是否存在問題等方面有著非常重要的作用。

強(qiáng)化林業(yè)資源管理，實(shí)現(xiàn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)創(chuàng)新建設(shè)和持續(xù)發(fā)展的重要工作部分，在實(shí)際進(jìn)行林業(yè)資源管理工作的過程中，針對(duì)當(dāng)前林業(yè)資源管理存在的問題，必須從嚴(yán)格生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作高效進(jìn)行，禁止亂砍亂伐、強(qiáng)化森林資源市場經(jīng)營管理方式的運(yùn)用、積極完善林業(yè)資源信息化技術(shù)的應(yīng)用，以此多方面協(xié)調(diào)合作，為提升林業(yè)資源管理發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

（作者單位：132500 吉林省蛟河市林業(yè)局）