韓艷梅

我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了漫長的歷史過程，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)稅收是我國所有稅收中最古老的稅收，同時(shí)農(nóng)村稅收是GDP的一個(gè)組成部分，農(nóng)村稅收征管一直是稅收體制改革是一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，其征管好壞也直接影響到整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作暢通。

1 農(nóng)村稅收存在的問題

1.1 征收成本較大：雖然隨著財(cái)稅體制改革的加強(qiáng)，我國稅收征管的方法手段逐步提高，但農(nóng)村稅收征管一直處于一種較原始的手工操作階段。

1.2 納稅人反映強(qiáng)烈。認(rèn)為跑幾里、幾十里路到農(nóng)村中心征收服務(wù)廳申報(bào)、繳稅、購票等不方便，遇上手續(xù)不齊或稅務(wù)部門經(jīng)辦同志開會(huì)出差等，來來回回不但沒有給納稅人提供方便，而且增加納稅人許多麻煩，對(duì)此意見綜多、說法紛紛。

1.3 納稅申報(bào)流于形式，申報(bào)質(zhì)量不高。出現(xiàn)了稅收征管要求納稅人自覺納稅申報(bào)與公民納稅意識(shí)淡薄的矛盾。稅法規(guī)定納稅人有依法申報(bào)納稅的義務(wù)，納稅人必須按規(guī)定的期限向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。但多年來納稅人處以被動(dòng)納稅狀態(tài)，稅務(wù)人員上門催交稅款，專管員包攬一切稅收事務(wù)，保姆式的稅務(wù)管理，養(yǎng)成了納稅人的惰性。從目前征管改革執(zhí)行情況看，仍有不少納稅人未能自覺地及時(shí)履行申報(bào)納稅，依賴稅務(wù)人員的情況還相當(dāng)普遍，特別是一些個(gè)體工商業(yè)戶，出現(xiàn)不催不報(bào)，不催不繳。確實(shí)也有一些納稅人連增值稅進(jìn)銷項(xiàng)的應(yīng)繳稅款計(jì)算一點(diǎn)不懂，全靠稅務(wù)人員代為計(jì)算。有的納稅人雖然及時(shí)申報(bào)，但漏洞百出，多數(shù)申報(bào)不實(shí)，這種流于形式的納稅申報(bào)與征管要求差距甚遠(yuǎn)，仍須花大力氣整頓。

1.4 計(jì)算機(jī)在稅收征管工作中的效率仍不高。為計(jì)算機(jī)適應(yīng)這場征管工作的革命，各地投入了大量的財(cái)力和物力，這為促進(jìn)加快征管改革，提高稅收征管的現(xiàn)代化水平起到了積極的作用。其重要性為越來越多的人所認(rèn)識(shí)。

2 農(nóng)村稅收對(duì)策

2.1 加大農(nóng)業(yè)投入，努力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

加大農(nóng)業(yè)投入正處于良好機(jī)遇之際，國家實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針和積極財(cái)政政策，大幅度增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，其中有相當(dāng)部分用在了農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)和農(nóng)村道路、電網(wǎng)等方面。雖然我國一直以來對(duì)農(nóng)業(yè)投入始終重視，但受客觀條件及其它因素限制，大規(guī)模的集中投入并不多，很多想辦的事情一直也未辦。在我國接連遭受災(zāi)害侵襲后，中央意識(shí)到了集中財(cái)力，致力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)所面臨的緊迫感和危機(jī)感，這也是中央對(duì)農(nóng)業(yè)重視和支持的體現(xiàn)。

2.2 力提高廣大農(nóng)民的納稅意識(shí)

納稅意識(shí)高低實(shí)際也是國民素質(zhì)好壞的體現(xiàn)，我們應(yīng)該盡量結(jié)合農(nóng)村地理位置的特點(diǎn)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化傳媒，以廣播電視為主的宣傳手段，利用全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村費(fèi)改稅政策時(shí)機(jī)，具體闡述稅與費(fèi)的區(qū)別，農(nóng)村稅收征管的方法手段，稅務(wù)機(jī)關(guān)具體執(zhí)法范圍、形式、內(nèi)容等。同時(shí)盡可能把稅法知識(shí)納入中小學(xué)課程，磨刀不如砍柴工，為今后他們走入社會(huì)及樹立良好 的納稅意識(shí)打下基礎(chǔ)。稅收宣傳工作看似簡單，其實(shí)在稅收征管中起著舉足輕重的作用，稅收宣傳的深度與廣度直接影響到稅收?qǐng)?zhí)法的力度。

2.3 嚴(yán)格納稅申報(bào)制度，強(qiáng)化納稅人申報(bào)管理。納稅申報(bào)是納稅人履行納稅義務(wù)的首要環(huán)節(jié)，是改革的突破口。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須把是否申報(bào)和是否按期如實(shí)申報(bào)作為衡量納稅人是否履行納稅義務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能充分體現(xiàn)稅法的剛性，才能促使納稅人認(rèn)真學(xué)習(xí)稅法，明確自己的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范自己的納稅行為。我們結(jié)合實(shí)際，要繼續(xù)實(shí)行"黃色、紅色"納稅催交通知書，對(duì)不按規(guī)定納稅申報(bào)的單位和個(gè)人，要加大黃牌、紅牌警告力度，并嚴(yán)格按照規(guī)定加收滯納金，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)仍不如實(shí)申報(bào)納稅者，稅務(wù)機(jī)關(guān)除依法追交稅款外，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，逼使納稅人改變以往無所適從的被動(dòng)納稅局面。同時(shí)要建立科學(xué)簡便申報(bào)納稅程序和"納稅人稅款預(yù)儲(chǔ)專戶"制度，（1）大力推行"上門申報(bào)、傳真申報(bào)、郵寄申報(bào)、電子申報(bào)、磁卡申報(bào)"，以方便納稅人申報(bào)納稅；（2）建立稅款預(yù)儲(chǔ)專戶，即所有納稅人應(yīng)在征收廳內(nèi)設(shè)置銀行輔助專戶，專門用于申報(bào)繳稅，納稅人在申報(bào)前，必須將應(yīng)繳稅款提前存入"專戶"，征收廳接到申報(bào)表查詢"專戶"后將稅款及時(shí)劃解國庫。對(duì)納稅人只申報(bào)不存專戶，以致國庫經(jīng)收處發(fā)生退票事故，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取強(qiáng)制措施，確保稅款入庫暢通。同時(shí)，要從思想上克服畏難情緒，積極推行個(gè)體工商戶建帳建制，查帳征收，要爭取社會(huì)各界特別是工商、公安、銀行的支持配合。

2.4 提高人員素質(zhì)。（1）為納稅人服務(wù)技能的培訓(xùn)；（2）審核稽查技能的培訓(xùn)；（3）計(jì)算機(jī)開發(fā)、應(yīng)用技能的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，各級(jí)都要擁有一大批征管能手、審核稽查能人、計(jì)算機(jī)能手等。

（作者單位：164300 黑龍江省黑河市愛輝區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）