何樹偉

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是國家探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。自2016年中央一號文件就開始提出要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格。根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神和部署安排，我縣里按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，積極開展了這項(xiàng)工作，本文就試點(diǎn)工作中存在的問題提出了自己的建議，供大家探討。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是國家探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，對于明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、完善各項(xiàng)權(quán)能，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，如期實(shí)現(xiàn)全面檢查小康社會目標(biāo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。自2016年中央一號文件就提出深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制。根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神和安排部署，我縣里按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個(gè)村（社區(qū)）開展股份制改革試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再行擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。目前，試點(diǎn)工作已經(jīng)完成，在總結(jié)首輪試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，二輪試點(diǎn)村正在穩(wěn)步推進(jìn)。

1 主要做法

具體工作中，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，探索改革路子。制定下發(fā)了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作方案，成立了改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對股權(quán)設(shè)置、股權(quán)配置、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理、收益分配、完善法人治理結(jié)構(gòu)等改革的相關(guān)政策作了明確。通過宣傳培訓(xùn)、明確工作流程、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、嚴(yán)格公示確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格民主議事制度、公開公示和重大事項(xiàng)公決制度，精心組織實(shí)施，改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到程序合規(guī)、步驟嚴(yán)謹(jǐn)、依法操作，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”，確保了農(nóng)村社會穩(wěn)定。但在實(shí)際工作中還存在以下問題。

2 存在的困難和問題

2.1 思想認(rèn)識不到位。在推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革的過程中，仍有一些領(lǐng)導(dǎo)沒有真正認(rèn)識到改革的重要性對相關(guān)政策條例無法準(zhǔn)確掌握，以及全面落實(shí)。甚至有個(gè)別干部對集體產(chǎn)權(quán)改革存在誤解，認(rèn)為改革就是將集體資產(chǎn)變現(xiàn)分光，導(dǎo)致農(nóng)村的集體利益受損，影響農(nóng)村發(fā)展；還有一些干部思想守舊，認(rèn)為改革將會影響其在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。

2.2 成員資格界定問題。成員資格界定在改革實(shí)踐中缺乏一定的政策依據(jù)。農(nóng)村由于收到傳統(tǒng)思想的影響，導(dǎo)致在成員界定時(shí)出現(xiàn)爭議，比如 “外嫁女”、“入贅男”等，甚至一些村落實(shí)行的成員資格界定與規(guī)定的不符，對后期集體產(chǎn)權(quán)改革的順利推行收到阻礙。

2.3 對股權(quán)管理的認(rèn)識存在偏差。股權(quán)管理是采取靜態(tài)管理模式，還是動(dòng)態(tài)模式，即隨著當(dāng)?shù)厝丝诘牟粩嘧儎?dòng)，而對股權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整。決定權(quán)在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)意見。

2.4 農(nóng)村經(jīng)營管理人員亟待提高。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股份制改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的工作，要求有專業(yè)方面的知識基礎(chǔ)。在農(nóng)村，嚴(yán)重缺乏穩(wěn)定的農(nóng)經(jīng)專業(yè)管理人員，導(dǎo)致相關(guān)的政策無法及時(shí)落實(shí)，進(jìn)而影響工作效率。

3 下一步工作建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對改革工作的重視程度，并通過各種媒介以及組織活動(dòng)加大宣傳，努力營造良好的輿論氛圍，同時(shí)要定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓村干部和工作人員走出去，掌握其他發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.2 保障工作經(jīng)費(fèi)。實(shí)施改革工作， 必須要有充足的工作經(jīng)費(fèi)。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革工作復(fù)雜而繁多，每個(gè)環(huán)節(jié)都要到位，大大增加農(nóng)民的誤工費(fèi)用。因此，縣級政府部門將工作經(jīng)費(fèi)淚如當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)預(yù)算中，同時(shí)要承擔(dān)股權(quán)證和表冊印刷費(fèi)用，才能確保該項(xiàng)工作持續(xù)推進(jìn)。

3.3 強(qiáng)化經(jīng)管隊(duì)伍。當(dāng)前，我縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門所面臨的問題有很多，其中任職人員老齡化問題比較嚴(yán)重，現(xiàn)有編制人員無法滿足正常工作及后續(xù)發(fā)展需要。因此，要擴(kuò)大經(jīng)管人員的隊(duì)伍，并實(shí)行專人專崗制度，提升工作效率，保證業(yè)務(wù)工作時(shí)間。

3.4 保障農(nóng)村會計(jì)工資待遇。近年來，村“兩委”干部都享受了固定補(bǔ)貼，實(shí)行工資打卡發(fā)放，而承擔(dān)著會計(jì)核算、村務(wù)公開、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等大量工作的村會計(jì)工資待遇卻沒有保障，嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)會人員的積極性，造成人員流失。建議將村會計(jì)工資由縣財(cái)政統(tǒng)籌發(fā)放，資金撥付渠道與村干部一致。

3.5 強(qiáng)化制度建設(shè)。建立財(cái)政資金助農(nóng)增收的長效機(jī)制，引導(dǎo)村集體多方式、多途徑盤活集體資產(chǎn)；繼續(xù)實(shí)施“五議一審兩公開”、“四監(jiān)管”、“ 雙審計(jì)、雙公開、雙通報(bào)”，落實(shí)公共資源交易公開招投標(biāo)制度，管好用好集體資金，確保集體資產(chǎn)保本增值。

3.6 強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，逐步擴(kuò)大交易內(nèi)容，將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和其他依法可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等納入交易平臺，落實(shí)公共資源交易公開招投標(biāo)制度，管好用好集體三資，確保集體資產(chǎn)保本增值，以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，讓群眾有更多的獲得感。

（作者單位：276302山東省臨沂市沂南縣湖頭鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）