朱紹凱

近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平得到顯著提高，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的要求已從以前的要吃飽、要吃好發(fā)展到現(xiàn)在的要吃得綠色、環(huán)保，吃得健康，所以，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。因此必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管和控制，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。為有效提高昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，有必要深入分析昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，并積極探究加強(qiáng)昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效措施。

1 昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 缺乏健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系

昭通市是農(nóng)業(yè)大市，下轄十縣一區(qū)，面積廣，人口多。雖然市級(jí)和各縣區(qū)都掛牌成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站（中心），但除了市級(jí)和昭陽(yáng)區(qū)、鎮(zhèn)雄縣等少數(shù)縣區(qū)通過(guò)“雙認(rèn)證”外，大多數(shù)縣都還不具備檢驗(yàn)檢測(cè)的能力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系不健全，多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)都尚未構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到有效監(jiān)控，嚴(yán)重威脅著人民的身體健康。

1.2 缺乏較為廣闊的檢測(cè)覆蓋區(qū)域

昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)僅能覆蓋少數(shù)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。多數(shù)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地均未被覆蓋，對(duì)此類(lèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品只能實(shí)施間歇式抽檢，嚴(yán)重影響了昭通市的整體水平。

1.3 缺乏充足的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量有待加強(qiáng)

昭通市各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)編制內(nèi)檢測(cè)人員數(shù)量相對(duì)較少，難以有效滿足昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作需求。到現(xiàn)在為止，昭通市除市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)和鎮(zhèn)雄縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)有機(jī)構(gòu)編制外，其它九縣一區(qū)都沒(méi)有解決編制問(wèn)題，執(zhí)法人員多數(shù)存在一人多崗的現(xiàn)象，加上經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，連起碼的辦公地點(diǎn)、收繳假劣農(nóng)資存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)、執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)輛等必要的設(shè)施和裝備都沒(méi)有，嚴(yán)重影響工作效率和工作積極性，工作不能有效推進(jìn)。

1.4 檢測(cè)技術(shù)有待提高

具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①主要采取快速檢測(cè)方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量安全檢測(cè)，相對(duì)缺乏定性定量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)項(xiàng)目，僅能對(duì)少數(shù)果蔬類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品所含的有機(jī)磷、有機(jī)氯以及擬除蟲(chóng)菊酯類(lèi)部分農(nóng)藥進(jìn)行檢測(cè)。因缺乏相關(guān)設(shè)備難以實(shí)現(xiàn)對(duì)畜牧類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品以及水產(chǎn)類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品所含各類(lèi)違禁藥物的有效檢測(cè)。②農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)檢測(cè)設(shè)備缺乏齊全的配置，且專(zhuān)業(yè)性能較差，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的具體范圍和實(shí)際能力造成了限制性影響，且阻礙了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)儀器整體功能的良好發(fā)揮。

2 加強(qiáng)昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的措施

2.1 構(gòu)建系統(tǒng)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系、健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

構(gòu)建系統(tǒng)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，要涵蓋市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)。具體可從以下方面著手：①下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要構(gòu)建系統(tǒng)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以及銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)服務(wù)，秉承“政府主導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng)、立足現(xiàn)有、因地制宜”的原則，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭對(duì)其質(zhì)量安全進(jìn)行有效控制。②要有效激勵(lì)并正確引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建各自的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)所生產(chǎn)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量安全檢測(cè)，并對(duì)進(jìn)入城區(qū)銷(xiāo)售的各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施登記和查檢，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

2.2 拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)覆蓋區(qū)域

要采取有效措施拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)覆蓋區(qū)域，使各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系覆蓋多數(shù)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，從整體上提高昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的整體水平。

2.3 招聘引進(jìn)充足的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員

各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)要招聘充足的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員，特別是具備較高技術(shù)水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員，有效改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)效果。另外，各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)要爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，適當(dāng)擴(kuò)充編制內(nèi)檢測(cè)人員，有效滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作需求，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的質(zhì)量和有效性。

2.4 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)

加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，兼顧理論教學(xué)和實(shí)踐操作培訓(xùn)，促進(jìn)檢測(cè)工作人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)新技術(shù)、方法的深入了解和熟練掌握，從整體上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)水平。另外，要增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的資金投入，為各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供充足的資金引進(jìn)和添置先進(jìn)的檢測(cè)儀器設(shè)備，發(fā)揮各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用。

2.5 理順體制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)今年兩會(huì)中有關(guān)機(jī)構(gòu)改革精神，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制建設(shè)，切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)（2013）106文件精神，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，確保昭通市各縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)有編制、有機(jī)構(gòu)、有專(zhuān)職執(zhí)法人員，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政拿出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員到位、裝備到位、監(jiān)管到位。

綜上所述，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管缺乏健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系、缺乏較為廣闊的檢測(cè)覆蓋區(qū)域、缺乏充足的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員、檢測(cè)技術(shù)有待提高、缺乏強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，因此，要通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系、拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)覆蓋區(qū)域、招聘引進(jìn)充足的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)等措施有效加強(qiáng)昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，提高昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種農(nóng)業(yè)違法違規(guī)行為，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能得到有力保障。

（作者單位：657000云南省昭通市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)）