方虎剛

【摘要】國有企業(yè)是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，提高國有企業(yè)黨員干部的法治思維和依法辦事能力，對于破解國企改革、發(fā)展與穩(wěn)定的難題，推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)黨員干部；法治思維；依法行政

一、國企黨員干部法治思維和依法辦事能力現(xiàn)狀

（一）法治思維方面。1.能充分認(rèn)識法治的重要性，但對法治本質(zhì)的認(rèn)識不到位。隨著依法治國、依法行政理念的逐步樹立，越來越多的黨員干部認(rèn)識到法律對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。調(diào)查資料顯示，有96.59%的黨員干部認(rèn)為法律對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“很重要”，3.41%認(rèn)為“有作用”，沒有人選擇“作用不大”和“不清楚”。但在問到“你認(rèn)為法律的根本目的是什么”時，選擇“保護(hù)公民權(quán)利”占63.64%，選擇

“調(diào)整社會秩序”“政府管理的工具”“處罰違法犯罪”的分別占31.82%、3.41%、1.14%?？梢?，多數(shù)黨員干部認(rèn)同法治的根本目的是保護(hù)公民權(quán)利，但仍有部分黨員干部認(rèn)識不到位。

2.對國家權(quán)力來源的認(rèn)識基本正確，但缺乏權(quán)力約束的意識。在問到“國家機(jī)關(guān)的權(quán)力是由誰賦予的”時，70.45%的黨員干部認(rèn)為國家機(jī)關(guān)權(quán)力來源于“人民”?？梢姡?dāng)前我市大多數(shù)黨員干部對公民權(quán)利與國家權(quán)力關(guān)系的認(rèn)識是正確的，對“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，以及“國家公務(wù)員手中的權(quán)力是人民通過法律授予的”的法治觀念有一定的認(rèn)識。當(dāng)問到“您認(rèn)為依法治國的首要任務(wù)是什么”時，只有27.27%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了“依法治官”，70.45%的人選擇了

“依法治理社會事務(wù)”，甚至有2.27%的人選擇了“依法治民”。可見，當(dāng)前我市大多數(shù)黨員干部對現(xiàn)代法治的核心問題的認(rèn)識存在著偏差，仍存在法治是治“民”的觀念，沒有認(rèn)識到現(xiàn)代法治的精髓是“依法控權(quán)”和“依法治官”。3.具備強(qiáng)烈的守法意識，但少數(shù)人法律信仰不堅(jiān)定。調(diào)查顯示，88.64%的黨員干部認(rèn)為法的生命在于法律被人們信賴和信仰，在權(quán)與法的關(guān)系上，93.18%的人選擇了“法律至上”，但仍有4.55%的人選擇“根據(jù)具體情況而定”，還有2.27%的“權(quán)大于法”。

（二）依法辦事能力方面。1.依法行政的理念初步形成，但缺乏依法辦事的堅(jiān)定性。基層黨員干部的依法行政理念逐步增強(qiáng)，對依法行政作為政府行為的基本方式初步認(rèn)同。調(diào)查顯示，91.6%的調(diào)查對象認(rèn)為“依法行政非常重要”“要切實(shí)提高政府依法行政能力”，但在法律與政策發(fā)生沖突時，只有68.18%的人選擇了“依法辦事”，選擇“請示領(lǐng)導(dǎo)”和“依政策辦事”的分別占26.14%、5.68%，說明權(quán)力本位觀念、權(quán)大于法的思想仍在支配著部分基層黨員干部。2.規(guī)則程序意識逐步增強(qiáng)，但不適應(yīng)依法行政的問題比較突出。調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在決策和實(shí)施行為時能將是否合法作為重要標(biāo)準(zhǔn)。63.64%的調(diào)查對象認(rèn)為行政管理主要依靠“法律規(guī)定”，但仍有23.86%的人選擇了“政策”，11.36%的人選擇“領(lǐng)導(dǎo)命令”，92.05%的調(diào)查對象認(rèn)為行政決策時需要考慮法律程序。當(dāng)問到“您認(rèn)為依法行政是否會束縛政府及其工作人員的手腳”時，只有54.55%的人選擇了“不會”，選擇“有時會”和“會”的分別占37.5%、4.55%。

二、提高企業(yè)黨員干部法治思維的基本途徑

（一）依章管理，樹立現(xiàn)代法治觀念。法律和制度要由人來制定，由人來操作運(yùn)行，法律和制度的實(shí)施是法律和制度的生命，而法律和制度有效實(shí)施的一個極為重要的條件就是企業(yè)管理者和廣大企業(yè)員工都能夠認(rèn)真地尊重、遵守并實(shí)施這些法律和制度規(guī)章，加強(qiáng)規(guī)章制度的執(zhí)行力。

（二）加強(qiáng)責(zé)任，樹立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的觀念。從這個角度來看，企業(yè)管理者必須認(rèn)識到，自己在企業(yè)管理中的一個重要使命，是在自身樹立現(xiàn)代法治觀念的基礎(chǔ)上，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的同時，要對自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。使企業(yè)管理各個方面都能形成有序化的狀態(tài)，即形成依法治企的法律秩序，企業(yè)管理者必須明確權(quán)利是企業(yè)全體員工賦予的，是有限的，如果不依法行使自己的權(quán)利，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。只有權(quán)利和責(zé)任對等，才能使企業(yè)管理者自覺地對自身的行為從法律角度去理解和評價(jià)，才能逐漸形成與依法治企相一致的法律意識。

（三）做好普法工作，把提高法律意識作為經(jīng)常性的工作。企業(yè)管理者是企業(yè)的領(lǐng)路人，他們的法律意識直接決定和影響企業(yè)依法治企的水平。法律意識不能夠自發(fā)形成，需要進(jìn)行有目的的培養(yǎng)，自從1985年11月“一五”普法正式啟動以來，總的趨勢是普法逐漸向縱深發(fā)展，向依法治理延伸，其內(nèi)涵不斷豐富，層次逐漸提高，領(lǐng)域不斷拓展，影響更加深遠(yuǎn)，推進(jìn)法治成為治理企業(yè)、管理企業(yè)的重要手段。

只有當(dāng)企業(yè)管理者真正具備了以現(xiàn)代化法制觀念為核心的法律意識，有效提升企業(yè)管理者依法決策、依法經(jīng)營、依法管理的能力與水平以及廉潔自律的能力，企業(yè)管理者基本素質(zhì)的內(nèi)容就會更加完整，依法治企的目標(biāo)也才能最終得以實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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