丁純

作為對(duì)美國(guó)對(duì)歐盟鋼鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%附加關(guān)稅的反制舉措，歐盟日前對(duì)美國(guó)輸歐的價(jià)值約33億美元的產(chǎn)品加征附加關(guān)稅，并計(jì)劃未來(lái)對(duì)約43億美元的美國(guó)商品征收10%到50%的關(guān)稅，以回應(yīng)特朗普叫嚷對(duì)歐洲汽車提高進(jìn)口關(guān)稅。歐美貿(mào)易戰(zhàn)某種程度上說(shuō)已經(jīng)開(kāi)打，這對(duì)歐洲將造成怎樣的影響，以及會(huì)怎樣影響歐盟成員國(guó)對(duì)美的態(tài)度，頗為引人關(guān)注。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上陰影

僅從迄今已經(jīng)落地的歐盟對(duì)美出口鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅措施看，對(duì)歐盟的直接經(jīng)濟(jì)影響似乎并不算大。2017年，美國(guó)對(duì)歐盟的貿(mào)易逆差超過(guò)1510億美元，而歐盟對(duì)美國(guó)出口產(chǎn)品總計(jì)4350億美元，目前美國(guó)提高關(guān)稅所影響的歐盟出口的鋼鋁產(chǎn)品合計(jì)約74億美元，僅占整個(gè)歐盟對(duì)美國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)值的不到2%，和歐盟17.1萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)總量比更是微乎其微。

但是，歐盟清楚，特朗普政府此次以平衡貿(mào)易赤字為目標(biāo)的增稅舉措，意在進(jìn)一步全面撬動(dòng)歐盟的市場(chǎng)準(zhǔn)入，絕不會(huì)輕易善罷甘休。下一個(gè)目標(biāo)已經(jīng)盯上了歐盟對(duì)美出口的大頭——汽車，美國(guó)政府威脅要對(duì)來(lái)自歐盟的汽車征收20%的關(guān)稅。此舉事關(guān)歐洲年度540億美元對(duì)美汽車出口大單，加之美歐間的貿(mào)易呈現(xiàn)出典型的互相競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的特征，是歐盟不敢等閑視之的。

進(jìn)而，面對(duì)視現(xiàn)存國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和機(jī)構(gòu)為無(wú)物、四面出擊的特朗普政府，歐盟更擔(dān)心“美國(guó)激進(jìn)的單邊行動(dòng)和國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的停擺，將使全球貿(mào)易關(guān)系惡化，經(jīng)濟(jì)治理倒退。”這將是堅(jiān)信規(guī)則為基礎(chǔ)的、依賴自由貿(mào)易、倡導(dǎo)多邊貿(mào)易體制的歐盟經(jīng)濟(jì)不能承受之重。諸如中美、美加貿(mào)易戰(zhàn)也均會(huì)給歐盟和世界帶來(lái)負(fù)面外溢影響。

來(lái)自于大洋彼岸的制裁和威脅，加上可能持續(xù)升級(jí)的貿(mào)易對(duì)壘的不確定性，無(wú)疑會(huì)給本身就顯孱弱的歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上陰影，尤其打擊投資和消費(fèi)者信心。最新數(shù)據(jù)顯示：歐元區(qū)一季度制造業(yè)增速下滑問(wèn)題突出，投資者、消費(fèi)者信心不足。據(jù)歐洲央行預(yù)計(jì)：未來(lái)三年（2018年至2020年）歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將有所放緩，GDP預(yù)計(jì)增速分別為2.1%、1.9%和1.7%，呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)。因此，盡管歐洲央行維持先前擬定的年底逐步退出量化寬松的計(jì)劃，但未能減輕市場(chǎng)的擔(dān)憂。

法德核心并不同步

尤其值得關(guān)注的是，此次歐美貿(mào)易爭(zhēng)端，矛頭直指制造業(yè)立國(guó)、歐盟的出口大戶德國(guó)。2017年德國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差達(dá)到了670多億美元，占?xì)W對(duì)美順差近一半。美國(guó)是德國(guó)最大出口市場(chǎng)，其中德對(duì)美出口汽車和汽車零部件達(dá)286億歐元，占德國(guó)對(duì)美貨物出口25%，可謂舉足輕重。特朗普威脅的對(duì)歐輸美汽車提高關(guān)稅一旦落地，將直接對(duì)作為德國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的汽車業(yè)形成難以承受的越頂打擊。

“屋漏偏逢連夜雨”，綜觀歐債危機(jī)期間一直一枝獨(dú)秀的德國(guó)經(jīng)濟(jì)，如今已疲態(tài)盡顯，難稱樂(lè)觀。今年德國(guó)的制造業(yè)訂單已連續(xù)四個(gè)月出現(xiàn)下滑，德國(guó)制造業(yè)信心指數(shù)也下降至近10個(gè)月最低位。同時(shí)，出口增長(zhǎng)放緩，私營(yíng)部門投資減弱。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所也已將今年和明年的德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)下調(diào)至1.8%。而歐美貿(mào)易爭(zhēng)端，無(wú)疑會(huì)雪上加霜。德國(guó)BDI產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)表示，美國(guó)的保護(hù)措施可能會(huì)導(dǎo)致德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降低0.25%，如果歐美關(guān)系惡化，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拖累將會(huì)更大。

面對(duì)美國(guó)貿(mào)易制裁和威脅，在歐盟一致對(duì)外的“我們不能在被槍指著腦袋的情形下進(jìn)行談判”（歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫語(yǔ)）強(qiáng)硬表態(tài)背后，歐盟內(nèi)部各國(guó)都有自己的小九九，心態(tài)頗令人玩味。即便是對(duì)外主張強(qiáng)勢(shì)應(yīng)對(duì)特朗普訛詐、信誓旦旦要重啟歐洲一體化的歐盟核心——法德兩國(guó)，在此次爭(zhēng)端中對(duì)美立場(chǎng)態(tài)度，因利益不同仍有不小差別。

德國(guó)作為對(duì)美主要順差國(guó)，一直不希望矛盾激化，建議歐盟接受美國(guó)所提出的鋼鋁出口配額制，來(lái)?yè)Q取鋼鋁產(chǎn)品的關(guān)稅豁免；希望美歐雙方可以就一個(gè)簡(jiǎn)化版的TTIP進(jìn)行討論，考慮以降低工業(yè)產(chǎn)品與汽車的關(guān)稅作為對(duì)美訴求的回應(yīng)。

相反，法國(guó)對(duì)美國(guó)的態(tài)度則較為強(qiáng)硬。法國(guó)期待的是美方全面、永久和無(wú)條件地豁免歐盟關(guān)稅，并拒絕與美國(guó)就此進(jìn)行談判。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)硎荆骸皬牡聡?guó)出口看，美國(guó)是德國(guó)最大的買家；而對(duì)法國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)僅僅是其第五大出口目的地”。

單打獨(dú)斗難以有效

當(dāng)然，我們也應(yīng)看到：特朗普政府的訛詐、威脅，令歐美互懟，貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)，一定程度上還有著促成歐盟加強(qiáng)抱團(tuán)取暖，應(yīng)對(duì)外來(lái)壓力威脅的另一面。

首先，面對(duì)特朗普政府的極限訛詐、威脅，歐盟各國(guó)越來(lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，保護(hù)自身的利益需要依靠自身團(tuán)結(jié)一致，以暴制暴，方能自救。實(shí)踐證明，即使如德國(guó)這樣的歐盟第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，仍無(wú)法在與美國(guó)的談判中獲得對(duì)等地位，更遑論其他歐盟成員國(guó)。美國(guó)一再挑戰(zhàn)歐盟國(guó)家的底線，使歐方認(rèn)識(shí)到一味忍讓可能失去的更多，進(jìn)而針?shù)h相對(duì)，出手反制，盡管這種反制是有所節(jié)制和非常謹(jǐn)慎的。

其次，歐盟也意識(shí)到：即便是一個(gè)團(tuán)結(jié)的歐洲，在與美國(guó)的貿(mào)易 爭(zhēng)端中，反制的手段和規(guī)模仍很有限和不對(duì)稱，而且在防務(wù)、國(guó)際事務(wù)、全球治理上仍受制于美國(guó)。有鑒于此，歐盟在反制示強(qiáng)的同時(shí)，仍在不斷勸說(shuō)美國(guó)，同時(shí)重申歐盟在政府招標(biāo)、產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作、以及WTO改革等多方面愿意與美國(guó)展開(kāi)對(duì)話，堪稱以戰(zhàn)促和。筆者認(rèn)為，美歐貿(mào)易爭(zhēng)端終將以妥協(xié)、重構(gòu)利益分配了結(jié)。

最后，在應(yīng)對(duì)特朗普的單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)，歐盟應(yīng)該更多地和中國(guó)等主張多邊主義、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，尊重WTO的國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)合作，哪怕只是組成臨時(shí)性的“議題”聯(lián)盟，而非全方位的戰(zhàn)略合作伙伴，至少讓其可在與美國(guó)談判中獲取更多要價(jià)籌碼，遠(yuǎn)勝過(guò)單打獨(dú)斗。歐盟應(yīng)擺脫目前這樣既向美國(guó)要“自由貿(mào)易”，又懟中國(guó)缺乏“公平貿(mào)易”的怨婦心態(tài)?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任、歐盟讓·莫內(nèi)講席教授）