文／譚剛平 張愛銘 朱熙峰

習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話中指出，必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

恩施土家族苗族自治州是長江經(jīng)濟(jì)帶的主要組成部分和三峽生態(tài)屏障，八百里清江是長江在湖北境內(nèi)的第二大支流。近年來，恩施土家族苗族自治州人大常委會以長江大保護(hù)為重點(diǎn)，把“環(huán)保世紀(jì)行”活動貫穿于各項工作的始終，建設(shè)清江綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，著力打造湖北特色經(jīng)濟(jì)增長極，為長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)與發(fā)展貢獻(xiàn)恩施力量。

推進(jìn)立法，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保法制體系

恩施州作為湖北省唯一的少數(shù)民族自治州，享有制定自治條例、單行條例的立法權(quán)。新《立法法》施行后，湖北省人大常委會批準(zhǔn)恩施州人大及其常委會從2016年開始可以制定地方性法規(guī)。恩施州切實(shí)加強(qiáng)涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的立法工作，初步形成了“1+3+9”生態(tài)文明建設(shè)法制體系?！?”即《恩施州自治條例》；“3”即恩施州七屆人大五次會議審議通過的 《關(guān)于充分發(fā)揮人大職能作用大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)美麗恩施的決議》、恩施州七屆人大常委會第三十三次會議審議通過的 《恩施土家族苗族自治州創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》、恩施州八屆人大常委會第二次會議審議通過的 《恩施土家族苗族自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013-2030 年）》；“9”即《恩施州清江保護(hù)條例》《恩施州山體保護(hù)條例》《恩施州酉水河保護(hù)條例》等9件單行條例，為推進(jìn)建設(shè)美麗恩施、長江大保護(hù)提供了法制保障。

2017年3月24日，恩施州八屆人大常委會第二次會議通過的《恩施自治州八屆人大常委會五年立法規(guī)劃》涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的立法項目達(dá)12項之多。2017年，恩施州人大常委會開展《恩施州硒資源保護(hù)與開發(fā)保護(hù)條例》立法、《恩施州星斗山國家級自然保護(hù)區(qū)管理條例》修訂工作，這兩個條例于2018年1月在恩施州八屆人大二次會議上審議通過；啟動《恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例》修訂相關(guān)調(diào)研工作，為該條例的修訂創(chuàng)造了條件和基礎(chǔ)；對恩施州人大及其常委會通過、現(xiàn)行有效、涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的自治條例、單行條例和地方性法規(guī)進(jìn)行了審查和清理，向湖北省人大相關(guān)委室提交了專題報告；《恩施州酉水河保護(hù)條例》于2017年3月1日起正式施行，該條例施行的一系列宣教活動相繼開展。

依法監(jiān)督，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)步伐

恩施州的優(yōu)勢在生態(tài)，特色為綠色，出路是綠色發(fā)展。其境內(nèi)崇山峻嶺（武陵山、巫山、大巴山等盤踞，森林植被覆蓋率達(dá)70%以上,有林木3000多種、動物2000多種）、江河密集 （共有長江、清江、酉水、唐崖河等大小河流60多條，總流域面積2萬多平方公里），享有“華中藥庫”“鄂西林?！薄笆澜缥肌薄皠又参锘驇臁泵雷u(yù)。恩施州人大常委會圍繞打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，采取視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等方式，依法組織開展人大監(jiān)督工作，扎實(shí)推進(jìn)全州生態(tài)文明建設(shè)步伐。

2017年以來，恩施州人大常委會重點(diǎn)組織了“國家全域旅游示范區(qū)”建設(shè)、清江流域環(huán)境綜合治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)全州高山生態(tài)旅游發(fā)展、州城建設(shè)項目、住房公積金管理等視察活動；專題開展了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制、飲用水源地保護(hù)等調(diào)研；集中進(jìn)行了《恩施州山體保護(hù)條例》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查，并召開會議對《恩施州八屆人大常委會第五次會議關(guān)于對恩施州山體保護(hù)條例執(zhí)法檢查情況的報告的審議意見》進(jìn)行了專題交辦，恩施州政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在會上表態(tài)發(fā)言；按照新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定，首次聽取和審議了《恩施州人民政府關(guān)于全州環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告》；密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，聽取和審議恩施州人民政府關(guān)于該州八屆人大一次會議代表議案《關(guān)于加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的議案》辦理情況的報告，并提出常委會審議意見，交州政府及有關(guān)部門研究處理，跟蹤督辦審議意見辦理情況，促進(jìn)了恩施全州綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)步伐。

問題導(dǎo)向，打造環(huán)保世紀(jì)行“升級版”

按照湖北省環(huán)保世紀(jì)行組委會的安排部署和省環(huán)保世紀(jì)行活動工作會議要求，恩施州人大常委會發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)動作用，深入貫徹實(shí)施省十二屆人大五次會議通過的 《關(guān)于大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的決定》，強(qiáng)化突出環(huán)境問題整改和配套措施的落實(shí)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)打造環(huán)保世紀(jì)行活動恩施升級版。

高位推進(jìn)，精心謀劃組織。成立恩施州環(huán)保世紀(jì)行組委會，為活動順利開展提供了組織保障。組委會全體會議、常委會黨組會議、州人大常委會主任會議研究制定并審查活動的實(shí)施、宣傳報道、督導(dǎo)等方案和組委會成員名單及職責(zé)、工作計劃及責(zé)任分工。2017年6月2日，恩施州環(huán)保世紀(jì)行暨第46個 “世界環(huán)境日”宣傳教育活動啟動儀式在全省率先啟動。啟動儀式上，發(fā)放了“爭做環(huán)保市民，共建美麗恩施”倡議書，舉辦了“綠水青山就是金山銀山”主題單車騎行、環(huán)保世紀(jì)行暨第46個“世界環(huán)境日”簽名紀(jì)念、“文化惠民·環(huán)保同行”專場文藝演出等活動，并有相關(guān)部門現(xiàn)場提供環(huán)保政策咨詢。

重點(diǎn)督導(dǎo)，促進(jìn)整改落實(shí)。恩施州委、州政府成立州突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建中央、省環(huán)保督察反饋意見整改攻堅指揮部，制定《恩施州貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察組反饋意見整改任務(wù)清單》《恩施州貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察組反饋意見整改方案》，打響了突出環(huán)境問題整改攻堅戰(zhàn)。發(fā)揮環(huán)保世紀(jì)行平臺作用，印發(fā)《2017年恩施州環(huán)保世紀(jì)行組委會成員單位分片督導(dǎo)檢查安排》，堅持問題導(dǎo)向，細(xì)化了督導(dǎo)內(nèi)容、分組安排、工作要求等職責(zé)。由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分8個督導(dǎo)小組，分別對全州8縣（市）進(jìn)行督導(dǎo)檢查。施行辦理中央環(huán)保督察組交辦案件情況公示、中央環(huán)保督察反饋意見整改任務(wù)進(jìn)展情況周報制，定期對中央環(huán)保督察組交辦信訪問題整改落實(shí)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設(shè)、國家級和省級自然保護(hù)區(qū)突出問題整改進(jìn)展進(jìn)行督查通報，促進(jìn)了環(huán)境問題的整改落實(shí)。目前，恩施州共承擔(dān)中央環(huán)保督察反饋意見整改任務(wù)35個，其中已完成整改34個，屬分階段推進(jìn)問題1個，已具備銷號條件。加大環(huán)保投入，不斷完善生活污水收集處理、污泥無害化處置、生活垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，已完成階段性任務(wù)。中央環(huán)保督察組交辦恩施州的138件信訪件、2016年湖北省環(huán)委會通報的6個突出環(huán)境問題、2016年湖北省環(huán)境保護(hù)綜合督查通報的23個問題，已全部完成整改銷號。湖北省人大執(zhí)法檢查的利川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠污水管網(wǎng)與老城區(qū)管網(wǎng)未接的問題，目前已制定出污水管網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案，亞洲銀行招投標(biāo)已完成，污水管網(wǎng)施工圖基本完成，正在送審階段。

電視問政，落實(shí)“三個一批”。恩施州組織開展了2場環(huán)保問題電視問政直播，由恩施州人大常委會副主任率部分州人大常委會委員、人大代表參加并現(xiàn)場投票評議。以“推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、深化環(huán)境治理”為主題的電視問政，現(xiàn)場播放了《煤礦深夜偷排廢水，溪溝變成“黃水溝”》《死灰復(fù)燃的礦山》《未批先砍，山林被毀》等9個暗訪短片，恩施州環(huán)保局、州國土資源局、州水利水產(chǎn)局、州林業(yè)局、州住建委5部門主要負(fù)責(zé)人，8縣 （市）分管環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)以及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人被現(xiàn)場問政。以“督促履職盡責(zé)，推動工作落實(shí)”為主題的電視問政，現(xiàn)場播放秸稈禁燒不力、食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管不到位等暗訪短片。針對巴東縣城區(qū)多處露天焚燒秸稈、恩施市小渡船街道辦事處大龍?zhí)洞迓短旆贌斩挼葐栴}，對相關(guān)“不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)”問題責(zé)任人施行紀(jì)律處分和依法追究。環(huán)保問題電視問政集中曝光破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例，起到了震懾和媒體監(jiān)督作用,促進(jìn)了突出環(huán)保問題整改落實(shí)。

注重宣教，營造良好氛圍。大力開展環(huán)保進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等“六進(jìn)”活動，營造全社會“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的強(qiáng)大輿論氛圍。研究制定《2017年恩施州環(huán)保世紀(jì)行活動宣傳報道方案》，恩施州人大常委會主辦的中國恩施人大網(wǎng)、《恩施人大》雜志和《恩施日報》、恩施電視臺分別開設(shè) “環(huán)保世紀(jì)行”專欄，推出了一系列高質(zhì)量、有影響的宣傳作品和典型。組織采寫的《2017年恩施州“環(huán)保世紀(jì)行”活動啟動》《恩施州加大環(huán)保世紀(jì)行活動推進(jìn)力度》等30余件宣傳調(diào)研信息文稿，被湖北人大網(wǎng)、新華網(wǎng)、《中國環(huán)境報》《恩施日報》和恩施電視臺等各級各類媒體采用推介，“環(huán)保世紀(jì)行”活動已成為全州各級組織及社會公眾認(rèn)同和關(guān)注的宣傳輿論監(jiān)督品牌。

領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷，探索恩施特色實(shí)踐經(jīng)驗

恩施州人大常委會環(huán)資工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和肯定，創(chuàng)造了具有民族和山區(qū)特色的經(jīng)驗和做法。

2017年，全國人大常委會委員、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員陸浩，全國人大常委會委員、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員羅清泉、王慶喜，省人大常委會副主任王玲，省人大城環(huán)委副主任委員張達(dá)華等各級領(lǐng)導(dǎo)先后率隊到恩施州視察調(diào)研，認(rèn)為恩施州作為清江的發(fā)源地和主要流域，各級黨委高度重視，人大立法、監(jiān)督有力，政府保護(hù)措施有效，部門協(xié)調(diào)配合整體推進(jìn)，創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗和做法，值得高度肯定和借鑒。恩施州牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理、推進(jìn)突出環(huán)境問題治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制建設(shè)等方面措施得力，成效顯著；在加強(qiáng)地方立法等方面積累了大量好的工作經(jīng)驗，環(huán)境保護(hù)工作走上了法制化、科學(xué)化軌道；恩施州作為全國脫貧攻堅重點(diǎn)地區(qū)，在發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、做大綠色文章、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、走特色發(fā)展之路、帶動群眾脫貧上取得了成功。

2018年3月，湖北省委書記、省人大常委會主任蔣超良赴恩施州巴東縣調(diào)研長江大保護(hù)，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，在湖北長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展上持續(xù)用力、久久為功，不斷取得新成效。巫峽口長江鄂渝跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位于巴東城區(qū)上游。蔣超良乘船溯江而上，考察監(jiān)測點(diǎn)水質(zhì)狀況，察看沿江生態(tài)保護(hù)、滑坡治理、消落區(qū)生態(tài)修復(fù)、塌岸防護(hù)等情況，要求持續(xù)做好長江生態(tài)修復(fù)及水源地保護(hù)工作。蔣超良還對恩施州及巴東縣統(tǒng)籌兼顧，打好污染防治、脫貧攻堅兩場硬仗給予肯定，要求繼續(xù)整治長江、清江等河流非法碼頭和采砂場，“關(guān)改搬”沿江化工企業(yè)、小煤礦、小水電，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，保護(hù)飲用水源地，精準(zhǔn)做好產(chǎn)業(yè)扶貧和健康扶貧，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富。