孫立穎

隨著我國農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)田水利建設(shè)投入也開始向糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行傾斜，因為目前的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)普遍存在著任務(wù)量大、投入大等問題，致使目前的小型農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施仍相對薄弱，所以針對這一問題需要加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制的實際研究，從而提出可行的建議，希望能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)與水利工程的發(fā)展。

1 加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制創(chuàng)新的重要意義

為了深入貫徹黨的十九大精神，需要結(jié)合吉林省松原查干湖地區(qū)的實際發(fā)展?fàn)顩r，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以小型農(nóng)田水利建設(shè)為著手點，通過加強(qiáng)小型農(nóng)田的水利建設(shè)來發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的實際優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，也能夠提升查干湖地區(qū)農(nóng)業(yè)的總體收入，所以從宏觀的角度上來看，在糧食主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)設(shè)小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制不僅僅是社會宏觀發(fā)展目標(biāo)，也是目前水利工程建設(shè)的主要任務(wù)。

其次吉林省松原查干湖地區(qū)氣候?qū)儆诖箨懶园敫珊档募撅L(fēng)氣候區(qū)，年均降水量能夠達(dá)到400mm到500mm，但是同時查干湖也具有暴雨洪水等特性，因為松原地區(qū)全年平均降水量是424mm，其中六月份到九月份之間，其降水量能夠占有全年降水量的68%，并且年降水量變化較大，最多的年降水量能夠達(dá)到650mm，而最少的年降水量則達(dá)到250mm，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，其中的差值能夠有2.5倍之多，所以查干湖的保育一半多發(fā)于六月份到九月份，而洪水則從七月下旬開始發(fā)生，一直到八月一整個月，在此期間形成的流域內(nèi)的大洪水也會影響到人們的日常生活與正常的農(nóng)業(yè)作業(yè)，阻礙了糧食生產(chǎn)的正常開展，所以需要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，使其產(chǎn)生防洪抗?jié)车南鄳?yīng)作用。

從查干湖區(qū)域內(nèi)部的實際發(fā)展?fàn)顩r而言，想要保持糧食主產(chǎn)區(qū)的實際優(yōu)勢，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制是關(guān)鍵的步驟，有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的用水方式，以健全的農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制去促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)種植質(zhì)量的優(yōu)化，形成科學(xué)集成的灌溉體系，從而為糧食主產(chǎn)區(qū)的實際生產(chǎn)奠定技術(shù)與制度基礎(chǔ)。

2 創(chuàng)新糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制的具體措施

2.1 注重農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國在《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》等多個文件中都提出了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，即使是小型農(nóng)田水利建設(shè)，也要從防洪、排澇、灌溉等三個角度去完善目前的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而推動糧食以及農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。在目前的防洪減災(zāi)體系之中，對于小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其工程問題還是十分突出，所以需要建立完善的農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制，明確農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的發(fā)展要求，加強(qiáng)市場調(diào)研以及田間調(diào)研工作，從而明確糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展需求，結(jié)合農(nóng)民的實際種植狀況，去進(jìn)行小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向中央財政申請投資比例，取消縣級財政資金配套等，都能夠幫助吉林省松原查干湖地區(qū)財政建立其穩(wěn)定持續(xù)并且快速增長的投入機(jī)制。

2.2 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利的法規(guī)建設(shè)

想要從根本上改革目前糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入機(jī)制，就需要從法律法規(guī)處進(jìn)行著手，從而實現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展與優(yōu)化，要從法律法規(guī)與制度的層面上就目前吉林省松原市地區(qū)的水利建設(shè)組織形式進(jìn)行優(yōu)化，從而加強(qiáng)其規(guī)劃編制、審批方式的改進(jìn)，以快速增長的投入機(jī)制來推動當(dāng)?shù)卣袚?dān)起農(nóng)田水利建設(shè)中的投資主體的責(zé)任形式。并且在這糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制的法律法規(guī)建設(shè)過程之中，能夠?qū)τ诃h(huán)境治理、提高防洪防澇標(biāo)準(zhǔn)都起到一定的推動作用，要從綜合治理、資金投入等多個方面實現(xiàn)制度規(guī)范，從而推動項目建設(shè)的迅速開展。

2.3 把握好政策要求與政策扶持方向

在兩會期間，李克強(qiáng)總理就明確提出了要集中力量建設(shè)一批重大水利工程的意見，實現(xiàn)中小型水利項目的加快建設(shè)，考慮到目前北方糧食主產(chǎn)區(qū)的實際優(yōu)勢，讓政策能夠向糧食核心主產(chǎn)區(qū)方向傾斜。

水作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升需要政府以及中央的管理與扶持，在政府的批準(zhǔn)之下，盡可能拓寬目前的融資渠道，根據(jù)查干湖地區(qū)水利資源狀況以及農(nóng)田水利工程的建設(shè)來看，吉林省在農(nóng)田水利方面一些水利工程在建設(shè)之后，因為缺少有效的資金投入，而不能夠?qū)崿F(xiàn)推廣與維護(hù)，致使資源損失更大，所以要切實將中小型水利農(nóng)田建設(shè)落實到位，避免資源浪費(fèi)的狀況出現(xiàn)。

在投入機(jī)制設(shè)立的過程之中應(yīng)該注重水利建設(shè)目標(biāo)的制定，要提升資金的針對性，可以利用中央財政設(shè)立補(bǔ)貼資金的方式，鼓勵查干湖地區(qū)實現(xiàn)“民辦公助”的農(nóng)田水利建設(shè)型式，解決相對巨大的資金量投入，避免出現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，切實建立并完善基層水利管理體制，縮短糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)周期，在我國宏觀的農(nóng)田水利建設(shè)政策之中，提出了五年完成的標(biāo)準(zhǔn)要求，從國家政策方面實現(xiàn)資金投入向糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜，從而促進(jìn)查干湖地區(qū)的財政部門實現(xiàn)配套資金投入，以一定的比例資金去促進(jìn)地區(qū)的水利站建設(shè)，明確管理體制，加強(qiáng)財政預(yù)算，通過建立水利管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的形式，形成財務(wù)的轉(zhuǎn)移支付。

目前在吉林省松原查干湖地區(qū)的水利建設(shè)還有很大的發(fā)展空間，有關(guān)部門需要在明確糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢與發(fā)展需求的基礎(chǔ)之上，針對目前小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制的創(chuàng)新，通過注重農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利的法規(guī)建設(shè)、把握好政策要求與政策扶持方向等多種方式，促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護(hù)好糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食安全，解決農(nóng)業(yè)用水問題。

（作者單位：138000吉林省松原市前郭爾羅斯蒙古族自治縣查干湖鎮(zhèn)水利管理站）