周圣興

湖北省?？悼h地處鄂西北，是襄陽市唯一的全山區(qū)縣。版圖面積3225平方公里，平均海拔910米?？h轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，257個行政村，戶籍總?cè)丝?7.1萬人。其中農(nóng)業(yè)人口22.2萬人，農(nóng)村勞動力15.3萬個。這些年來，隨著農(nóng)機補貼政策的落實，農(nóng)業(yè)機械化得到快速發(fā)展，目前全縣農(nóng)機總動力35.2萬千瓦，拖拉機保有量7587臺，其中大中型拖拉機452臺，手扶拖拉機7153臺；聯(lián)合收割機185臺，微型耕整機4201臺，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到63%，農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富過程中發(fā)揮了不可替代的作用。

1 加強山區(qū)農(nóng)機監(jiān)理工作的重要意義

?？悼h自2016年起創(chuàng)建省級“平安農(nóng)機”示范縣，2017年通過省級主管部門驗收授牌。通過“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作，為山區(qū)農(nóng)機監(jiān)理工作積累了一定的經(jīng)驗。同時也深刻體會到了山區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性和艱巨性，一是山區(qū)農(nóng)機作業(yè)條件差，機耕道不配套，田塊小、坡度大、不規(guī)則，農(nóng)機作業(yè)事故率比較多；二是山區(qū)青壯勞力大量外出，農(nóng)機手老化問題十分突出，機手接受能力差、安全意識差，常?！傲Σ粡男摹?，增加了事故發(fā)生率；三是山區(qū)農(nóng)機監(jiān)督管理的體系落后，基層農(nóng)機監(jiān)理人員缺乏，由于山高路遠增加了日常監(jiān)管的難度。

2 山區(qū)農(nóng)機監(jiān)理工作存在的主要問題

2.1 農(nóng)機操作人員缺乏專業(yè)性

在農(nóng)機作業(yè)中，農(nóng)機操作人員的安全意識與專業(yè)素質(zhì)，是影響農(nóng)機生產(chǎn)安全的重要因素。山區(qū)的農(nóng)機操作人員普遍存在知識水平不高、安全意識不足、缺乏專業(yè)性農(nóng)機知識等問題，特別是微耕機、起壟機等小型機具，很多沒有經(jīng)過正規(guī)培訓就開展作業(yè)，主動掛牌登記的少，影響了農(nóng)機生產(chǎn)安全，為群眾帶來安全隱患。

2.2 農(nóng)機管理體系并不完善

在山區(qū)農(nóng)機監(jiān)理工作中，隨著農(nóng)機的多樣化，小型農(nóng)機的盛行，監(jiān)理工作涉及面積越發(fā)廣泛，監(jiān)管任務越發(fā)繁重。在基層農(nóng)機監(jiān)理部門中，因多數(shù)人才向城市流動，基層農(nóng)機監(jiān)管部門專業(yè)監(jiān)理人員缺乏，辦公設備短缺，辦公經(jīng)費不足，管理體系不完善等等，再加上山區(qū)縣地大人稀，難于對農(nóng)機的安全生產(chǎn)進行有效監(jiān)管。很多縣級農(nóng)機監(jiān)理部門，管理體系仍沿用多年前的制度，不能與時俱進，農(nóng)機安全監(jiān)理工作無法適應當前機械化快速發(fā)展的而需要。

2.3 監(jiān)督執(zhí)法人員工作效率不高

農(nóng)機執(zhí)法隊伍是農(nóng)機安全監(jiān)理工作的主體，監(jiān)理隊伍的建設直接影響著農(nóng)機監(jiān)理水平?，F(xiàn)今山區(qū)，幾乎每家每戶都有小型農(nóng)機，這些機具日常多被閑置，每至農(nóng)忙季節(jié)作業(yè)機具猛增，分散作業(yè)增大了農(nóng)機監(jiān)理工作的復雜性與嚴重性。在該種情況下，農(nóng)機監(jiān)理機構明顯存在執(zhí)法人員不足、應變能力不強、農(nóng)機監(jiān)理工作效率較低等現(xiàn)象。

3 強化山區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的幾點建議

3.1 重視農(nóng)機安全宣傳教育，提高群眾農(nóng)機安全生產(chǎn)意識

加強法規(guī)常識宣傳教育，提高農(nóng)機操作人員的安全生產(chǎn)意識，減少農(nóng)機安全事故。一是在廣播電視、網(wǎng)絡媒體上設置安全教育平臺，利用短信、微信開展農(nóng)機安全常識教育；二是組織好農(nóng)忙季節(jié)、重要節(jié)日進村入戶農(nóng)機安全和操作常識教育；三是在村鎮(zhèn)醒目位置，張貼農(nóng)機生產(chǎn)安全標語；四是與村干部協(xié)作，利用村組會議定期對群眾進行安全教育。總之，要克服山區(qū)交通不便、地理位置分散、監(jiān)理人員不足的種種困難，做好全方位農(nóng)機安全宣傳，保障農(nóng)機生產(chǎn)安全教育全方位覆蓋，從根本上提高干部群眾對農(nóng)機安全生產(chǎn)的認識。

3.2 提高農(nóng)機“三率”水平，做好農(nóng)機安全監(jiān)理的基礎性工作

農(nóng)機掛牌、持證、年檢年審率，是農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎性工作。為提高農(nóng)機“三率”的水平，農(nóng)機監(jiān)管部門應重點做好以下四項工作：一是認真落實國家免征、取消相關行政事業(yè)性收費等有關政策，對微小企業(yè)免征農(nóng)機號牌費、行駛費、登記費、農(nóng)機安全檢驗費等；二是認真學習貫徹農(nóng)機安全生產(chǎn)法律、規(guī)程流程等，依法開展農(nóng)機登記掛牌、檢驗檢測、牌證核對頒發(fā)等工作；三是在農(nóng)機監(jiān)管工作中，變管理為服務，農(nóng)忙季節(jié)深入基層農(nóng)機生產(chǎn)的第一線，實行免費送檢下鄉(xiāng)，對群眾所擁有農(nóng)機進行免費檢驗，提高農(nóng)機作業(yè)安全性；四是做好補貼與入社農(nóng)機掛牌工作，采用現(xiàn)場辦公、上門服務等方式，落實農(nóng)機購置補貼，跟蹤抓好補貼農(nóng)機與入社農(nóng)機掛牌、持證、年檢等。山區(qū)小型機械較多，農(nóng)民主動掛牌登記的意識又不強，農(nóng)機監(jiān)理部門必須付出努力有效提高“三率”，確保安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)生。

3.3 加強農(nóng)機監(jiān)理制度建設，全力推進“平安農(nóng)機”示范縣建設

建立農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，強化首問負責制、責任追究制，強化部門的職責，提高辦事效率。建立農(nóng)機安全檢查制度，按月、按季、按節(jié)日組織農(nóng)機安全檢查活動，嚴厲打擊黑車非駕、酒后駕車、違章帶人、違規(guī)操作等違法違規(guī)現(xiàn)象。建立按時依規(guī)辦結(jié)制度，嚴格執(zhí)行辦結(jié)時限。規(guī)范建立農(nóng)機監(jiān)理服務窗口，嚴格先培訓后辦證制度，組織好農(nóng)用三輪車牌證移交清工作。要以開展國家、省級“平安農(nóng)機”示范縣為契機，強化農(nóng)機監(jiān)理基礎設施和制度建設，不斷提高山區(qū)縣農(nóng)機監(jiān)理和安全生產(chǎn)管理水平。

綜上所述，結(jié)合?？悼h的農(nóng)機監(jiān)理工作實際，本人認為：山區(qū)縣農(nóng)機機型小、保有量多，農(nóng)機安全監(jiān)理工作受到自然條件、人員素質(zhì)和體系的限制，難度很大，事故隱患很多。要降低農(nóng)機安全事故的發(fā)生率，必須在安全生產(chǎn)法規(guī)知識教育上下功夫，在提高農(nóng)機“三率”管理水平上下功夫，在建立農(nóng)機安全管理制度上下功夫，全力推進“平安農(nóng)機”示范縣建設。

（作者單位：441600湖北省保康縣農(nóng)機監(jiān)理站）