王翠艷 程顯峰 于紹山

近年來，伴隨國家小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，涉及育種方面的訂單農(nóng)業(yè)在我市悄然興起，隨著訂單內(nèi)容的日趨完善，各種先進(jìn)的農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)逐漸融入訂單農(nóng)業(yè)中，有效助推了我市小麥標(biāo)準(zhǔn)化種植模式。

1 訂單農(nóng)業(yè)的含義

所謂訂單農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，按照與農(nóng)產(chǎn)品購買者簽定合同來組織安排生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式?！坝唵魏贤膬蛇?，一邊是廣大育種農(nóng)戶，一邊是種業(yè)企業(yè)，任何一方的違約，都有可能使另一方遭受慘重的損失?！鼻鄭u魯聚豐種業(yè)有限公司經(jīng)理郭廣華告訴記者，通過嘗試在訂單內(nèi)容中增加關(guān)于小麥統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，要求訂單農(nóng)戶按照訂單進(jìn)行生產(chǎn)，既確保了種子的質(zhì)量，也調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參與訂單農(nóng)業(yè)的積極性。

2 育種訂單農(nóng)業(yè)助推小麥標(biāo)準(zhǔn)化種植模式

2.1 育種訂單的起源

2005年，即墨區(qū)實(shí)施了小麥良種補(bǔ)貼政策。根據(jù)《即墨市2005年國家小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》要求，當(dāng)年全區(qū)共需要小麥良種175萬公斤。由于種業(yè)企業(yè)自有育種基地的規(guī)模限制，只能委托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的村莊代為育種，企業(yè)與育種村莊簽到協(xié)議：以高于市場價(jià)0.2元/公斤的價(jià)格回收所有合格的小麥良種，并為組織者提供相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。

這一年，種業(yè)企業(yè)如愿收獲了所需良種，育種村莊也嘗到了訂單農(nóng)業(yè)的甜頭：每戶育種農(nóng)戶每畝小麥純收入至少比其他農(nóng)戶多收入100元，而村委也因?yàn)槌晒Φ亟M織了訂單的實(shí)施，攫取了訂單農(nóng)業(yè)帶來的“第一桶金”。

2.2 育種訂單的完善

作為育種訂單的參與者，種業(yè)企業(yè)郭廣華經(jīng)理見證了我區(qū)育種訂單的發(fā)展歷程。郭經(jīng)理深有感觸：訂單合同的兩邊，一邊是廣大育種農(nóng)戶，一邊是我們種業(yè)企業(yè)，任何一方的違約，都有可能使另一方遭受慘重的損失，有時(shí)甚至是兩敗俱傷。最令我們頭痛的問題是一些農(nóng)戶的種子質(zhì)量不合格，眼見著到手的種子卻只能當(dāng)成一般商品來收購，老百姓不情愿，我們也很痛心。記得是在2016年，我們在七級中心社區(qū)中間埠村繁育良種，由于該村莊第一次育種，沒有經(jīng)驗(yàn)，全村所有400余畝良種繁育田共22萬公斤小麥良種，最終收購的合格種子只有1.2萬公斤，這極大挫傷了該村廣大育種農(nóng)戶的積極性，也使我們企業(yè)蒙受了巨大損失。事后，我們通過進(jìn)一步調(diào)查分析，嘗試在訂單內(nèi)容中增加關(guān)于小麥統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容，要求所有訂單農(nóng)戶必須按照這些規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)。通過幾年的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)效果還是不錯(cuò)的，這種生產(chǎn)模式確保了種子的質(zhì)量，也調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶參與訂單農(nóng)業(yè)的積極性。

2.3 育種訂單助推小麥標(biāo)準(zhǔn)化種植模式

即墨市農(nóng)業(yè)局程顯峰科長是我市育種訂單農(nóng)業(yè)的創(chuàng)始人之一，對育種訂單農(nóng)業(yè)他有著另一層理解：近年來，育種訂單農(nóng)業(yè)在我市呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。2014年，我市育種訂單簽到面積達(dá)到2萬余畝，涉及全市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)村莊。為達(dá)到訂單要求，獲求得更好的收益，廣大育種農(nóng)戶嚴(yán)格按照訂單要求的操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)中將先進(jìn)的農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)進(jìn)行有效融合。良種繁育田收獲的時(shí)候，附近其他農(nóng)戶一齊來觀摩，極大促進(jìn)了小麥標(biāo)準(zhǔn)化種植模式的示范和推廣。

3 發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)建議

訂單農(nóng)業(yè)有效的助推了我市小麥的標(biāo)準(zhǔn)化種植模式，但要真正成為我市產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、商品化農(nóng)業(yè)的基本產(chǎn)銷形式，這中間還需要一個(gè)過程。結(jié)合一些發(fā)達(dá)國家訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1 建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度，為訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的制度環(huán)境。訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展是與其健全的法律法規(guī)制度密不可分的。為此，我們認(rèn)為首先應(yīng)逐步建立健全規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，使訂單農(nóng)業(yè)走向法制化和規(guī)范化；積極推廣對品質(zhì)、等級、價(jià)格、交貨等做出明確規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)合同；同時(shí)加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化訂單合同的嚴(yán)肅性，提高訂單農(nóng)業(yè)合同履約率。

3.2 轉(zhuǎn)變政府職能，做好服務(wù)、扶持、引導(dǎo)和監(jiān)督工作。一是抓宣傳，促認(rèn)識，提升農(nóng)戶訂單意識。深入養(yǎng)殖基地，與農(nóng)戶、基地負(fù)責(zé)人進(jìn)行廣泛深入的交流，宣傳相關(guān)政策、概念，講述訂單農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)戶對訂單農(nóng)業(yè)概念的全面認(rèn)識。 二是抓監(jiān)管，促規(guī)范，提升農(nóng)戶履約意識。利用12315維權(quán)監(jiān)督點(diǎn)等為民服務(wù)設(shè)施，為訂單農(nóng)業(yè)雙方提供法律咨詢服務(wù)。對在合同履行中發(fā)生的爭議，及時(shí)介入，積極有效解決訂單合同中出現(xiàn)的問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶利益。 三是抓服務(wù)，促發(fā)展，提升農(nóng)戶訂單規(guī)模。注意收集農(nóng)產(chǎn)品購銷信息，分門別類，將有利信息傳遞給農(nóng)戶，讓農(nóng)戶實(shí)時(shí)掌握市場信息，促進(jìn)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)訂單。

3.3 大力發(fā)展家庭農(nóng)場及合作社、龍頭企業(yè)等，培育壯大各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。在我國，農(nóng)戶數(shù)量多而分散，對市場的信息掌握還不夠充分，與收購農(nóng)產(chǎn)品的公司談判中處于弱勢，因此應(yīng)采取各種政策鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等組織，完善相關(guān)管理辦法，支持其開展合作，落農(nóng)村金融有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；同時(shí)壯大各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，提高農(nóng)民主體的實(shí)力。

3.4 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低訂單農(nóng)業(yè)違約的風(fēng)險(xiǎn)。從而進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍，增加農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，為訂單農(nóng)戶和收購方由于減產(chǎn)或市場波動(dòng)造成的損失提供保護(hù)；鼓勵(lì)支持商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展以農(nóng)業(yè)訂單為標(biāo)的的保險(xiǎn)，促使雙方按合同完成交易，大幅度降低訂單農(nóng)業(yè)的違約風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：1.266200山東省青島市即墨區(qū)藍(lán)村鎮(zhèn)人民政府；2.266200山東省青島市即墨區(qū)農(nóng)業(yè)局）