徐學光

推進土地集約化經營，規(guī)模化生產，產業(yè)化發(fā)展的必由之路。依法合理有序規(guī)范土地流轉行為，有利于保護農民土地權益，有利于推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，有利于促進社會主義新農村建設。

1 農村土地流轉中存在的問題

1.1 受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，農民不愿進行土地流轉。土地作為農民最根本的生活保障，部分農民寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉出去。多數(shù)農民小富即安的小農思想意識仍然較重，滿足于守土經營的現(xiàn)狀。農村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，因此普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉土地存在后顧之憂。

1.2 產業(yè)化經營滯后。缺乏龍頭企業(yè)帶動，農民專業(yè)合作組織發(fā)育遲緩，從事農業(yè)的市場主體還是以大量分散的小農為主，使得農業(yè)結構調整步伐緩慢，優(yōu)勢農產品難以做大做強，農業(yè)競爭力低下。缺乏種植大戶和龍頭企業(yè)帶動直接影響土地流轉規(guī)模。

1.3 土地流轉不規(guī)范

土地流轉尚未建立起一套完善的流轉機制，流轉過程不規(guī)范，主要表現(xiàn)在“一無三不”。“一無”即沒有土地流轉的市場運作體系和相關服務平臺，流轉層次不高、渠道不暢、秩序不好?！叭弧保阂皇遣患s定，有些農戶之間的土地流轉，只有口頭協(xié)商，沒有簽訂書面合同，土地流轉自發(fā)、無序、隨意、分散；二是不規(guī)范，即使簽訂了合同，其內容也過于簡單，對雙方權利義務及違約責任、承租土地上附著物處置、有關賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定；有的合同未經管理機構審查、簽證或公證機關公證，當事人雙方如果出現(xiàn)糾紛則難以解決；三是不合法，有的流轉合同，轉出方多是村或村土地合作社，而有經營權的農民沒有書面委托，造成流轉雙方主體資格不明確，不符合法律規(guī)定。

1.4 缺乏相應的流轉中介服務組織，以上存在的各種問題都與流轉中介組織的缺位有一定的關系。我國目前雖已確立相對完整的農地流轉體制，但是流轉服務體系卻很殘缺，多數(shù)地方根本無此種機構的設置?？梢哉f這類中介服務組織的缺位，在很大程度上阻礙了農地合法、有序、暢通的流轉，導致土地流轉成本的增加和土地流轉行為的無序，甚至引起土地權屬關系的混亂，從而嚴重限制了土地的合理流動和優(yōu)化配置。我們認為，針對此種問題的完善途徑是逐步建立覆蓋全國的流轉中介服務體系。這些組織既可以作為行政機關的分支機構出現(xiàn)，也可以賦予其民間組織的性質，以更好的服務廣大農民。

2 加快農村土地流轉的幾點建議

2.1 加大農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益

由于農村普法的大力宣傳，廣大農民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益?；鶎痈刹烤透鼞斕岣叻梢庾R，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。

2.2 龍頭企業(yè)帶動。要想讓土地快速流轉，就要靠龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展產業(yè)，引進資金、引來企業(yè)、引到技術，就必須為投資者搭建一個寬松、舒適、穩(wěn)定的環(huán)境平臺，讓資金進得來、留得住、干得好。所以，我們在這方面要做大量的工作，認真落實各級土地流轉方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，盡力為投資者爭取扶持政策，減免各項管理費用，調處各種矛盾糾紛，努力為他們提供寬松的投資環(huán)境。

2.3 規(guī)范和完善土地流轉合同

推進土地流轉、促進農業(yè)規(guī)模經營工作涉及面廣、政策性強，土地流轉涉及到多方面利益關系，必須健全制度，按規(guī)范程序進行，避免隨意性。引導土地流轉期限1年以上的流轉雙方簽訂自治區(qū)統(tǒng)一制定的土地流轉合同，依法保護土地流轉雙方的合法權益。積極開展土地流轉合同鑒證，對土地流轉當事人提出的土地流轉合同鑒證申請，要及時予以辦理。加快土地承包和流轉信息化建設，及時登記、變更農戶土地承包和流轉信息，建立健全土地承包和流轉信息化檔案。對以轉包、出租或其他方式流轉的，及時辦理相關備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更手續(xù)。

2.4 出臺獎勵機制、獎勵辦法。出臺加快土地流轉的激勵機制，政策上積極引導，經濟上給予獎勵，刺激和調動承包戶，和流轉大戶搞好土地流轉工作，營造良好的土地流轉氛圍。進一步明確土地權屬，允許農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉，促進農業(yè)生產要素優(yōu)化組合，保障農民權益。大力發(fā)展農民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動農業(yè)產業(yè)化經營。建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創(chuàng)業(yè)；對于引導農戶流轉土地較多，增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地集中規(guī)模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進行獎勵，并從扶持資金，稅收政策，技術指導等方面給予傾斜。

（作者單位：150700黑龍江省延壽縣延壽鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心）