張海霞

當(dāng)前，農(nóng)村的勞動力漸漸向城市轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)民離開自己的土地到城市工作，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢所趨。鄉(xiāng)村由原來的零散人員向集體、合作性農(nóng)場發(fā)展。據(jù)中國社會科學(xué)院經(jīng)多年考察的一份研究報告《當(dāng)代中國社會流動》也明確指出，未來十年，我國的農(nóng)業(yè)勞動者將銳減。而致富農(nóng)民的前提也需要大量減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員。黨中央提出，“要積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，“培育有文化、懂農(nóng)業(yè)政策，掌握種植技術(shù)，會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮勤勞的億萬農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村中的主體作用”。2017年中央一號文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，足以證明農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是黨中央國務(wù)院為順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，確保農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展而提出的重大決策。如何在農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可逆轉(zhuǎn)條件下，發(fā)揮好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的作用，充分提高他們的科技素質(zhì)，通過科技進(jìn)步，推動我市農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨中央提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。為此，提出如下建議：

1 推行土地的適度規(guī)模經(jīng)營，提高人均效益，為農(nóng)村留住人才

針對邯鄲市人均耕地少、地塊分散，不利于統(tǒng)一經(jīng)營管理的特點(diǎn)，建議政府有關(guān)部門盡快出臺政策，完善土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，使土地向種糧大戶、種棉大戶等種植大戶流轉(zhuǎn)，大力推行土地的適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度機(jī)械化、集約化，盡可能地減少粗放耕作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占比重。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由勞動密集型向科技密集型轉(zhuǎn)化。進(jìn)而提高人均效益，使那些高素質(zhì)人才通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也能達(dá)到發(fā)家致富的目的，從而吸引部分人才留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。

2 大力提高機(jī)械化耕作水平，減少農(nóng)業(yè)對勞動力的需求

與世界農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家相比，邯鄲市的農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為大量地使用人力，機(jī)械化水平低。當(dāng)前隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的不斷增加，要及時完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，使補(bǔ)貼向種植大戶傾斜，同時，補(bǔ)貼既要補(bǔ)貼高新機(jī)具，又要補(bǔ)常規(guī)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的裝備水平，提高現(xiàn)有勞動生產(chǎn)力。創(chuàng)造條件讓那些素質(zhì)偏低、年齡偏大人員退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或從事輔助性工作。

3 培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化、組織化程度，為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)提供新的主體和載體

農(nóng)民專業(yè)合作組織是由城鄉(xiāng)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了在市場經(jīng)濟(jì)上擺脫對自己不利的社會地位而在生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)上建立的相對穩(wěn)定的不存在政治性利益，又有共同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)共同體。他們以特色種植為依托，集產(chǎn)供銷于一體，種植作物按各個地區(qū)市場需求統(tǒng)一安排，市場經(jīng)營的多元化合理的規(guī)避了量大無果營銷手段一致性強(qiáng)。人員組織上選擇文化程度高，懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的專家針對合作社農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，這樣做有更強(qiáng)的針對性，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，便于技術(shù)對接。

4 改革農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制

大力推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的區(qū)域中心站建設(shè)，建立由縣農(nóng)業(yè)部門直接領(lǐng)導(dǎo)的、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣區(qū)域站，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”工作對農(nóng)技推廣工作的干擾。區(qū)域中心站建設(shè)要以區(qū)域種植為導(dǎo)向，建立專業(yè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。以種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶等農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的骨干為工作重點(diǎn)，加快新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用步伐。

5 加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民科技教育手段的現(xiàn)代化

首先是逐步加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的財(cái)政支持力度，尤其是鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的支持力度，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的裝備水平，普及應(yīng)用攝像機(jī)、投影儀等現(xiàn)代化的聲像設(shè)備，要裝備現(xiàn)代化的交通工具，告別“下鄉(xiāng)到村兩條腿、技術(shù)傳授一張嘴”的原始技術(shù)推廣手段。其次是針對某項(xiàng)技術(shù)在田間的應(yīng)用，應(yīng)因勢利導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)習(xí)新科技的主動性。目前，電腦、電視在農(nóng)村已十分普及，網(wǎng)絡(luò)已成為農(nóng)民接受新知識、新觀念的一條重要渠道。因此，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和市、縣電視臺的作用，大力宣傳新科學(xué)技術(shù)的好方法，農(nóng)村致富的好典型，增加農(nóng)業(yè)知識節(jié)目的播放量和時間，農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的宣傳不局限于發(fā)發(fā)傳單、講座，要把農(nóng)業(yè)知識節(jié)目辦的生動有趣，更貼近農(nóng)民，貼近實(shí)際，吸引農(nóng)民收看。同時，深入調(diào)查農(nóng)民在生產(chǎn)時遇到的問題及了解農(nóng)民對生產(chǎn)技術(shù)的迫切需求，按地理不同氣候影響來教授方法技術(shù)，因需施教，使農(nóng)民由原來的“要我學(xué)”變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)為“我要學(xué)”，來增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的主動性。

6 加快農(nóng)技人員的知識更新

打鐵先要自身硬。引導(dǎo)農(nóng)民不斷應(yīng)用新科技，技術(shù)人員必須先學(xué)習(xí)新科技，技術(shù)人員既要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，更要分期分批到大專院校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己的知識儲備。以加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化步伐。

7 建立利益聯(lián)動機(jī)制

要制定相關(guān)政策，鼓勵懂技術(shù)的人員進(jìn)行技術(shù)承包，使技術(shù)人員和農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植大戶等形成利益共同體，要使農(nóng)技部門成為他們的技術(shù)后盾，充分調(diào)動農(nóng)技人員的工作積極性。

（作者單位：056001邯鄲市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)）