江寒秋

鄉(xiāng)村，是千百年來人們“漁獵種養(yǎng)、繁衍生息”的美好家園，在中華民族綿延不絕的生息發(fā)展中始終具有特殊的含義，占據(jù)著重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。對(duì)于中國(guó)人來說，它既是一個(gè)地域概念，也是一個(gè)文化符號(hào)，還是一個(gè)精神寄托，更是一個(gè)夢(mèng)想標(biāo)尺。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

此后，2018年2月4日，公布了2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。3月8日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，要求山東充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。

4月30日，作為省級(jí)層面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興等5個(gè)工作方案以省委、省政府名義印發(fā)實(shí)施。其中，文化振興工作方案，在全國(guó)屬首例。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作新理念、新思想、新戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)，是新時(shí)代中國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手。這一宏偉戰(zhàn)略如何落地山東？本刊根據(jù)《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)行解讀。

為何成為“三農(nóng)”工作總抓手？

對(duì)于山東這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、人口大省，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，無疑是一個(gè)重大歷史機(jī)遇。

習(xí)近平總書記對(duì)山東發(fā)展一直高度重視、寄予厚望，3月8日，在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特別是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行作出重要指示，要求山東充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。習(xí)總書記的重要指示，為我省做好鄉(xiāng)村振興工作，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走上歷史舞臺(tái)，成為“三農(nóng)”工作的總抓手，在省發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師宋偉看來，這一戰(zhàn)略的出臺(tái)有著深厚背景和現(xiàn)實(shí)意義，主要有三個(gè)方面原因。

第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新階段。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，這些變化標(biāo)志著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展站上了新起點(diǎn)、進(jìn)入了新時(shí)代，這也是我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。

第二，當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展還面臨一些突出問題。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等問題還依然突出。扭轉(zhuǎn)這種不協(xié)調(diào)的狀況，必須采取超常規(guī)措施，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展這個(gè)短腿短板，堅(jiān)決防止城市化過程中鄉(xiāng)村凋敝。

第三，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的迫切需要。黨的十九大提出，到本世紀(jì)中葉，要把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這是包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的國(guó)家整體戰(zhàn)略。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；富強(qiáng)不富強(qiáng)，要看農(nóng)村怎么樣，這是標(biāo)志性的。為此，就要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

在山東打造鄉(xiāng)村振興樣板有基礎(chǔ)有條件

總書記來到山東代表團(tuán)審議，要求打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，對(duì)我省來說不僅是重大責(zé)任、重大使命，更是重大機(jī)遇。之所以對(duì)山東提出這樣的要求，省發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)李秋生認(rèn)為，我省素有改革創(chuàng)新的闖勁和干勁，多年來“三農(nóng)”改革發(fā)展有著深刻實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造，打造形成的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，為全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

山東是農(nóng)業(yè)大省，素有“全國(guó)農(nóng)業(yè)看山東”之說。黨的十八大以來，省委、省政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”改革發(fā)展，以占全國(guó)6%的耕地和1%的淡水資源，貢獻(xiàn)了8%的糧食產(chǎn)量、9%的肉類產(chǎn)量、12%的水果產(chǎn)量、13%的蔬菜產(chǎn)量、14%的水產(chǎn)品產(chǎn)量和19%的花生產(chǎn)量，農(nóng)產(chǎn)品出口總額占全國(guó)的24%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成就，在全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位得到不斷鞏固和加強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，全省農(nóng)業(yè)增加值位居全國(guó)第一，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)19年居全國(guó)第一，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的框架布局基本形成，農(nóng)村電商、定制農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)基本完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級(jí)試點(diǎn)方案出臺(tái)，今年改革工作將擴(kuò)大到所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村“七改”工程全面提速，人居環(huán)境整治加快推進(jìn)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制初步形成，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.43：1，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)七年高于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村公共服務(wù)保障水平不斷提高。

脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)500多萬省標(biāo)以下貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由7.2%下降到0.3%。

鄉(xiāng)村治理水平顯著提升，農(nóng)村基層黨建工作成效明顯，全面推行村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，農(nóng)村法治、德治體系建設(shè)得到加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理能力和水平不斷提高。

總體看，我省“三農(nóng)”改革發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件。

齊魯樣板如何打造？

習(xí)總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重大命題，對(duì)全省各級(jí)都是重大實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史考驗(yàn)。之所以稱之為樣板，就是能夠“走在前列”，能夠可復(fù)制可推廣，能夠在全國(guó)起到典型引路的作用。

梳理《規(guī)劃》框架，主要分為四大部分，除前言外，共包括11章、39節(jié)內(nèi)容。

第一部分是規(guī)劃背景和總體要求。系統(tǒng)闡述了重大意義，總結(jié)了黨的十八大以來取得的成就，科學(xué)分析研判了面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確了指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。

第二部分是鄉(xiāng)村分類發(fā)展空間布局。按照鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)的原則，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化鄉(xiāng)村空間作了安排，提出了示范引領(lǐng)、特色發(fā)展、改造提升、搬遷撤并等四種類型鄉(xiāng)村振興模式，并明確了建設(shè)時(shí)序和優(yōu)先任務(wù)。

第三部分是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。分別對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，以及保障改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕作了安排部署。

第四部分是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給和保障措施。重點(diǎn)圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、健全工作推進(jìn)機(jī)制等方面，對(duì)保障實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了明確要求。

據(jù)宋偉介紹，在總體把握上，《規(guī)劃》充分考慮四個(gè)方面因素。一是深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的總要求。聚焦“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開創(chuàng)新局面”目標(biāo)定位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，繪就多樣化的“齊魯風(fēng)情畫”，形成具有山東特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。二是科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興階段性特征。緊扣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，在落實(shí)“十三五”規(guī)劃既定任務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體設(shè)計(jì)和階段謀劃，明確至2020年實(shí)現(xiàn)全面小康和2022年召開省第十二次黨代會(huì)時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，又對(duì)2035年和2050年分兩個(gè)階段作出遠(yuǎn)景展望。三是統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興主攻方向。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的“20字方針”，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新趨勢(shì)新任務(wù)新要求，精準(zhǔn)確定我省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，著力促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美，確保鄉(xiāng)村全面振興方向更明確、路徑更清晰。四是積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制。圍繞增強(qiáng)規(guī)劃可操作性，采取項(xiàng)目化推進(jìn)的方式，結(jié)合我省實(shí)際，設(shè)立若干專欄，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，省委一號(hào)文件提出的重點(diǎn)任務(wù)均有所體現(xiàn)。為便于規(guī)劃實(shí)施，參照全國(guó)規(guī)劃任務(wù)分工，結(jié)合部門職能和工作實(shí)際，有關(guān)章節(jié)均明確了牽頭和參與部門。

在發(fā)展愿景上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三生三美”融合發(fā)展。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)、生活一體布局，打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。生產(chǎn)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，是鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的基礎(chǔ)重點(diǎn)。生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)，是鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的關(guān)鍵標(biāo)志。生活美、家園好，是鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的根本目的。

在指標(biāo)體系上，全面展現(xiàn)山東標(biāo)準(zhǔn)和山東特色。形成了“六五四三三”的思路。即產(chǎn)業(yè)興旺“六化發(fā)展”，包括品質(zhì)化、水利化、機(jī)械化、科技化、信息化、融合化；生態(tài)宜居“五有建設(shè)”，包括有村莊規(guī)劃、有衛(wèi)生廁所、有垃圾處理、有污水處理、有道路硬化；鄉(xiāng)風(fēng)文明“四率提升”，包括文明村鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)率、學(xué)前入園率、文化中心覆蓋率、生態(tài)安葬率；治理有效“三項(xiàng)工程”，包括社區(qū)服務(wù)站建設(shè)工程、雪亮工程、綜治中心建設(shè)工程；生活富裕“三個(gè)維度”，包括農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)差距、生活質(zhì)量。共涉及27項(xiàng)具體指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)9項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)18項(xiàng)。

在階段目標(biāo)上，穩(wěn)步有序推進(jìn)實(shí)施。圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村，結(jié)合以往美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指標(biāo)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)突出環(huán)境改善和基礎(chǔ)設(shè)施提升“兩大重點(diǎn)”，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，每五年一個(gè)大臺(tái)階，點(diǎn)上示范、面上展開、連片發(fā)展、整體提升，把一個(gè)個(gè)“盆景”連成一道道“風(fēng)景”，形成一片片“風(fēng)光”。到2022年，全省30%的村莊基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村；到2030年，60%以上的村莊達(dá)到鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村標(biāo)準(zhǔn)；到2035年，除搬遷撤并村外，全部村莊達(dá)到鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村標(biāo)準(zhǔn)。

在重點(diǎn)任務(wù)上，用“六個(gè)推動(dòng)”統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。按照習(xí)近平總書記提出的推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行“六個(gè)推動(dòng)”的要求，《規(guī)劃》不僅突出了農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村人才、齊魯鄉(xiāng)村文明、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型鄉(xiāng)村治理體系、保障改善農(nóng)村民生等工作，還對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)劃實(shí)施保障等制度性供給方面進(jìn)行了安排部署，構(gòu)成完整的規(guī)劃框架體系，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板指明了現(xiàn)實(shí)路徑。

《規(guī)劃》涉及方面林林總總，概括起來，可以用“13613”來進(jìn)行表述。據(jù)省發(fā)展改革委黨組成員、副主任梁文躍介紹，“1”，即打造一個(gè)樣板引領(lǐng)。聚焦為全國(guó)鄉(xiāng)村振興提供可復(fù)制可推廣可持續(xù)的“山東方案”。

“3”即實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略?！?”和“13”即實(shí)施6大工程、13項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。規(guī)劃在健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、優(yōu)化資源要素配置格局、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的基礎(chǔ)上，采取項(xiàng)目化推進(jìn)的方式，提出19個(gè)重大工程、重大行動(dòng)專欄，作為實(shí)施全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的骨干支撐。

其中，涉及6大重點(diǎn)工程，包括，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展、質(zhì)量品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)開放合作、生態(tài)保護(hù)支撐體系、脫貧攻堅(jiān)等；以及13項(xiàng)重大行動(dòng)計(jì)劃，包括農(nóng)業(yè)科技“展翅”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、公共文化服務(wù)、傳統(tǒng)文化傳承、人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)等。