劉琳

進(jìn)入5月底，“支出進(jìn)度”正在成為我國(guó)地方財(cái)政工作的一個(gè)關(guān)鍵詞。

5月28日，上海市政府網(wǎng)站發(fā)布了《上海市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市預(yù)算執(zhí)行管理加快支出進(jìn)度的通知》。這份《通知》從九個(gè)方面，詳細(xì)安排了加快上海財(cái)政支出進(jìn)度的工作，其中包括加快下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、抓緊細(xì)化落實(shí)本級(jí)代編預(yù)算等措施。

值得注意的是，《通知》中多項(xiàng)工作細(xì)節(jié)的安排具體到日，比如要求各區(qū)財(cái)政局在本級(jí)人大批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)，下達(dá)本級(jí)預(yù)算安排的對(duì)下級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；對(duì)市級(jí)分配時(shí)已明確具體補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)助金額的，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)到位；對(duì)市級(jí)分配時(shí)尚未明確具體補(bǔ)助對(duì)象或補(bǔ)助金額的，應(yīng)在接到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)分解下達(dá)到位。

上海此舉并非個(gè)例。江蘇、新疆等地方政府也于近日對(duì)加快支出進(jìn)度的工作進(jìn)行了詳細(xì)的安排，針對(duì)支出總量、結(jié)構(gòu)方向、進(jìn)度日期等工作細(xì)則一一部署。

地方財(cái)政支出集中發(fā)力，顯示出相關(guān)部門對(duì)今年前4個(gè)月積極財(cái)政政策執(zhí)行力度的擔(dān)憂。不過(guò)，多位接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪的專家表示，無(wú)論是整體上的擴(kuò)大內(nèi)需政策，還是落實(shí)到加快財(cái)政支出上，都不會(huì)再重復(fù)過(guò)去“大水漫灌”的刺激方式。

連續(xù)發(fā)文

“財(cái)政部加大了對(duì)地方財(cái)政支出的督促力度，這是地方緊鑼密鼓加快這一工作的主要原因?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示。

財(cái)政部日前針對(duì)地方財(cái)政支出連續(xù)發(fā)文。4月25日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理 加快支出進(jìn)度的通知》明確表示，“有一些地區(qū)存在支出進(jìn)度較慢”“影響到黨和國(guó)家重大政策的有效貫徹落實(shí)”。

5月11日，財(cái)政部印發(fā)《地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核辦法》，其中提到囊括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、盤活存量資金在內(nèi)的六項(xiàng)考核內(nèi)容。

這份文件同時(shí)還對(duì)考核結(jié)果提出了明確的處理方式：同一項(xiàng)考核結(jié)果連續(xù)3次排名居后5位的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于考核結(jié)果公布后5個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部提交工作改進(jìn)方案。對(duì)于排名持續(xù)靠后的地區(qū)，財(cái)政部則表示將視情況提出整改要求或約談。

財(cái)政部如此大力度，并在短時(shí)間內(nèi)集中敦促地方政府的支出工作，并不多見。財(cái)政支出集中發(fā)力的一大原因，離不開宏觀經(jīng)濟(jì)政策的整體定位。

4月23日召開的中央政治局會(huì)議要求，“把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行”。

“在今年外需不穩(wěn)的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的必由之路?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍對(duì)記者說(shuō)，具體到財(cái)政上，通過(guò)加快支出來(lái)促進(jìn)有效需求的釋放，就成為積極財(cái)政的落點(diǎn)。

數(shù)據(jù)走向

5月以來(lái)地方財(cái)政支出集中發(fā)力的另一原因，在于今年前4個(gè)月的財(cái)政支出數(shù)據(jù)有乏力的跡象。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2018年前4個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出65693億元，同比增長(zhǎng)10.3%，比2017年同期下降了6個(gè)百分點(diǎn)，處于近年來(lái)的較低點(diǎn)。其中，地方支出下降更為明顯。今年前4個(gè)月，地方一般公共預(yù)算支出56730億元，同比增長(zhǎng)11%，比去年同期下降了6.4個(gè)百分點(diǎn)。

雖然前4個(gè)月支出整體增幅走弱，但積極走向已顯苗頭。從4月當(dāng)月來(lái)看，全國(guó)一般公共預(yù)算支出14696億元，同比增長(zhǎng)8.2%，比2017年同期3.8%的漲幅高出了4.4%。其中，地方一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)7.8%，達(dá)到2017年同期漲幅的兩倍。

分支出項(xiàng)目來(lái)看，4月當(dāng)月醫(yī)療衛(wèi)生、教育和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等項(xiàng)目的支出都有提速，比如醫(yī)療衛(wèi)生支出4月當(dāng)月同比增幅接近6.7%，比3月提高了近5個(gè)百分點(diǎn)。

“這說(shuō)明從4月份開始加快支出的政策就開始在地方顯現(xiàn)作用了?！毙聲r(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東表示。他預(yù)計(jì)，進(jìn)入6月份后，在財(cái)政部上述文件要求和地方紛紛出臺(tái)本地支出提速細(xì)則的背景下，財(cái)政支出節(jié)奏將進(jìn)一步加快。

一位東部沿海地級(jí)市財(cái)政局人士對(duì)記者表示，未來(lái)，財(cái)政資金下?lián)芄?jié)奏加快、年初預(yù)算抓緊落實(shí)到項(xiàng)目、將地方結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金收回預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金重新安排、加快新增債券發(fā)行節(jié)奏和置換債券的置換進(jìn)度等等，都將成為地方政府支出提速的主要方式。

結(jié)構(gòu)性發(fā)力

多位接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪的專家表示，無(wú)論是整體上的擴(kuò)大內(nèi)需政策，還是落實(shí)到加快財(cái)政支出上，都不會(huì)再重復(fù)過(guò)去“大水漫灌”的刺激方式，而是站在供給側(cè)改革角度，突出結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并緊緊圍繞中央的戰(zhàn)略部署展開。

這一政策取向在2018年前4個(gè)月的支出數(shù)據(jù)中已有體現(xiàn)。雖然前4個(gè)月全國(guó)一般公共預(yù)算支出總額同比下降，但有兩項(xiàng)支出與去年同期相比顯著提高：文化體育與傳媒支出790億元，同比增長(zhǎng)12.5%，比去年同期提高了6.1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)林水支出4933億元，同比增長(zhǎng)20.4%，增幅達(dá)到去年同期的6倍有余。

“文化體育與傳媒關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，體現(xiàn)了財(cái)政的支持方向。農(nóng)林水支出顯著的增長(zhǎng)速度，則充分說(shuō)明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是今年前4個(gè)月地方政府的發(fā)力重點(diǎn)?！睆埍笳f(shuō)。

多位專家表示，進(jìn)入2018年下半年后，財(cái)政支出將更多傾向于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、扶貧、環(huán)保和教育等領(lǐng)域。而尤為重要的一個(gè)積極財(cái)政落點(diǎn)，就是加強(qiáng)基建相關(guān)支出。

“無(wú)論從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，還是從目前我國(guó)來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需都離不開基建的提振?！碧K劍說(shuō)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，重點(diǎn)反映基建相關(guān)支出的交通運(yùn)輸項(xiàng)目，全國(guó)支出3679億元，同比增長(zhǎng)15.8%，這一增幅與2017年相比，下降了接近40個(gè)百分點(diǎn)。而農(nóng)林水項(xiàng)目支出雖然在前4個(gè)月的累計(jì)增幅顯著，但從變化趨勢(shì)來(lái)看，則呈現(xiàn)出前高后低的曲線。

潘向東認(rèn)為，未來(lái)幾個(gè)月基建支出的發(fā)力方向，將主要集中在與高技術(shù)、高端裝備制造業(yè)等有關(guān)的新動(dòng)能領(lǐng)域。

“擴(kuò)大內(nèi)需要避免一個(gè)誤區(qū)，就是擴(kuò)大消費(fèi)需求不等于零投資。在消費(fèi)升級(jí)的過(guò)程中，也需要相配套的投資支持。比如新興的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)就需要大量的互聯(lián)網(wǎng)通信方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！碧K劍說(shuō)。

基建提速將多措并舉。5月2日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“將企業(yè)開辦和工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上”。蘇劍表示，未來(lái)將主要從審批流程和資金支出兩個(gè)層面推進(jìn)，共同提高財(cái)政資金投放效率，從而提振基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。