劉明達(dá) 顧 強(qiáng) 劉碧寒

一、 引 言

基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是2020年以前中國經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。從2020年到2050年，要在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，分兩步走全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的全面提升。制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體和技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，其本身發(fā)展的質(zhì)量和水平是影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程的重要因素，所帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化也對滿足人民日益增長的美好生活需要起到重要作用。十八大以來，黨中央、國務(wù)院對實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展做出了一系列戰(zhàn)略部署，解決了中國制造業(yè)向何處去的問題。2018年4月博鰲亞洲論壇年會(huì)上，習(xí)近平主席公布了中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的四項(xiàng)舉措，提出要全面放開一般制造業(yè)，未來我國制造業(yè)發(fā)展將面臨更廣闊的市場和更激烈的競爭。更高水平開放的重大歷史進(jìn)程與工業(yè)演進(jìn)趨勢和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律深刻變革、制造業(yè)外部競爭日趨激烈、自身長期積累的瓶頸短板和發(fā)展不平衡不充分問題日益凸顯、發(fā)展結(jié)構(gòu)和要素稟賦快速變化的重大歷史背景相交織，奠定了工業(yè)化中后期我國制造業(yè)發(fā)展的總基調(diào)。在外生條件基本“給定”的情況下，制造業(yè)發(fā)展如何支撐全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“兩步走”戰(zhàn)略，制造業(yè)動(dòng)力變革、質(zhì)量變革、效率變革之路怎么走，是擺在中國制造業(yè)乃至整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面前的重大課題。在符合國家大政方針前提下，依托各地要素稟賦制定足夠靈活的優(yōu)惠政策，通過充分發(fā)揮自身要素紅利和高效承接國際制造業(yè)遷移大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，是改革開放40年來中國制造業(yè)快速發(fā)展并成為世界第一制造大國的主要途徑，但既有的規(guī)?；?、粗放式發(fā)展路徑已經(jīng)走到盡頭，面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境容量和要素制約。黨的十九大報(bào)告提出要加快建設(shè)制造強(qiáng)國，就必須以加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度、優(yōu)化制度供給為主要突破口，按照簡政放權(quán)、大膽探索、先行先試、經(jīng)驗(yàn)推廣、形成共識(shí)、凝練政策的路徑，盡快提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和國際價(jià)值鏈分工地位，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

二、 再工業(yè)化風(fēng)潮與世界制造業(yè)格局調(diào)整

“再工業(yè)化”是相對“去工業(yè)化”而言的。20世紀(jì)七八十年代以來，隨著二戰(zhàn)后科技發(fā)展和人口增長紅利趨于消退，以及經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化和國際貿(mào)易活動(dòng)不斷拓展，發(fā)達(dá)國家面臨內(nèi)需飽和、低端市場競爭加劇的局面。與此同時(shí)，長期以來形成的高社會(huì)福利水平和強(qiáng)大的工會(huì)權(quán)力導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展遇到困難，美、英、德等相繼出現(xiàn)通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政赤字增加。為求應(yīng)對，各國政府紛紛加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)施供給側(cè)改革，美國里根政府*20世紀(jì)80年代前中期由里根政府主導(dǎo)進(jìn)行，主要舉措包括大規(guī)模減稅；采取謹(jǐn)慎貨幣政策緊縮通貨；放松對汽車、農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)等行業(yè)的管制，放松反托拉斯法執(zhí)行，放松勞動(dòng)力價(jià)格管制；減少政府開支；出臺(tái)若干扶持中小企業(yè)法案，鼓勵(lì)企業(yè)合作研發(fā)和發(fā)展貿(mào)易，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。、英國撒切爾政府*20世紀(jì)80年代前中期由撒切爾政府主導(dǎo)進(jìn)行，主要舉措包括推進(jìn)電力、能源等行業(yè)私有化；通過強(qiáng)硬舉措削弱工會(huì)權(quán)力；降低個(gè)人所得稅和公司稅基本稅率、提高個(gè)稅起征點(diǎn)，簡化征稅程序；削減社會(huì)福利開支，對公共住房制度、國民醫(yī)療保健制度、養(yǎng)老金制度和失業(yè)救濟(jì)制度進(jìn)行市場化性質(zhì)的改革；打破壟斷，促進(jìn)研發(fā)與科技創(chuàng)新，扶持新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。、德國科爾政府*20世紀(jì)80年代中后期由德國科爾政府主導(dǎo)進(jìn)行，主要舉措包括通過減少社會(huì)福利開支等方式壓縮政府開支；頒布《減稅法》分1986年、1988年和1990年三個(gè)階段降低稅收份額，降低直接稅比重；加快國有企業(yè)私有化進(jìn)程，減少政府參股；扶持中小企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)。紛紛簡政減稅、緊縮通貨、推進(jìn)私有化、制定實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)大力發(fā)展以創(chuàng)新和高附加值為特征的服務(wù)業(yè)。企業(yè)也積極調(diào)整策略，向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，將研發(fā)設(shè)計(jì)、精密制造、生產(chǎn)性服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)留在母國，充分利用發(fā)展中國家的低成本優(yōu)勢維持自身制造業(yè)整體競爭力。政府和企業(yè)兩方面共同發(fā)力，使得20世紀(jì)八九十年代以來主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。但繁榮背后是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。一方面，工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重從20世紀(jì)七十年代開始持續(xù)走低并一直延續(xù)到2008年金融危機(jī)爆發(fā)，如美國工業(yè)增加值占GDP比重由1986年的24.7%下降至19%左右，法國從1970年的22.3%降至12.1%，英國從1990年的22.3%下降至14.8%，德國從1991年的30.9%下降至24%*數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，http://data.worldbank.org。。另一方面，金融和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入黃金期，客觀上推進(jìn)了城市化進(jìn)程，但也導(dǎo)致大量資本在金融系統(tǒng)內(nèi)部或金融與房地產(chǎn)系統(tǒng)之間封閉流動(dòng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)“缺血”，服務(wù)業(yè)逐漸脫離工業(yè)并對后者形成擠壓，“去工業(yè)化”成為在發(fā)達(dá)國家普遍發(fā)生的現(xiàn)實(shí)趨勢。出現(xiàn)這種情況某種程度上背離了20世紀(jì)七八十年代發(fā)達(dá)國家實(shí)施供給側(cè)改革的初衷，也為2008年金融危機(jī)的爆發(fā)埋下隱患。

其中原因既有偶然也有必然。從偶然因素看，美元深度綁定全球金融系統(tǒng)和美國長期存在的透支消費(fèi)習(xí)慣，在放松金融監(jiān)管條件下綜合疊加引發(fā)次貸危機(jī)；而歐洲一些高福利水平的產(chǎn)業(yè)空心化國家主權(quán)信用大幅降低，加之受到美國次貸危機(jī)波及產(chǎn)生了歐債危機(jī)(李向陽，2009)。從必然原因看，盡管發(fā)達(dá)國家

采取了一系列改革舉措和積極的產(chǎn)業(yè)政策，但由于電氣化革命以來的科技紅利趨于枯竭，信息技術(shù)革命的科技紅利尚未全面轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，政府優(yōu)惠政策所吸引的資金、資源并沒有換來制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率特別是全要素生產(chǎn)率提升，反而在逐利屬性的天然驅(qū)使下進(jìn)入了其他行業(yè)，吹大了虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫；在勞動(dòng)生產(chǎn)率提升有限的條件下，發(fā)展中國家的要素紅利開始顯露，最初只為尋求低成本和寬松監(jiān)管而向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的發(fā)達(dá)國家制造業(yè)，開始越來越依賴發(fā)展中國家的綜合配套能力與生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，發(fā)展中國家也從代工中迅速積累技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提升營銷管理水平和供應(yīng)鏈掌控能力，形成自身的比較優(yōu)勢，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，在全球市場與發(fā)達(dá)國家同臺(tái)競爭?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)全球梯度轉(zhuǎn)移在客觀上極大促進(jìn)了發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程。

2008年美歐相繼發(fā)生次貸危機(jī)和歐債危機(jī)并引發(fā)全球性金融危機(jī)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家政府重新開始重視制造業(yè)，紛紛推出“再工業(yè)化”“制造業(yè)回歸”政策，意圖重奪制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位(郭朝先和王宏霞，2015)。與20世紀(jì)七八十年代實(shí)施的供給側(cè)改革舉措不同，本次發(fā)達(dá)國家的再工業(yè)化進(jìn)程是在新科技革命愈演愈烈、信息技術(shù)與制造業(yè)技術(shù)滲透融合趨勢不可逆轉(zhuǎn)、制造業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式正在發(fā)生重大變化、全球各主要經(jīng)濟(jì)體都在搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇的背景下開啟的，因此其戰(zhàn)略目標(biāo)并非簡單地逆轉(zhuǎn)制造業(yè)外流趨勢，而是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、技術(shù)變革前景和國家戰(zhàn)略部署，選擇特定產(chǎn)業(yè)部門迅速構(gòu)筑競爭優(yōu)勢，從而確立自身在新科技革命中的領(lǐng)先地位。在產(chǎn)業(yè)選擇上更具針對性，美、德、日、韓等國都不約而同地瞄準(zhǔn)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新能源汽車及無人駕駛汽車、先進(jìn)制造材料、再生醫(yī)學(xué)藥物制造、新能源、高性能集成電路、高世代平板顯示、機(jī)器人、5G等領(lǐng)域。在具體舉措上更具指向性，美國大力完善制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，德國通過打造信息物理系統(tǒng)將信息技術(shù)有機(jī)融入制造平臺(tái)，英、法著力強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力，日本大力發(fā)掘制造業(yè)整體創(chuàng)新潛力，共通之處是都在研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)持續(xù)加大對制造業(yè)的投入力度，通過打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)整合創(chuàng)新資源提高創(chuàng)新效率，政府著力打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境并為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供早期市場機(jī)會(huì)(劉明達(dá)和顧強(qiáng)，2016)。

圖1 1990-2016年主要經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)增加值占世界比重(按2010年美元) 注：安道爾、安圭拉、阿魯巴、百慕大、英屬維京群島、開曼群島、庫克群島、古巴、法屬波利尼西亞、格陵蘭、列支敦士登、摩納哥、蒙塞拉特、瑙魯、新喀里多尼亞、索馬里、巴勒斯坦、敘利亞、特克斯和凱科斯群島等19個(gè)國家和地區(qū)2015-2016年制造業(yè)增加值，在2014年基礎(chǔ)上按照1990-2014年平均增速估算得到。資料來源：聯(lián)合國工發(fā)組織。

三、 高水平開放條件下的中國制造業(yè)

40年前我國實(shí)施改革開放戰(zhàn)略的初期，恰逢以歐美日等發(fā)達(dá)國家和亞洲“四小龍”等新興工業(yè)化國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)低附加值高能耗產(chǎn)業(yè)為主要特征的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。我國(尤其是沿海地區(qū))承接了大量來自國外的組裝加工訂單，進(jìn)行貼牌生產(chǎn)后返銷海外，深度融入了全球產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易體系，這與其他新興工業(yè)化國家和拉美國家在工業(yè)化初期和中期所走過的道路類似。所不同的是，我國擁有獨(dú)一無二的低勞動(dòng)力、低原材料、低地價(jià)成本等要素紅利優(yōu)勢，擁有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起的完整工業(yè)體系，廣闊的腹地又為實(shí)現(xiàn)本地化配套和全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)提供了絕好條件，因此憑借發(fā)達(dá)國家過時(shí)或淘汰的技術(shù)積累起巨大的后發(fā)優(yōu)勢，形成我國獨(dú)特的“規(guī)?；s超模式”，奠定了我國制造業(yè)的成就和我國在當(dāng)今全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，同時(shí)也形成了我國國內(nèi)鏈條清晰、層次分明、分工明確的制造業(yè)發(fā)展格局。這種“規(guī)?；s超模式”反過來又把我國的低成本優(yōu)勢發(fā)揮到了極致，使我們在短短40年間就告別了“短缺經(jīng)濟(jì)”，中華民族歷史性地走進(jìn)了“供過于求”的階段，社會(huì)主要矛盾也從人民日益提高的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，制造業(yè)既是其中的主要推動(dòng)力量，也在這一進(jìn)程中完成了自身的嬗變。① 全球制造業(yè)第一大國地位更加穩(wěn)固。2013-2017年中國制造業(yè)增加值增速保持在6.7%左右，制造業(yè)增加值總量接近世界的1/4，增速和規(guī)模在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅(圖1)。據(jù)德勤公司和美國競爭力委員會(huì)發(fā)布的《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》*前兩次研究分別發(fā)布于2010和2013年。，中國繼續(xù)成為最具競爭力的制造業(yè)國家(德勤，2016)。② 創(chuàng)新能力大幅提升。在航空航天、海洋工程、軌道交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、能源電力等多個(gè)領(lǐng)域取得創(chuàng)新成果，建成全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)，5G發(fā)展有望領(lǐng)先全球。中國創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第22位，是全球唯一進(jìn)入前25名的中等收入經(jīng)濟(jì)體(世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織，2017)*2008-2010年中國排名第37-43位，2016年排名第25位。。③ 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由

2013年的9.9%、29.2%分別提高到2017年的12.7%、32.7%，2015-2017年全國萬元工業(yè)增加值用水量累計(jì)下降約16%，全國每萬元GDP能耗累計(jì)下降14%。制造業(yè)發(fā)展模式發(fā)生深刻變革，智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用催生新業(yè)態(tài)新模式，在“BAT+J”*分別為：百度(Baidu)、阿里巴巴(Alibaba)、騰訊(Tecent)、京東(JD)?？蚣芟抡Q生出螞蟻金服等一批獨(dú)角獸企業(yè)。④ 國際競爭力和影響力不斷提升。進(jìn)入世界500強(qiáng)的制造企業(yè)達(dá)36個(gè)，營商便利度較2013年提升了18位(世界銀行，2017)*2014年第96位，2015年第90位，2016年第84位，2017-2018年第78位。其中，開辦企業(yè)便利度排名由第151位提升至第93位。。

但這種“規(guī)模化趕超模式”本身的缺陷也發(fā)展成了我國制造業(yè)當(dāng)今的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，貼牌加工導(dǎo)致制造業(yè)鎖定在組裝加工這樣的低端環(huán)節(jié)，工業(yè)設(shè)計(jì)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不高、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，使得制造業(yè)整體處于價(jià)值鏈中低端；缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)，使得制造業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，可替代性較強(qiáng)，在發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體加速工業(yè)化的情況下受到“雙向擠壓”，在發(fā)生國際貿(mào)易摩擦?xí)r也很容易被“卡住脖子”，影響產(chǎn)業(yè)安全。另一方面，以占領(lǐng)市場為導(dǎo)向、追求速度和規(guī)模的產(chǎn)能擴(kuò)張式發(fā)展導(dǎo)致了地區(qū)間低水平、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，低端產(chǎn)能遍地開花，這種高投入高能耗低技術(shù)低效率的粗放式增長導(dǎo)致國內(nèi)市場容量和環(huán)境容量均難以為繼。這些結(jié)構(gòu)性矛盾的外在表現(xiàn)也有很多，比如，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新體系不完善導(dǎo)致“創(chuàng)新孤島”現(xiàn)象較為普遍，關(guān)鍵共性技術(shù)缺失，工業(yè)基礎(chǔ)、工藝材料和器件水平不高，低端產(chǎn)品過剩與高端供給不足并存，供給體系還不能有效滿足消費(fèi)升級(jí)需求。這些問題在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升期的表現(xiàn)還不十分明顯。但隨著國際環(huán)境變化和國內(nèi)要素結(jié)構(gòu)改變，尤其是實(shí)施更高水平開放戰(zhàn)略背景下，很多問題的表現(xiàn)可能更加強(qiáng)烈。

一方面，開放程度進(jìn)一步提高要求我國制造業(yè)必須苦煉內(nèi)功，提高核心競爭力。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)致辭中表示，中國的制造業(yè)已經(jīng)基本放開，保留限制的也基本具備放開條件。目前，我國飛機(jī)制造業(yè)、汽車制造業(yè)和船舶制造業(yè)都在陸續(xù)制定出臺(tái)對外開放的時(shí)間表和路線圖，放開外資股比限制，相當(dāng)幅度下調(diào)關(guān)稅，我國的消費(fèi)者是最終受益者，但放開限制意味著中國制造業(yè)尤其是上述三個(gè)行業(yè)將在全產(chǎn)業(yè)鏈條上面對國外企業(yè)的全面競爭，是在完全公平競爭的市場環(huán)境下的對等競爭，如不做好充分準(zhǔn)備，短期內(nèi)勢必對相關(guān)企業(yè)造成沖擊。以汽車制造業(yè)為例，目前我國五大國有汽車企業(yè)*指一汽、北汽、上汽、東風(fēng)和廣汽。的設(shè)計(jì)能力、技術(shù)水平、質(zhì)量水平、自主品牌影響力等均與國際先進(jìn)水平有較大差距；新能源汽車在電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)這三大核心技術(shù)先進(jìn)性和成熟度方面與國際車企巨頭有著相當(dāng)距離；智能網(wǎng)聯(lián)汽車還處在實(shí)驗(yàn)室技術(shù)產(chǎn)品向生產(chǎn)線過渡階段，距離試商用和工程化尚有距離。必須盡快回歸技術(shù)本位，以盡快提高創(chuàng)新能力和技術(shù)水平為根本，改進(jìn)管理、提高經(jīng)營決策水平，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌效應(yīng)，提高核心競爭力，才能在更加激烈的競爭中占據(jù)一席之地。

另一方面，開放領(lǐng)域進(jìn)一步多元要求我國制造業(yè)必須更深度融入全球分工體系，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)上公布了大幅放寬市場準(zhǔn)入、營造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等4項(xiàng)開放舉措，涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等，未來也不排除擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，是全方位、一攬子的開放。而且這種開放制度的設(shè)計(jì)主要遵循兩條線索：一是放寬準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，不對不同所有制、不同國別企業(yè)人為設(shè)限，而是在符合條件的基礎(chǔ)上一視同仁的對待，敞開大門；二是營造環(huán)境，把中國對資金和企業(yè)的吸引力從優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到良好營商環(huán)境上，以公平公開普惠的方式平等對待各類企業(yè)、全球資本。這種程度的開放將對我國制造業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大影響，創(chuàng)新活動(dòng)、融資活動(dòng)、運(yùn)營模式、生產(chǎn)組織等都將發(fā)生變化。必須盡快補(bǔ)課，學(xué)習(xí)利用國際通行規(guī)則辦事，盡管身處國內(nèi)也要具備全球視野，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，為我所用。

與此同時(shí)，我國制造業(yè)自身也正處在由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段，要求供給側(cè)必須通過加強(qiáng)創(chuàng)新來提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，需求側(cè)必須轉(zhuǎn)向以擴(kuò)大和升級(jí)內(nèi)需為主。這個(gè)內(nèi)因與更高水平開放的外因共同作用，導(dǎo)致了長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾及其問題表現(xiàn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)為：外需萎縮和內(nèi)需升級(jí)導(dǎo)致低端落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大、盈利困難；盈利能力下降和運(yùn)營成本升高加劇中小企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，又進(jìn)一步導(dǎo)致融資難融資貴問題；制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不能滿足多層次的人才需求，高技能人才和創(chuàng)新型人才缺乏，企業(yè)家精神亟待保護(hù)和弘揚(yáng)等等。

以近來廣受關(guān)注的成本問題為例。企業(yè)用工、土地等要素價(jià)格不斷上升，企業(yè)對財(cái)稅和制度性交易成本的感受日趨強(qiáng)烈。有研究顯示，勞動(dòng)力成本方面，美國的小時(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為我國的5倍，我國低工資優(yōu)勢被低生產(chǎn)率劣勢所沖減，在勞動(dòng)力成本上的優(yōu)勢微弱。土地價(jià)格方面，我國工業(yè)地價(jià)是美國的25倍，且呈逐年上升態(tài)勢。能源價(jià)格方面，我國工業(yè)用電、天然氣、焦炭價(jià)格均高于美國。稅費(fèi)方面，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2016年我國總稅率為68%，美國僅為44%，如果特朗普減稅新政實(shí)施順利，雙方差距有進(jìn)一步拉大的可能。融資成本方面，參考世界銀行統(tǒng)計(jì)，2015年我國借款年利率為4.35%，美國為3.25%。物流成本方面，美國則高于我國(郭璐，2017)。要素成本上升的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，近年來許多原本布局在我國的中低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)梯次轉(zhuǎn)移至越南、印度等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，就是明顯例證。

客觀來說，要素成本上升具有一定的剛性，我國2018年已經(jīng)出臺(tái)了對制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的降稅舉措，因此下一步需要重點(diǎn)攻克的就是制度性交易成本偏高的問題，這也是長期困擾我國制造業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題。引發(fā)這一問題的是更深層次的體制機(jī)制障礙(顧強(qiáng)，2015)。只有優(yōu)化制度供給，從制度層面釋放發(fā)展空間、激發(fā)改革紅利，充分發(fā)揮市場資源配置中的決定作用，加強(qiáng)政府在市場失靈領(lǐng)域的有效作為，才能有效破解制度性交易成本問題，真正激發(fā)制造業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和釋放市場主體活力。

四、 優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展制度供給的思路

改革開放40年來，我國始終堅(jiān)持“摸著石頭過河”，在體制機(jī)制方面進(jìn)行了許多探索和嘗試，不斷釋放和激發(fā)市場力量，極大發(fā)揮了政策紅利、人口紅利、資源紅利和全球化紅利，取得了如今的經(jīng)濟(jì)成就；但在當(dāng)下，繼續(xù)設(shè)計(jì)實(shí)施“帕累托有效”的體制機(jī)制改革的難度越來越大，因此需要合理的制度安排來引導(dǎo)各方力量民主參與體制機(jī)制改革過程，設(shè)定積極穩(wěn)妥的政策制定出臺(tái)和實(shí)施推廣程序，確保體制機(jī)制改革的效率和效果。從目前的實(shí)踐看，通過“放管服”改革下沉決策和審批權(quán)限，提升行政效率，優(yōu)化施政效果，釋放了很大制度空間，簡政放權(quán)的邊際效應(yīng)充分顯現(xiàn)。一方面，中央政府“以批代管”的現(xiàn)象明顯減少，備案監(jiān)督和過程監(jiān)管漸成常態(tài)，地方事權(quán)和中央事權(quán)得以重新合理分配，許多地方事項(xiàng)由地方結(jié)合實(shí)際和中央方針自行決定，中央政府不再替地方做決定，減少了內(nèi)部消耗；另一方面，中央政府在明確大政方針的前提下，將一般行政審批事項(xiàng)下沉，同時(shí)允許地方先行先試，充分調(diào)動(dòng)了中央和地方兩方面的積極性。仔細(xì)回顧40年來改革開放的歷程就會(huì)發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來“放管服”的制度設(shè)計(jì)和政策指向的精髓在于堅(jiān)持制度、放開手腳、大膽探索、先行先試，在新的歷史時(shí)期樹立新的戰(zhàn)略意志，面對新的社會(huì)主要矛盾采取新的戰(zhàn)略應(yīng)對，在2000年基本達(dá)到小康社會(huì)基礎(chǔ)上到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，其內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)都不亞于一輪新的改革開放。

為調(diào)動(dòng)中央和地方兩方面積極性、實(shí)現(xiàn)中央引導(dǎo)和地方主導(dǎo)較好結(jié)合，改革開放以來中央設(shè)立了許多重大區(qū)域功能平臺(tái)，承擔(dān)體制機(jī)制創(chuàng)新的先行先試任務(wù)。在“放管服”改革的大背景下，重大區(qū)域功能平臺(tái)被賦予了更高的希望和要求，在當(dāng)好改革開放“排頭兵”的同時(shí)，也需要承擔(dān)起闖出體制機(jī)制創(chuàng)新新路徑的時(shí)代重任。20世紀(jì)八九十年代以來我國主要在東部沿海地區(qū)設(shè)立了若干高規(guī)格的重大區(qū)域平臺(tái)，其中最典型、最成功的當(dāng)屬深圳特區(qū)*同期設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)還有珠海、汕頭、廈門和海南。和上海浦東新區(qū)，兩個(gè)區(qū)域的率先發(fā)展不僅直接帶動(dòng)了珠三角、長三角兩個(gè)體量巨大的經(jīng)濟(jì)圈崛起，而且其帶來的解放思想、改革開放新風(fēng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯次傳導(dǎo)效應(yīng)一道，在中國掀起了一股由沿海向內(nèi)陸的工業(yè)化浪潮。黨的十八大之后，中央明顯加快了重大區(qū)域平臺(tái)建設(shè)步伐(表1)(張幼文，2016；王佳寧和羅重譜，2012)。這些平臺(tái)的區(qū)別在于：承擔(dān)任務(wù)不同，既有進(jìn)行全面創(chuàng)新改革的綜合性平臺(tái)，也有承擔(dān)重大專項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)的功能性平臺(tái)。運(yùn)行載體不同，根據(jù)承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)的差異，選擇合理尺度的運(yùn)行載體，比如自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)等功能性區(qū)域平臺(tái)，傾向于選擇片區(qū)或園區(qū)尺度，機(jī)制靈活、便于管理；國家級(jí)新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等綜合性區(qū)域平臺(tái)，偏重于選擇市級(jí)尺度、城市群尺度乃至省級(jí)尺度，能夠有效有力地進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。共同之處在于：發(fā)展歷程相近，都經(jīng)歷了小規(guī)模試點(diǎn)和適當(dāng)加速的過程，其中自貿(mào)區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)都是黨的十八大后新設(shè)立的，且后者一個(gè)批次就設(shè)立了8個(gè)；管理模式相近，除浦東新區(qū)、濱海新區(qū)為行政區(qū)、設(shè)有專門政府外，其他都是行政管理區(qū)，只設(shè)立管理委員會(huì)，或在現(xiàn)有行政區(qū)政府內(nèi)部成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由某個(gè)政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體管理職能；政策制定推廣情況相似，中央明確大方向和大原則，區(qū)域平臺(tái)先行先試，制定創(chuàng)新政策和舉措，取得成效后由國家進(jìn)行復(fù)制推廣。

表1 中國重大區(qū)域平臺(tái)概況

資料來源：作者計(jì)算整理。

近40年來眾多重大區(qū)域平臺(tái)的實(shí)踐為當(dāng)前優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的制度供給提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，開放條件下推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)和政策指向應(yīng)當(dāng)與目前國家重大區(qū)域平臺(tái)的探索方向相一致，立足于通過引導(dǎo)地方加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，營造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資源鏈、人才鏈相互銜接配套的制造業(yè)生態(tài)體系和財(cái)稅、金融、土地、科技、產(chǎn)業(yè)政策銜接貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的政策體系，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全國制造業(yè)體制機(jī)制改革步伐。概括起來，優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展制度供給需要把握好三個(gè)原則。

一是市場導(dǎo)向。發(fā)展制造業(yè)既需要尊重科技演進(jìn)趨勢，也需要遵循經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，更需要考慮各地方的要素稟賦和比較優(yōu)勢，必須合理確定政府與市場的邊界，在有限的施政區(qū)間內(nèi)著力破解市場失靈和阻礙市場健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多采用普惠政策，有效激發(fā)市場主體活力。

二是問題導(dǎo)向。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的信息引導(dǎo)作用，針對制造業(yè)發(fā)展的突出問題、圍繞制約制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵短板進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，因地制宜、突出特色、錯(cuò)位競爭、差異發(fā)展。比如，在創(chuàng)新政策上突出對網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新的引導(dǎo)，在人才政策上加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對教育的反饋機(jī)制建設(shè)，在金融政策上消弭信息不對稱等等。

三是前瞻研究。制度設(shè)計(jì)既要接地氣，也要有一定的前瞻性、超前性和系統(tǒng)性，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。要充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展實(shí)際和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，統(tǒng)籌考慮制造業(yè)發(fā)展的制度供給，通過適度超前的制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)制造業(yè)發(fā)展走向，并根據(jù)實(shí)際情況不斷評估調(diào)整完善相關(guān)具體制度政策，解決好我國制造業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾。

五、 優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展制度供給的舉措

優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的制度供給不是要在制造業(yè)領(lǐng)域形成“政策洼地”，而是要形成“制度創(chuàng)新高地”。從國家重大區(qū)域平臺(tái)的發(fā)展情況看，思想創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、方式創(chuàng)新是改革試點(diǎn)的核心內(nèi)容，在施政層面具體體現(xiàn)為政策和舉措兩方面內(nèi)容。其中，相對舉措來講，政策更為核心，也更具可復(fù)制性。因此，優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的制度供給仍然需要把政策設(shè)計(jì)和實(shí)施作為核心環(huán)節(jié)，突出“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性”的改革導(dǎo)向和“功能性、普惠型”的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，形成財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互銜接配套的政策體系。

(1) 簡政放權(quán)和營商便利。近年來，盡管世界銀行評估中國營商便利度有所提高，但仍僅居世界第78位，與經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展速度和影響力極不相稱。因此，簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境勢必成為中國制造業(yè)發(fā)展政策設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。深化機(jī)構(gòu)改革是制造業(yè)簡政放權(quán)的基礎(chǔ)工作，要按照新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案要求，抓緊落實(shí)到位，著力完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。簡化審批是制造業(yè)簡政放權(quán)的主要內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置審批流程，提高審批效率，在簡化工業(yè)生產(chǎn)許可證方面落實(shí)國家各項(xiàng)要求舉措，在實(shí)施“多證合一”、“一照一碼”方面做到真正簡化企業(yè)工作，在執(zhí)行投資準(zhǔn)入方面做到準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理。豐富市場化政策工具是制造業(yè)簡政放權(quán)的重要方向，應(yīng)效率與效果并重，堅(jiān)持“放管結(jié)合”，以服務(wù)化為導(dǎo)向，加強(qiáng)信息引導(dǎo)、咨詢服務(wù)等公共服務(wù)手段建設(shè)，建立有利于提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率的科研管理、資產(chǎn)管理和破產(chǎn)清算等制度體系。同時(shí)，要建立包容審慎的監(jiān)管制度，對新業(yè)態(tài)新模式在劃定紅線、防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，采取留足空間、跟蹤評估、動(dòng)態(tài)調(diào)整、創(chuàng)新治理的態(tài)度，形成主體自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的“四位一體”治理模式(周宗波等，2017)。另外，科學(xué)施政需要多方參與，依托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督、委托智庫進(jìn)行決策咨詢評估是國際通行的有效舉措，要積極依托“外腦”，在制度約束上與世界同步接軌，打造競爭優(yōu)勢。

(2) 財(cái)稅費(fèi)用。從改革開放40年經(jīng)驗(yàn)看，無論財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)還是稅收信號(hào)的引導(dǎo)效應(yīng)都對制造業(yè)發(fā)展起到十分關(guān)鍵的作用。當(dāng)前，與制造業(yè)相關(guān)的財(cái)稅政策存在財(cái)政資金使用效率不高、企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重、稅收扶持政策缺乏系統(tǒng)性穩(wěn)定性等問題，各種稅費(fèi)對企業(yè)的影響較大；尤其是隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)力、資源能源、物流等要素成本快速攀升、盈利能力下降的情況下，稅費(fèi)支出相當(dāng)于企業(yè)利潤的比值迅速提高，使得企業(yè)對稅費(fèi)壓力的直觀感受愈發(fā)突顯。美國繼里根政府之后，為進(jìn)一步提振制造業(yè)發(fā)展，特朗普提出了減稅新政并將加速落地，主要發(fā)達(dá)國家很可能“跟風(fēng)”減稅，一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體也在研究跟進(jìn)，在當(dāng)前高度全球化背景下，如何守住制造業(yè)這一重要“稅基”，是我國財(cái)稅政策必須盡快解決的問題。相比于需要國家層面通盤考慮的財(cái)稅體制，地方應(yīng)該把主要精力放在費(fèi)用環(huán)節(jié)上，更有可能在短期內(nèi)見效，主要包括兩個(gè)方面：一是涉企收費(fèi)和保證金，要盡快建立地方版涉企收費(fèi)目錄清單，下大力氣壓縮涉企保證金，規(guī)范第三方收費(fèi)，明確權(quán)責(zé)，提高公共財(cái)政支出透明度和精準(zhǔn)度。二是在社保費(fèi)率方面加強(qiáng)創(chuàng)新。長期以來，我國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)*具體指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)；社保費(fèi)率指用人單位和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用占繳費(fèi)基數(shù)的比例。法定繳費(fèi)率總計(jì)超過40%，其中用人單位負(fù)擔(dān)30%左右，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的非稅負(fù)擔(dān)。2015年我國相繼下調(diào)失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)率；2016年5月，各地又集中開啟新一輪階段性社保降費(fèi)(張琪等，2016)；2018年政府工作報(bào)告又提出“繼續(xù)階段性降低企業(yè)‘五險(xiǎn)一金’繳費(fèi)比例”?？傮w看，降低社保費(fèi)率是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)市場活力的重要舉措，但基于我國即將邁入老齡化社會(huì)等客觀因素，單純追求費(fèi)率的降低是不可持續(xù)的；在中央層面創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)本地社保資金精算平衡、擴(kuò)大社保覆蓋面、理清歷史責(zé)任和欠賬等應(yīng)當(dāng)成為地方層面重點(diǎn)推動(dòng)的工作。

(3) 金融服務(wù)。近年來中國制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)民間投資快速下降。一方面是大量社會(huì)資本在尋找優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，另一方面是制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)投資回報(bào)率相對較低、投資回報(bào)周期長、一次性投資額度較大、對投資者知識(shí)水平要求較高，加之我國現(xiàn)行金融體制下直接融資渠道不暢、間接融資環(huán)節(jié)過多，制造業(yè)在融資成本、融資便利性等方面存在不少問題，嚴(yán)重制約制造業(yè)發(fā)展和企業(yè)生存，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力亟待提高。需要加快推動(dòng)普惠金融服務(wù)；引導(dǎo)支持供應(yīng)鏈金融，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)成立金融租賃公司，盤活固定資產(chǎn)；創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，設(shè)計(jì)推出更多符合制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資；加快建設(shè)社會(huì)信用體系，加快推進(jìn)實(shí)體企業(yè)信息平臺(tái)、信用評價(jià)、融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)體系的建設(shè)，健全金融服務(wù)中介組織(謝啟標(biāo)，2017)；推進(jìn)區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)，形成“產(chǎn)業(yè)-資金-人才-信息-風(fēng)險(xiǎn)”匯集的高地。

(4) 研發(fā)創(chuàng)新。盡管在一些領(lǐng)域取得突破，但我國制造業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)總體上以圍繞生態(tài)體系、商業(yè)模式的后端推廣創(chuàng)新和系統(tǒng)總集成總承攬的綜合創(chuàng)新為主，針對重點(diǎn)材料、關(guān)鍵零部件、重大裝備母機(jī)等“卡脖子”環(huán)節(jié)的創(chuàng)新仍然有限，原始和顛覆性創(chuàng)新較少，中國制造業(yè)總體上仍處在全球價(jià)值鏈中低端。其原因既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、階段和市場反饋的因素，也有創(chuàng)新理念、機(jī)制的因素，在地方層面短期內(nèi)可以著手的主要是三方面工作。一是打造創(chuàng)新鏈條。參考美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)*美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以市場化機(jī)制設(shè)立地區(qū)性創(chuàng)新中心，初期由聯(lián)邦資金支持，后續(xù)逐步過渡到自負(fù)盈虧。和德國弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)*弗勞恩霍夫(Fraunhofer)協(xié)會(huì)鼓勵(lì)以“政府+企業(yè)”模式進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，設(shè)定工作周期，打造開放式創(chuàng)新平臺(tái)。的創(chuàng)新模式，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，有效聚合產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場主體和創(chuàng)新資源共同組建聯(lián)盟性質(zhì)的創(chuàng)新實(shí)體，進(jìn)行關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和前沿技術(shù)攻關(guān)。二是探索創(chuàng)新體制機(jī)制改革。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”的系統(tǒng)創(chuàng)新鏈思想，在一些制約創(chuàng)新活動(dòng)的體制機(jī)制問題上敢于先行先試，大膽探索，提高產(chǎn)業(yè)、科技、金融體系之間的信息協(xié)調(diào)水平，加強(qiáng)政策協(xié)同，破除一切妨礙創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和創(chuàng)新成果市場化產(chǎn)業(yè)化的制度性障礙。三是開展試點(diǎn)示范。讓成為試點(diǎn)示范標(biāo)桿的企業(yè)和項(xiàng)目增加合作機(jī)會(huì)，加快新產(chǎn)品新技術(shù)新模式推廣。

(5)人才培養(yǎng)。當(dāng)前中國的人才培養(yǎng)體系還不能滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，多頭管理、多元施政、政策不相容不兼容，以及缺乏科學(xué)高效的制造業(yè)人才需求預(yù)測和反饋機(jī)制是重要原因。建設(shè)制造強(qiáng)國，必須要有過硬的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、技能人才隊(duì)伍、經(jīng)營管理人才隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍，教育部等三部門發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測，到2025年中國新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、電力裝備、新材料、節(jié)能與新能源汽車等產(chǎn)業(yè)人才缺口都將超過百萬，為此必須大力推動(dòng)制造業(yè)人才培養(yǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為制造業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)“輸血”。加快制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)步伐，加大招生力度，大力建設(shè)職業(yè)學(xué)校和專業(yè)院校；推動(dòng)產(chǎn)教更深層次、更大范圍、更高水平融合，建立高校實(shí)訓(xùn)制度，允許高校與科研機(jī)構(gòu)、制造業(yè)企業(yè)等人員的雙向流動(dòng)和兼職工作，完善人才終身學(xué)習(xí)機(jī)制，支持建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)，在企業(yè)逐步推開新型學(xué)徒制試點(diǎn)；根據(jù)自身實(shí)際需要制定靈活多樣的引才政策，逐步推廣已在部分地區(qū)試行的人才優(yōu)惠便利政策；健全制造業(yè)從業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制和價(jià)值導(dǎo)向，鼓勵(lì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)，采取股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)期權(quán)等股權(quán)激勵(lì)方式或項(xiàng)目收益分紅、崗位分紅等分紅激勵(lì)方式，對重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實(shí)施激勵(lì)；大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，打造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、守業(yè)、興業(yè)的熱土。

參考文獻(xiàn)：

1. Deloitte. 2016 Global Manufacturing Competitiveness Index.https://www2.deloitte.com/cn/zh/pages/manufacturing/articles/2016-global-manufacturing-competitiveness-index.html, 2016:45-46.

2. World Bank.Doing Business 2018.http://www.doingbusiness.org/reports/global-reports/doing-business-2018,2017:153.

3. World Intellectual Property Organization. The Global Innovation Index 2017.https://www.globalinnovationindex.org/gii-2017-report, 2017:14.

4. 郭璐：《中美制造業(yè)成本比較及對策建議》，《對外經(jīng)貿(mào)》2017年第10期。

5. 顧強(qiáng)：《大國經(jīng)濟(jì)與工業(yè)強(qiáng)國之路》，北京：電子工業(yè)出版社2015年版。

6. 郭朝先、王宏霞：《中國制造業(yè)發(fā)展與“中國制造2025”規(guī)劃》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2015年第31期。

7. 李向陽：《國際金融危機(jī)與國際貿(mào)易、國際金融秩序的發(fā)展方向》，《經(jīng)濟(jì)研究》2009年第11期。

8. 劉明達(dá)、顧強(qiáng)：《從供給側(cè)改革看先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2016年第1期。

9. 沈體雁、邱亦雯、周麟：《基于產(chǎn)業(yè)生命周期視角的制造業(yè)集聚經(jīng)濟(jì)研究》，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第5期。

10. 王佳寧、羅重譜：《國家級(jí)新區(qū)管理體制與功能區(qū)實(shí)態(tài)及其戰(zhàn)略取向》，《改革》2012年第3期。

11. 張幼文：《自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的戰(zhàn)略內(nèi)涵與理論意義》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2016年第7期。

12. 周宗波、朱兵、陳至宜：《建立包容審慎的監(jiān)管制度》，《質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化》2017年第8期。

13. 張琪、李飛翔、范碩：《下調(diào)社保費(fèi)率恰逢其時(shí)》，《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2016年第8期。

14. 謝啟標(biāo)：《金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與對策》，《開發(fā)性金融研究》2017年第2期。