陳 曦 歐曉明 韓江波

一、 引 言

著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不僅已逐步被看成是實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的重要戰(zhàn)略路徑，而且被視為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。實際上，伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動，行業(yè)間的界限不斷模糊且表現(xiàn)融合發(fā)展的趨勢，加之全球農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭逐步激烈，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步煥發(fā)出嶄新的活力，而生態(tài)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家逐步興起，進(jìn)而不斷增加其農(nóng)產(chǎn)品附加價值和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力(席曉麗，2007；王娟娟，2014；祝捷等，2017)。我國在政策層面及時出臺了一系列措施，而農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更是連續(xù)在2014年、2015年、2016年、2017年的我國“中央一號文件”中被提出。在營造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境、調(diào)動融合主體積極性、激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合路徑創(chuàng)新和健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在政策針對性不強(qiáng)、覆蓋面偏窄、與融合主體政策需求有偏差等問題(蘆千文，2016；李乾，2017)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的理念和實踐與日本推行多年的“第六產(chǎn)業(yè)”一脈相承，而韓國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合方面，亦已積累了較為成熟的發(fā)展模式和較為豐富的政策支持經(jīng)驗。日本和韓國根據(jù)各自農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，積極探索第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式，依靠針對性地出臺差異化、精準(zhǔn)化的一系列配套支持政策，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，并在此基礎(chǔ)上有效實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉以及產(chǎn)業(yè)重組(王麗娜,2013；姜長云，2015；張永強(qiáng)等，2017)。經(jīng)過多年實踐，這兩國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展方面，已取得顯著成效。本文在深入研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)涵、特征的基礎(chǔ)上，對日本促進(jìn)“第六產(chǎn)業(yè)”和韓國推動“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合”的財政、金融、稅收、公共服務(wù)等支持政策進(jìn)行了細(xì)致分析。這對我國促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)而加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的啟迪意義。

二、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合：多樣化特征與價值鏈運作邏輯

圖1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的價值集成邏輯示意圖

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合方式、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的差異，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合可劃分不同的類型(路征，2016)。就產(chǎn)業(yè)不同的結(jié)合方式來講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合可分為農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合型(在田園階段實現(xiàn)價值增值，例如種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合產(chǎn)生的“桑基魚塘”)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈型(在加工階段完成價值增值，例如，將茶葉生產(chǎn)、加工與銷售連接，進(jìn)而完成茶葉產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營)、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉型(在交流、體驗階段完成價值增值，例如，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合產(chǎn)生的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園)；就主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合可分為“上游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合”和“下游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合”。其中，“上游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合”主要涉及的是基于第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)力量來推動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，具體而言是由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自己發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)種植園或構(gòu)建土特產(chǎn)生產(chǎn)基地，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展實地參觀項目和直接銷售產(chǎn)品，即農(nóng)業(yè)從業(yè)者單獨運營產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。這被看成是農(nóng)村地區(qū)十分常見的“自產(chǎn)自銷”型經(jīng)營模式。通常而言，“上游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展的主旨體現(xiàn)為增加地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、提高農(nóng)民收入及擴(kuò)大市場容量?！跋掠无r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合”主要涉及到的是基于第二、第三產(chǎn)業(yè)作為主要驅(qū)動力，進(jìn)而極大推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，其在實踐過程中主要體現(xiàn)為由第二、第三產(chǎn)業(yè)中的大企業(yè)作為主要推動力量。這是由于大企業(yè)一般實力雄厚，有能力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值、差異化及品牌化。除根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合方式、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類外，還可按照農(nóng)村資源、地理特征、經(jīng)營主體等其他方式對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)行劃分，但所涉及的內(nèi)容基本上均會包括產(chǎn)業(yè)結(jié)合和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

從根本上講，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合旨在振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村和拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展前景，因此應(yīng)秉持基于農(nóng)業(yè)為主體的做法，不斷提高第一產(chǎn)業(yè)主體在價值鏈中的收益，逐步縮小收入差距，從而陸續(xù)提高農(nóng)村發(fā)展活力，最終促使農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是，依靠與生物科技人員、加工廠商、運輸商、消費者進(jìn)行緊密合作，農(nóng)民可有效參與第二次利潤分配。這不僅可極大提升農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，進(jìn)而推動農(nóng)產(chǎn)品品牌的構(gòu)建，而且還能不斷增加農(nóng)戶的收入，且借助于把科技力量、文化內(nèi)涵引入農(nóng)產(chǎn)品，極大吸引高素質(zhì)人才、資本回流到農(nóng)業(yè)，從而不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力和推動城鄉(xiāng)交流(Kim，2015)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合價值鏈運作的核心思路是借助于高效整合“一二三產(chǎn)業(yè)”，最終實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。其理念核心不僅體現(xiàn)為陸續(xù)收集、分析消費者的相關(guān)信息，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真研究農(nóng)產(chǎn)品、自然景觀等本地資源，而且體現(xiàn)為根據(jù)消費者所需的功能、效用，從而進(jìn)一步靈活、多樣地配置本地資源，并在此基礎(chǔ)上合理設(shè)計特定的產(chǎn)品或服務(wù)。更重要的是，其還體現(xiàn)為陸續(xù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中一系列差異化環(huán)節(jié)的情報、知識的合理交流和充分共享，且對不同環(huán)節(jié)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)和整合。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合可被視為高效連接本地資源與消費者的“橋梁”，進(jìn)而塑造兼顧“顧客價值”與“生產(chǎn)者利潤”的價值鏈。顯然，無論是情報、知識的交流，還是共享與積累，均可被看成是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的“關(guān)鍵”。這是由于其既有利于逐步加深“縱向”各環(huán)節(jié)的“系統(tǒng)化”和“一體化”，又可被視為誘發(fā)創(chuàng)新的“基礎(chǔ)”和“要求”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展過程可依靠兩種方法來逐步實現(xiàn)：一是單一主體選擇的集生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)于一體的經(jīng)營方式 ，從而在此內(nèi)部充分實現(xiàn)信息資源的共享；二是依靠農(nóng)業(yè)從業(yè)者的緊密結(jié)合，基于塑造“中介組織”的方式，充分交流、共享各自獨有且互相補(bǔ)充的“信息”，從而逐步集聚較多的信息資源(圖1)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的價值鏈運作充分表明：很多資源在逐步向農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門流動，進(jìn)而可陸續(xù)形成較高的資源配置效率，最終實現(xiàn)較多的“價值增值”。依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，逐步增加農(nóng)業(yè)的“價值增值環(huán)節(jié)”，最終不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合不僅主要體現(xiàn)為基于市場為導(dǎo)向，基于加工企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織為有效“載體”，基于廣大農(nóng)戶為基礎(chǔ)，基于科技服務(wù)為手段，借助于把農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等一系列環(huán)節(jié)，逐步構(gòu)建成較為健全的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)(Huberto，2012)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展目標(biāo)主要體現(xiàn)為基于橫向、縱向的層面，逐步“拉寬”、“拉長”農(nóng)業(yè)價值鏈，不斷增加“農(nóng)業(yè)市場化”的增值環(huán)節(jié)，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和提高農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢。當(dāng)然，也可通過企業(yè)或合作社與農(nóng)民的密切互動，利用先進(jìn)的技術(shù)、信息或非農(nóng)事業(yè)的密切結(jié)合，提高市場化、組織化、集成化的程度，大幅度推動種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，合理引導(dǎo)較為分散的“農(nóng)戶小生產(chǎn)”逐步過渡為“社會化大生產(chǎn)”的組織形式。

三、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合：日本和韓國的實踐經(jīng)驗

1. 日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合實踐：“第六產(chǎn)業(yè)”

圖2 日本財政(資金)支持六次產(chǎn)業(yè)化示意圖

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合在日本被稱為“第六產(chǎn)業(yè)”。 20世紀(jì)90年代，日本東京大學(xué)農(nóng)業(yè)專家今村奈良臣面對國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，提出“第六產(chǎn)業(yè)”的概念。農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)一般被看成是第一產(chǎn)業(yè)，加工制造業(yè)通常被視為第二產(chǎn)業(yè)，銷售、服務(wù)等則屬于第三產(chǎn)業(yè)。無論是“1+2+3”，還是“1×2×3”，均等于6，這便是日本的“第六產(chǎn)業(yè)”的“取名之意”。日本的“第六產(chǎn)業(yè)”較為注重的是“相乘”，其表示“融合”的過程，表現(xiàn)為三大產(chǎn)業(yè)間相互依存、相互依賴、相互制約的關(guān)系，而較為基本的趨勢體現(xiàn)為讓第二、第三產(chǎn)業(yè)依附于“第一產(chǎn)業(yè)”上，從而陸續(xù)促使原本被視為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)變?yōu)椤熬C合產(chǎn)業(yè)”。

2008年12月，日本第一次在《農(nóng)山漁村第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)》中提及“第六產(chǎn)業(yè)”，之后逐步制定與出臺一系列有關(guān)的發(fā)展大綱和財政補(bǔ)貼政策，積極實施“第六產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而推動“第六產(chǎn)業(yè)”在日本獲得蓬勃發(fā)展。在全球范圍內(nèi)，“第六產(chǎn)業(yè)”在日本率先獲得興起與發(fā)展。首先，自20世紀(jì)末以來，伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)中心的陸續(xù)轉(zhuǎn)移，日本農(nóng)村人口逐步移入城市，農(nóng)村人口“老齡化”、“婦女化”和農(nóng)業(yè)“過疏化”問題日益嚴(yán)重。例如，2005年，日本超過65歲的農(nóng)村人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?4%，而從事農(nóng)業(yè)的人口更是從1965年的約900萬人，逐步減少為2009年的約190萬人，這其中超過65歲的老人占60%。至于日本的耕地面積，1961年為600萬公頃，而到2009年則減少為460萬公頃。這表明日本農(nóng)村地區(qū)“棄耕”問題非常嚴(yán)重，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展十分缺乏活力。這造成日本農(nóng)產(chǎn)品自給率的下降和農(nóng)業(yè)收入的大幅度降低：1965年，日本農(nóng)產(chǎn)品的自給率是73%，但當(dāng)前這一數(shù)字僅為約40%，而日本的農(nóng)業(yè)收入，2007年較之于1990年，約減少50%。

此外，日本自身的國土面積較為狹小，耕地面積更是有限，加之土地貧瘠瑣碎，農(nóng)業(yè)發(fā)展困難重重(張珂壘等，2009)。為突破農(nóng)業(yè)發(fā)展困境、增加農(nóng)業(yè)發(fā)展活力、創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)而提高農(nóng)戶收入，日本對于“第六產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展進(jìn)行“財政(資金)支持”(圖2)，其主要尋求農(nóng)業(yè)的“多功能性”和積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的“多重價值”，其中發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”可被看成是最主要的一項舉措。值得注意的是，日本順應(yīng)農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)的增值收益外流以及注重“地產(chǎn)地銷”的政策優(yōu)勢，亦是其發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”的重要因素：就順應(yīng)農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整來講，日本農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)必須要跟上其消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而做出相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整；就農(nóng)業(yè)的增值收入外流而言，日本絕大部分的農(nóng)業(yè)增值收益流向農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，而農(nóng)民僅可獲得少部分收益，收入增長緩慢；就注重“地產(chǎn)地銷”的政策來講，日本素來重視“地產(chǎn)地銷”，并出臺多項政策積極支持生產(chǎn)者進(jìn)行本地農(nóng)產(chǎn)品的加工和鼓勵消費者從鄰近產(chǎn)地購買農(nóng)產(chǎn)品。這不僅能有效保障農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，而且可節(jié)約運輸成本，減少能源消耗。

2. 韓國推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的主要實踐

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的認(rèn)證工作，韓國積極實施申請、經(jīng)營主體認(rèn)定、詳細(xì)計劃制定、實施四階段的工作，且由國家農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“執(zhí)行工作”，而地方各級農(nóng)業(yè)有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合(圖3)。韓國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合時，一般基于鄉(xiāng)村居民或地域為主導(dǎo)，突破相對較小的“農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步從供給結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)為消費者需求結(jié)構(gòu)模式，充分依靠創(chuàng)意與技術(shù)，不斷開辟新市場和新的工作崗位。在韓國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主要體現(xiàn)為探尋怎樣將農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、流通業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等進(jìn)行充分融合的方法，其在韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中已充分“承擔(dān)”增加農(nóng)民收入、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重任。

圖3 韓國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體認(rèn)證及事后管理程序

韓國提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，主旨體現(xiàn)為積極應(yīng)對“全球化”、“老齡化”時代所形成的一系列社會問題，主要有三方面的背景：首先，自20世紀(jì)60年代以來，韓國基于工業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，其農(nóng)村勞動力逐步進(jìn)入“超高齡”時代，而農(nóng)村相對具有生產(chǎn)效率的年輕勞動力，陸續(xù)移向城市。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計結(jié)果，韓國超過60歲的勞動力為總勞動力的40%，且農(nóng)村40歲以下具有生產(chǎn)效率的勞動力，大幅度減少(金玉姬等，2013)。其次，韓國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)“萎縮”的趨勢。究其原因，不僅是由于農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移引致農(nóng)業(yè)“后繼無人”，而且是由于農(nóng)產(chǎn)品市場在韓國加入WTO后逐步對外開放，競爭日益激烈，進(jìn)而迫使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格陸續(xù)降低。在此情況下，韓國農(nóng)民的收入減少，農(nóng)民開始“棄農(nóng)從工”，農(nóng)業(yè)開始出現(xiàn)“萎縮”現(xiàn)象。最后，韓國出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，注重提高農(nóng)業(yè)的附加值，而這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展創(chuàng)造了很多有利條件。

3. 日韓兩國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展經(jīng)驗

作為一種嶄新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種綜合經(jīng)營體制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的基本理念體現(xiàn)為：依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的“聯(lián)結(jié)”和“融合”，陸續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工和農(nóng)業(yè)的市場化進(jìn)程，進(jìn)而逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、經(jīng)營市場化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會化的目的。日本和韓國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本經(jīng)驗體現(xiàn)在以下幾方面：

注重制定與出臺有關(guān)的法律進(jìn)行保護(hù)。日本當(dāng)前已陸續(xù)建立較為健全的農(nóng)業(yè)法律體系。例如，日本政府于2010年3月制定的《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃》，且陸續(xù)被看成是日本21世紀(jì)食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村法律政策、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的“基本方針”(王志剛等，2011)?？傮w而言，日本“第六產(chǎn)業(yè)”的法律體系可分為兩類：一是基本法律，這一般從利用地區(qū)資源創(chuàng)造新事業(yè)、增加糧食供給等領(lǐng)域，積極支持“第六產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。這些法律涵蓋《農(nóng)山漁村“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)》、《第六產(chǎn)業(yè)化法》等；二是與“第六產(chǎn)業(yè)”有關(guān)的法律，一般涵蓋《中小企業(yè)新事業(yè)活動促進(jìn)法》、《地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成法》等。韓國與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合有關(guān)的法律亦較為健全。雖然韓國在2014年與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合有關(guān)的法律體系，方正式產(chǎn)生，但其在1983年指定的《農(nóng)漁村收入源開發(fā)促進(jìn)法》，便已積極推動非農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)業(yè)觀光業(yè)的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)收入開始正式化。20世紀(jì)90年代出臺《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》、《農(nóng)漁村整頓法》等法律，積極推動農(nóng)業(yè)形成復(fù)合化產(chǎn)業(yè)。2004～2009年是韓國“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的初期，出臺的法律包括《食品產(chǎn)業(yè)振興法》、《農(nóng)民等非農(nóng)業(yè)收入支援法》、《農(nóng)漁業(yè)經(jīng)營主體培育及支援法》等。2010～2014年出臺的法律涵蓋《飲食服務(wù)業(yè)振興法》、《農(nóng)村融合復(fù)合產(chǎn)業(yè)培育及支援法》等。

注重財政金融政策的保障功能。為促進(jìn)農(nóng)林漁業(yè)及給相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展，提供資金，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)向新領(lǐng)域的延伸，日本和韓國均重視對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的財政金融政策支持力度。日本政府對“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的支持政策主要涵蓋財政支援政策和財政扶持政策：就前者來講，財政支援政策一般包括貸款和補(bǔ)助兩種方式。其中，日本在貸款方面成立“產(chǎn)業(yè)化支持機(jī)構(gòu)”和“產(chǎn)業(yè)化基金”，積極為“第六產(chǎn)業(yè)”經(jīng)營主體提供多方面的貸款。2014年9月其子基金已對全國的35個經(jīng)營體進(jìn)行了出資(程承坪等，2016)。在補(bǔ)助方面，日本成立“第六產(chǎn)業(yè)”中央支持中心，旨在對“第六產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行項目調(diào)查、新產(chǎn)品的開發(fā)、銷售渠道等領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)助；就后者而言，財政扶持政策一般涵蓋農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策兩大領(lǐng)域。日本政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要涉及農(nóng)用設(shè)施、水利建設(shè)、借貸利息、自然災(zāi)害保險等方面的補(bǔ)貼，而價格支持(管制價格和最低價格)被視為日本對農(nóng)業(yè)保護(hù)最重要的手段。韓國財政扶持對象主要針對的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營主體，根據(jù)經(jīng)營主體的開展?fàn)顩r，財政支援涵蓋貸款和補(bǔ)助兩種形式：就貸款而言，涵蓋低利率和無償還貸款兩種方式；就補(bǔ)助來講，一般涵蓋特定數(shù)額、最大限度額、事業(yè)費一定比例三種方式。為充分保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營主體在生產(chǎn)、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)中能獲得足額的資金，韓國農(nóng)林食品部在2013年8月出資70億韓元，民間出資30億韓元，成立“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合相生資金”。2014年，韓國政府又追加100億韓元，用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。此外，無論是日本，還是韓國，均非常重視對農(nóng)用設(shè)施、水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼。

充分發(fā)揮中介組織的功能。與日本、韓國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、規(guī)模小的特征相適應(yīng)，依靠對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的有效組織，進(jìn)而密切連接農(nóng)戶與市場，陸續(xù)被視為這兩個國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量(陳郁，2015)。日本農(nóng)協(xié)的組織管理主要分為市町村級農(nóng)協(xié)、縣級農(nóng)協(xié)、全國農(nóng)協(xié)三個層級。這些“層級”的工作重點是為農(nóng)戶提供一系列的技術(shù)指導(dǎo)，涉及產(chǎn)品營銷、社會保障等領(lǐng)域。韓國的農(nóng)村地區(qū)具有“根深蒂固”的、十分重視“基于村為單位”協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的習(xí)俗，其絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)協(xié)，不論規(guī)模大小、實力強(qiáng)弱均發(fā)揮非常重要的作用。2014年，韓國約有35%的農(nóng)畜產(chǎn)品依靠“農(nóng)業(yè)合作社”銷售，且在所有銷售渠道中的比例處于“最高”。較之于2013年，2014年批發(fā)、經(jīng)銷商等傳統(tǒng)銷售渠道，則分別約降低9.0%、6.2%，但銷售環(huán)保型產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)、合作農(nóng)業(yè)市場則各自提高11.3%、10.2% 。目前，韓國約有超過400萬的農(nóng)民、市民積極參與農(nóng)協(xié)銀行相關(guān)的一系列的投資，且有超過6000個營業(yè)網(wǎng)點。與其他商業(yè)銀行具有差異的一個重要方面就是，韓國農(nóng)協(xié)銀行可為農(nóng)業(yè)發(fā)展及其轉(zhuǎn)型升級所需的流動資金，提供保險、合作社貸款、外匯等多種金融服務(wù)，且可為從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合活動提供基金。

培養(yǎng)多樣化的人才，促進(jìn)農(nóng)工商協(xié)同發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的核心內(nèi)容主要表現(xiàn)為“一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，進(jìn)而逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，因此農(nóng)工商協(xié)同發(fā)展素來被看成是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略的“重中之重”。日本、韓國的農(nóng)業(yè)均呈現(xiàn)出“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的特征，經(jīng)營單位相對較小，但兩國卻基于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而發(fā)展農(nóng)工商聯(lián)合的道路，進(jìn)而實現(xiàn)了集科研、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。為推動農(nóng)工商的協(xié)同發(fā)展，韓國和日本均重視培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)技術(shù)、銷售能力的復(fù)合型人才：日本的日冷、永旺等200家食品流通企業(yè)共同成立“日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營學(xué)?！保e極培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)軍人才。韓國的農(nóng)業(yè)大學(xué)基本免學(xué)費，且提供一系列高額的獎學(xué)金，大力培養(yǎng)與支持優(yōu)秀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的發(fā)展，甚至有針對性地投入資金開設(shè)農(nóng)協(xié)大學(xué)、研修院等組織，進(jìn)而對農(nóng)民進(jìn)行全方位專業(yè)培訓(xùn)。

日韓兩國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的價值鏈運作常常是基于某“中間產(chǎn)品”為中心，逐步塑造農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的混合(縱向或橫向)產(chǎn)業(yè)組織關(guān)聯(lián)，漸漸產(chǎn)生較為健全的農(nóng)業(yè)市場化產(chǎn)業(yè)鏈。同時，依靠工業(yè)、服務(wù)業(yè)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化成果逐步在農(nóng)業(yè)部門的普及運用，逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)的增值機(jī)會和增值空間，不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在政府引導(dǎo)、財政金融支持、中介組織推動及農(nóng)工商協(xié)同發(fā)展的作用下，日本和韓國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展表現(xiàn)出內(nèi)容多樣化、發(fā)展主體多元化、開展形式混合化的特征。這不僅有效解決了日本和韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，而且極大增強(qiáng)了兩國的經(jīng)濟(jì)實力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，日韓兩國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)為水平多樣化和垂直多樣化：就前者而言，主要體現(xiàn)為產(chǎn)品形式的多樣化。無論是日本，還是韓國，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合之前所生產(chǎn)的品種較為單一，當(dāng)前多方面融合農(nóng)業(yè)內(nèi)部的一系列資源，設(shè)計形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品，從以往的單一農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向綜合農(nóng)業(yè)；就后者來講，一般體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間的拓展，逐步產(chǎn)生生產(chǎn)、加工、銷售一體化模式和范圍的經(jīng)濟(jì)性。日韓兩國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合是水平多樣化與垂直多樣化協(xié)同作用的產(chǎn)物，也是創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。但是，日本和韓國在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的過程中，也面臨對政府和政策的依賴過多和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)協(xié)、工商業(yè)者利益分配不均的問題。

四、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合：“日韓案例”對中國的啟示

無論是日本，還是韓國，面對國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，均立足于本國已有的資源基礎(chǔ)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。這不僅極大增加了日韓兩國農(nóng)產(chǎn)品的科技文化附加值，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且有助于不斷提高日韓兩國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，推動其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和提高農(nóng)民收入。日韓兩國發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗，顯然會給我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展帶來嶄新的啟示。

一是，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導(dǎo)作用?；谌毡尽㈨n國發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗來看，政府的規(guī)劃與引導(dǎo)可被視為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要因素。實際上，農(nóng)業(yè)作為一國發(fā)展具有基礎(chǔ)性特征的行業(yè)，因其脆弱性而應(yīng)受政府的大力扶持與有效保護(hù)。鑒此，我國政府應(yīng)注重強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展規(guī)劃，主動銜接農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，不斷健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局與功能定位，全面部署未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。同時，科學(xué)制定發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的有關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)品開發(fā)定位、營銷活動策劃、產(chǎn)業(yè)融合模式、政策創(chuàng)新等領(lǐng)域的規(guī)劃布局，注重依托當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工和特色產(chǎn)業(yè)，高效探尋農(nóng)業(yè)的生態(tài)、旅游、文化等價值，從而加快農(nóng)業(yè)與旅游一體聯(lián)動發(fā)展步伐。此外，各地政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合時，應(yīng)在總體規(guī)劃框架下，有效結(jié)合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源稟賦，利用政策設(shè)計有針對性地選擇一些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，明確地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位與方向，依靠自然資源來積極探尋適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)政治情況的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，主動開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，盡可能產(chǎn)生能復(fù)制、推廣的發(fā)展經(jīng)驗。

二是，注重為企業(yè)或客戶提供金融支持和財稅支持。構(gòu)建發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的資金、稅收政策體系。日本和韓國的金融機(jī)構(gòu)對從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合實踐的企業(yè)或客戶提供全方位的資金支持。因此，我國的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定出與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相適應(yīng)的貸款項目，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的特征與服務(wù)，研究制定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的信貸政策，逐步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源途徑，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持度，而政策性、商業(yè)性、農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在準(zhǔn)入條件、貸款指南、信用評定、貸款擔(dān)保等方面進(jìn)行相互協(xié)調(diào)和相互配合。應(yīng)陸續(xù)深化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，依靠形式多樣的抵押貸款，積極拓展涉農(nóng)資金的融資渠道，重視對社會資金的引用，主動引導(dǎo)社會資本特別是民間、工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。就稅收領(lǐng)域而言，應(yīng)盡可能地給予從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營主體稅收減免和政策優(yōu)惠，至于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較好的主體，則盡量實行獎勵政策。這既可以促進(jìn)其發(fā)展，又能對其他從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主體起到“示范”作用，甚至還能在很大程度上吸引越來越多的主體從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。

三是，不斷培育人才，推動新型業(yè)態(tài)發(fā)展。我國應(yīng)逐步創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建具有公益性特征的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)制度，支持農(nóng)民“就近就地”接受職業(yè)教育。培養(yǎng)與發(fā)展覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的復(fù)合型人才隊伍，合理培育跨產(chǎn)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的復(fù)合型人才，引導(dǎo)農(nóng)村返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生等主體，積極從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合活動(孔祥智等，2015)。充分發(fā)揮城市非政府組織、企業(yè)、大學(xué)等主動性，鼓勵其發(fā)掘、利用農(nóng)村資源，有目標(biāo)有重點地送技術(shù)和經(jīng)驗下鄉(xiāng)，進(jìn)而對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，且與之協(xié)同塑造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。要逐步把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的開發(fā)、應(yīng)用緊密結(jié)合，選擇大數(shù)據(jù)、云計算等一系列技術(shù)，逐步完善農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系，陸續(xù)塑造農(nóng)特產(chǎn)品、生態(tài)旅游等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)營銷體系，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和安全網(wǎng)絡(luò)信息體系。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的市場主體有序開展電子商務(wù)“線上線下”體驗，高效探尋農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等一系列新型業(yè)態(tài)。

四是，推動農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會化服務(wù)體系。日韓兩國通過積極推進(jìn)農(nóng)工商融合，從而極大推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易的一體化發(fā)展。借鑒這兩國發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗，我國應(yīng)由政府部門領(lǐng)導(dǎo)，定期召開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗交流會，可嘗試性地構(gòu)建全國產(chǎn)業(yè)集群協(xié)議會、品牌確立研修會等形式各樣的會議，而在地方積極開展多種多樣的產(chǎn)品展覽會，借助于此“平臺”大力推動農(nóng)產(chǎn)品的交流，從而有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陸續(xù)向加工、銷售領(lǐng)域拓展。此外，日本和韓國在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的過程中，還非常重視構(gòu)建針對性的社會化服務(wù)體系。我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合時，應(yīng)秉持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的基本原則，不斷加強(qiáng)公共服務(wù)組織建設(shè)，積極支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)的一系列經(jīng)營性服務(wù)組織的發(fā)展。應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合從業(yè)主體為基本服務(wù)對象，逐步產(chǎn)生集公共性服務(wù)、合作型服務(wù)、市場型服務(wù)于一體的服務(wù)體系(崔振東，2010)。一方面，科學(xué)構(gòu)建社會化的服務(wù)機(jī)制，逐步強(qiáng)化政府主體地位，不斷突破部門、領(lǐng)域、行業(yè)邊界。中央政府應(yīng)逐步完善國家政策落實的監(jiān)督和管理工作，而地方政府應(yīng)塑造了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際的服務(wù)隊伍，承擔(dān)技術(shù)指導(dǎo)和推行農(nóng)業(yè)政策的工作。另一方面，應(yīng)不斷拓展多層次的農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。主動展示不同服務(wù)主體的優(yōu)勢與特色，逐步實現(xiàn)資源合理利用和優(yōu)化配置。

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