王樹華 顧麗敏

十九大報告明確指出，“從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個階段來安排：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。”這表明，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程將成為未來一段時期我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。世界現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律表明，部分地區(qū)率先現(xiàn)代化，從而帶動其他地區(qū)現(xiàn)代化，是大國推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路。不同區(qū)域不同的發(fā)展路徑選擇、發(fā)展水平差異等因素必然導(dǎo)致區(qū)域現(xiàn)代化時序進(jìn)程存在一定差異。對中國這樣的大國來說，在十九大精神指引下積極探索推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化的動力因素與作用機(jī)制，對于充分發(fā)揮各地發(fā)展優(yōu)勢，以點帶面逐步實現(xiàn)全國性的社會主義現(xiàn)代化意義重大。

一、 文獻(xiàn)回顧

國內(nèi)外現(xiàn)代化理論研究主要以國家層面的現(xiàn)代化現(xiàn)象和規(guī)律為主。而中國作為一個現(xiàn)代化趕超型大國，在遵循現(xiàn)代化的一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，疊加中國發(fā)展階段實際、社會主義本質(zhì)等要素，將會形成與世界現(xiàn)代化一般規(guī)律的差異化特質(zhì)，如現(xiàn)代化推進(jìn)的區(qū)域差異、時序差異、路徑差異等。因此，區(qū)域現(xiàn)代化這一研究課題是當(dāng)前我國推進(jìn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實實踐中所產(chǎn)生的客觀需求，其重點任務(wù)是探討在一個大國內(nèi)部如何在一個空間尺度相對較小的區(qū)域基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的問題。

1. 區(qū)域現(xiàn)代化：基本內(nèi)涵和時代特征

區(qū)域發(fā)展不平衡的國情決定了中國現(xiàn)代化實現(xiàn)過程相應(yīng)要采取“區(qū)域推進(jìn)”的方式，并且區(qū)域現(xiàn)代化與國家層面的現(xiàn)代化在標(biāo)準(zhǔn)上是非同一的，工業(yè)化、城市化、服務(wù)業(yè)化等指標(biāo)在不同的區(qū)域也存在彈性(洪銀興，2012)。劉志彪(2011)對空間尺度較小區(qū)域(縣、市、區(qū))率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的特點作了總結(jié)：在中央政府劃定的范圍內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的現(xiàn)代化依賴于上級政府的協(xié)調(diào)或承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)社會活動的外部性可能發(fā)生在區(qū)域之外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間具有高度的競爭性等。儲勝金(2012)構(gòu)建了區(qū)域現(xiàn)代化三位一體的框架：即時序—階段規(guī)律(部分產(chǎn)業(yè)的突破性成長和制度創(chuàng)新的及時跟進(jìn))、結(jié)構(gòu)—功能規(guī)律(部分領(lǐng)域率先實現(xiàn)現(xiàn)代化和防止經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性撕裂)、空間—區(qū)域規(guī)律(部分地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的同時運用行政力量和市場力量避免區(qū)域發(fā)展差異持續(xù)擴(kuò)大)。中國東部地區(qū)是區(qū)域現(xiàn)代化的實踐者，形成了江蘇強(qiáng)政府的制度變遷與發(fā)展模式、浙江市場形成為主的內(nèi)生型發(fā)展模式、上海政府推動的高定位大都市發(fā)展模式、廣東制度與開放超前領(lǐng)先型發(fā)展模式等不同的區(qū)域現(xiàn)代化模式(劉志彪、陳柳，2014)。

2. 區(qū)域現(xiàn)代化動力：理論探索和戰(zhàn)略導(dǎo)向

區(qū)域現(xiàn)代化需要各種因素對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持續(xù)不斷的推動力量，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力，實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展水平的飛躍，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整社會關(guān)系，取得現(xiàn)代化的全面進(jìn)步，由此形成現(xiàn)代化發(fā)展動力問題。由于中國的現(xiàn)代化是外源現(xiàn)代化，這種現(xiàn)代化發(fā)展方式必須由某種力量有目的有意識地主動引領(lǐng)和推動(羅榮渠，1993)。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，現(xiàn)代化動力已由外源逐步轉(zhuǎn)向外源和內(nèi)源共重，并更多的側(cè)重于內(nèi)源性動力(余立、孫勁松，2017)。一般認(rèn)為，所謂現(xiàn)代化發(fā)展動力，是指現(xiàn)代化發(fā)展過程中對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步起促進(jìn)作用的各種力量和因素。從廣義上說，一切能夠?qū)ι鐣F(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生有益影響的因素都可以算作“發(fā)展動力”，而狹義的發(fā)展動力僅指能對社會產(chǎn)生較大推動效應(yīng)，實際決定社會發(fā)展方向與性質(zhì)的若干個動力因素。

宋林飛(2002)探討了政府推進(jìn)這一動力在區(qū)域現(xiàn)代化中相關(guān)職能的弱化(如政府審批、對市場的直接干預(yù)、地方保護(hù)等)和強(qiáng)化(建設(shè)工業(yè)園區(qū)等載體、培育資本市場、搞活民間資本市場)。儲勝金(2012)認(rèn)為推動區(qū)域基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要動力包括新型工業(yè)化、新型城市化、創(chuàng)新驅(qū)動、市場化、經(jīng)濟(jì)國際化。洪銀興(2012)從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的角度，指出科技創(chuàng)新、人的現(xiàn)代化、政府推動是區(qū)域率先現(xiàn)代化的動力。他更進(jìn)一步指出，面對新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，滿足人民的生活現(xiàn)代化需要、在生態(tài)文明時代趕超發(fā)達(dá)國家，必須依靠創(chuàng)新對現(xiàn)代化的推動作用(洪銀興，2017)。杜棟等(2013)根據(jù)信息反饋作用綜合了“自下而上”和“自下而上”兩種動力模式，提出了“民眾參與、民生驅(qū)動、群眾滿意”的動力機(jī)制。

區(qū)域現(xiàn)代化的研究和實踐是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一部分，蘇浙滬粵是率先發(fā)展的典型地區(qū)。因此大部分學(xué)者以中國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)作為研究對象，從各自的角度探討了區(qū)域現(xiàn)代化內(nèi)涵、特點和動力因素。黨的十九大提出，要在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代化建設(shè)的全面性要求。但現(xiàn)代化發(fā)展具有非同步性、非均衡性特征，客觀上會出現(xiàn)部分地區(qū)率先現(xiàn)代化，從而帶動其他地區(qū)現(xiàn)代化的現(xiàn)象。因此，有必要充分探討推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的各種動力因素，在此基礎(chǔ)上，從宏觀和微觀的角度，綜合考慮物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升的要求，建立符合新時代現(xiàn)代化內(nèi)涵的動力機(jī)制。

二、 區(qū)域現(xiàn)代化的動力因素及特征

區(qū)域現(xiàn)代化是一個涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等多個方面的全方位發(fā)展過程。因此，其發(fā)展動力也通常以“動力群”的形式呈現(xiàn)出來。與區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展相關(guān)的各種動力因素集聚在一起，并按照特定的作用方式和內(nèi)部結(jié)構(gòu)形成推動區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的巨大合力，共同影響整個區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程。本文認(rèn)為，制度創(chuàng)新、開放發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、區(qū)域競爭和人的現(xiàn)代化五大動力因素共同構(gòu)成當(dāng)前我國區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的動力群，需要在把握區(qū)域現(xiàn)代化各種動力因素的基本特征基礎(chǔ)上，深入分析各動力因素與區(qū)域現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系及作用機(jī)制。

1. 制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是區(qū)域現(xiàn)代化的支撐和保障。從本質(zhì)上來講，區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程本身就是在主動或被動的制度創(chuàng)新下，激發(fā)出技術(shù)、理念和思維等方面的創(chuàng)新，從而形成持久的發(fā)展活力，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化。制度創(chuàng)新可以決定區(qū)域現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。根據(jù)道格拉斯·諾斯(Douglass C. North)的路徑依賴?yán)碚摚贫鹊难葸M(jìn)存在一種慣性作用下的自我強(qiáng)化機(jī)制。制度創(chuàng)新是從既有的社會格局中開始的，從某一種制度安排的變遷逐漸延伸到其他制度安排。不同區(qū)域既有的社會格局存在較大的差異性，由此產(chǎn)生了制度創(chuàng)新路徑的差異，導(dǎo)致即使在相似的環(huán)境下，現(xiàn)代化的路徑卻各不相同。

制度創(chuàng)新必然影響區(qū)域現(xiàn)代化的進(jìn)程。首先，制度創(chuàng)新可以修正、變革既有社會格局中束縛生產(chǎn)力的部分，驅(qū)動整個社會向現(xiàn)代化的方向發(fā)展。作為創(chuàng)新體系中最根本的內(nèi)容，制度創(chuàng)新為新技術(shù)、新觀念、新思維的產(chǎn)生提供至關(guān)重要的環(huán)境，并推動這些新的因素在經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展中的應(yīng)用，引導(dǎo)區(qū)域現(xiàn)代化的動力逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)生，范圍由局部擴(kuò)展到整體。其次，制度創(chuàng)新可以通過構(gòu)建激勵機(jī)制引導(dǎo)區(qū)域現(xiàn)代化各行為主體的預(yù)期和行動。區(qū)域現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、計劃和市場的觀念和力量不斷碰撞，不可避免會面臨各利益群體之間的沖突，也可能導(dǎo)致一些社會主體無所適從。只有通過制度創(chuàng)新，以明確的規(guī)范規(guī)則形成有利于推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化的激勵機(jī)制，才能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)社會生活中出現(xiàn)的無序和失范，凝聚各方面力量，投入到區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)中去。再次，制度創(chuàng)新的過程也是現(xiàn)代化因素孕育成長的過程。制度創(chuàng)新是對既有制度的修正和重構(gòu)，用適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程的要素不斷地替換不適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程的要素，并逐步將這些新的要素整合成新的經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)，從而驅(qū)動區(qū)域現(xiàn)代化不斷發(fā)展。

因此，制度創(chuàng)新本質(zhì)上與區(qū)域現(xiàn)代化具有同一性，區(qū)域現(xiàn)代化本身就是制度創(chuàng)新的過程。盡管制度在一個時期內(nèi)具有穩(wěn)定性，但從更長的時間范圍來看，路徑依賴導(dǎo)致制度的僵化和惰性會引起制度效率低下、甚至失效。因此，有必要通過制度的持續(xù)創(chuàng)新來主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動態(tài)變化，提供更具效率的經(jīng)濟(jì)組織、更為有效的激勵機(jī)制來調(diào)動區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程中各行為主體的主動性和創(chuàng)造性。

2. 開放發(fā)展

開放發(fā)展可以通過整合全球資源推動區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，開放發(fā)展不僅體現(xiàn)了全球化競爭的理念，也體現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域之間的開放理念。開放發(fā)展能夠吸收、整合全球優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)要素為我所用，因而成為推動區(qū)域現(xiàn)代化的又一動力。一般而言，開放發(fā)展至少可以通過三個途徑推動區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展(周天勇、張彌，2009)：

一是通過引進(jìn)外資為本地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展提供資本支持。引進(jìn)外資對區(qū)域現(xiàn)代化的作用是顯而易見的。一方面，外資的流入增加了區(qū)域資本的投入。而國際資本主要用于中間投入品、機(jī)器設(shè)備的進(jìn)口和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，因此技術(shù)水平的提升伴隨于外資的引進(jìn)過程。另一方面，引進(jìn)外資還為區(qū)域發(fā)展提供了外匯支付手段，從而為本區(qū)域的進(jìn)口提供資金保障。二是通過技術(shù)引進(jìn)可以提升本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平?！翱茖W(xué)研究-技術(shù)開發(fā)-技術(shù)應(yīng)用-技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”是一個長期的過程，需要大量資本的持續(xù)性投入。因此，對于后發(fā)地區(qū)而言，引進(jìn)技術(shù)可以大大縮短本地區(qū)技術(shù)進(jìn)步的時間，節(jié)約推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的成本。與此同時，技術(shù)引進(jìn)還可以通過技術(shù)外溢提升區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等各產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，構(gòu)建更完善的技術(shù)體系，從而有助于構(gòu)建市場競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。此外，通過引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)技術(shù)，可以為區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。三是通過引進(jìn)先進(jìn)管理和現(xiàn)代企業(yè)制度提升區(qū)域微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營管理水平。一般認(rèn)為，通過對外開放引進(jìn)國外先進(jìn)的管理理念和現(xiàn)代企業(yè)制度，能夠有效提升企業(yè)管理水平，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立。而管理水平的提高和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，能夠促進(jìn)企業(yè)形成科學(xué)制衡的內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和管理模式，一方面可以提高企業(yè)的經(jīng)營管理效率，降低決策風(fēng)險，另一方面也可以通過管理提高勞動者的勞動效率。

總的來說，通過開放發(fā)展，一個地區(qū)可以通過了解、學(xué)習(xí)、借鑒和吸收國外先進(jìn)的符合經(jīng)濟(jì)性的生產(chǎn)組織和管理的理論和經(jīng)驗，推動微觀市場主體管理科學(xué)性的提升和管理效率的提高，推動企業(yè)經(jīng)營科學(xué)化，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率提高和生產(chǎn)成本下降，進(jìn)而加速推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程。

3. 技術(shù)進(jìn)步

技術(shù)進(jìn)步是區(qū)域現(xiàn)代化的內(nèi)生驅(qū)動力。每個國家或地區(qū)的現(xiàn)代化過程都伴隨著技術(shù)進(jìn)步?？茖W(xué)技術(shù)越來越成為先進(jìn)生產(chǎn)力的先導(dǎo)，不僅深刻改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且不斷開拓新的產(chǎn)業(yè)，并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。技術(shù)進(jìn)步能力決定了一個國家或地區(qū)在現(xiàn)代化競爭中的地位和前途。索羅(1957)發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)美國經(jīng)濟(jì)增長的80%來源于技術(shù)進(jìn)步。

技術(shù)進(jìn)步至少可以通過以下三種方式內(nèi)生性推動區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展：第一，技術(shù)進(jìn)步可以為區(qū)域現(xiàn)代化培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長最主要的源泉，它可以促進(jìn)各種要素和資源利用效率的提高。技術(shù)進(jìn)步的作用體現(xiàn)在兩個方面：一是通過技術(shù)與工藝的提升以及資源配置的優(yōu)化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，二是重大科技突破往往會孕育巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，新的生產(chǎn)方式代替舊的生產(chǎn)方式，催生新的產(chǎn)業(yè)門類，引起生產(chǎn)體系中組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本變革，使社會生產(chǎn)力產(chǎn)生巨大的飛躍。第二，技術(shù)進(jìn)步有助于為區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。在技術(shù)進(jìn)步的推動下，知識創(chuàng)造和知識轉(zhuǎn)化逐漸成為產(chǎn)業(yè)體系中的核心部門，技術(shù)和知識逐漸成為企業(yè)最關(guān)鍵的競爭力，企業(yè)必須通過創(chuàng)新競爭適應(yīng)市場需求。信息網(wǎng)絡(luò)和物流網(wǎng)絡(luò)則為全球化協(xié)作生產(chǎn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，使得靈活高效的外部協(xié)作成為可能。第三，技術(shù)進(jìn)步可以推動區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會要素新變革。技術(shù)進(jìn)步是科學(xué)技術(shù)不斷向經(jīng)濟(jì)社會生活方方面面滲透、應(yīng)用和改造的過程，最終通過各種要素的現(xiàn)代化變革系統(tǒng)地推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程，從而形成區(qū)域現(xiàn)代化的格局和特點。

技術(shù)進(jìn)步還可以進(jìn)一步鞏固區(qū)域現(xiàn)代化的發(fā)展優(yōu)勢。如何發(fā)揮優(yōu)勢、用好優(yōu)勢是區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個核心問題。從我國現(xiàn)代化發(fā)展過程看，一些區(qū)域依托本地區(qū)優(yōu)勢逐步形成了各具特色的區(qū)域現(xiàn)代化模式，比如(新)蘇南模式、溫州模式、廣東模式等。但是，隨著發(fā)展階段的變化，原有的區(qū)域性優(yōu)勢將會逐漸消失，或難以適應(yīng)新的發(fā)展階段。因此，區(qū)域現(xiàn)代化必須依托技術(shù)進(jìn)步，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積累起來的資金、人才、產(chǎn)品和市場等優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

4. 區(qū)域競爭

區(qū)域競爭是我國推動區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手和表現(xiàn)形式。在我國現(xiàn)行體制下，區(qū)域競爭的本質(zhì)是資源的競爭、政策的競爭、制度的競爭，最終表現(xiàn)為政績的競爭，這種對資源和能力的博弈，體現(xiàn)了地方政府從低層次要素競爭(如勞動力、資金等)發(fā)展到高層次要素競爭(如人才、技術(shù)等)的漸進(jìn)過程。

首先，區(qū)域競爭主要表現(xiàn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競爭，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。地方政府雖然是中央政府的下級機(jī)關(guān)，在中央政府的授權(quán)下行使相關(guān)政府職能，但又是地方利益的代理人(劉志彪、陳柳，2014)。在經(jīng)濟(jì)分權(quán)的體制下，地方政府在政治領(lǐng)域缺乏調(diào)節(jié)的空間，卻在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得了較多的自主權(quán)，地方政府的經(jīng)濟(jì)動機(jī)成為一種客觀現(xiàn)實的選擇。另外，從財政角度看，地方政府的事權(quán)呈現(xiàn)“上下對口，職責(zé)同構(gòu)”的特點，為不斷滿足居民對公共服務(wù)需求的提升，地方政府有強(qiáng)烈的動機(jī)尋求地方財政收入的最大化，從而地方政府將增加GDP及稅源作為工作的主要抓手成為最佳選擇。此外，由于“晉升錦標(biāo)賽”的考核標(biāo)準(zhǔn)主要是地方官員在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)績效(周黎安，2007)，因此地方政府之間的競爭主要圍繞經(jīng)濟(jì)績效展開，從而將GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的排名作為政府工作的主要目標(biāo)。其次，區(qū)域競爭能夠改善公共服務(wù)供給，推動區(qū)域社會發(fā)展的現(xiàn)代化。從我國區(qū)域發(fā)展實際來看，地方政府往往通過不斷地改進(jìn)公共服務(wù)來獲取區(qū)域競爭優(yōu)勢。不僅如此，一個區(qū)域著力提升本區(qū)域的公共服務(wù)水平，在區(qū)域競爭壓力下，還能引起其他區(qū)域的效仿和追趕，從而提升其他區(qū)域的公共服務(wù)水平。第三，在經(jīng)濟(jì)動機(jī)和公共服務(wù)提升的基礎(chǔ)上，區(qū)域競爭能夠讓資源要素通過“用腳投票”的方式提升資源配置效率。資源流動總是偏向于那些能夠保障優(yōu)越的投資環(huán)境、能夠建立有效產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的私法制度、能建立嚴(yán)格約束政府權(quán)力的公法制度并能夠提供優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)的行政區(qū)域，從而使資源配置效率得到改善，這對突破行政區(qū)劃壁壘、制度壁壘提供了可能。

區(qū)域競爭能夠增強(qiáng)制度創(chuàng)新的積極性。作為制度的供給者，地方政府在競爭過程中，會不斷修正原有的制度使本地區(qū)在競爭中得以生存和發(fā)展。地方政府為了獲取經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和潛在利益(如官員升遷)，有意愿進(jìn)行制度創(chuàng)新。率先進(jìn)行制度創(chuàng)新的地方政府可以使本轄區(qū)獲得更多的資源，而這種“示范效應(yīng)”又會迫使其他地方政府進(jìn)行模仿、學(xué)習(xí)和借鑒，從而在提升本地區(qū)現(xiàn)代化水平的同時，還有助于帶動其他區(qū)域的現(xiàn)代化進(jìn)程。

5. 人的現(xiàn)代化

人作為社會活動的主體，其主體意識和能動性必然受到特定發(fā)展階段、特定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代化水平的影響。同時，人這一主體也作為區(qū)域現(xiàn)代化的參與者推動其發(fā)展進(jìn)程。因此，區(qū)域現(xiàn)代化的最終成果體現(xiàn)為特定區(qū)域中人的基本素質(zhì)、思維方式、行為方式乃至社會關(guān)系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

人的現(xiàn)代化是區(qū)域現(xiàn)代化的根本路徑。對于一個國家或地區(qū)而言，現(xiàn)代化不僅是“物”的現(xiàn)代化，同時也是人的現(xiàn)代化，并最終取決于“人”的現(xiàn)代化。無論是生產(chǎn)力的決定作用，還是生產(chǎn)關(guān)系的反作用，只有通過“人”這一主體才能實現(xiàn)。對區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程而言，其發(fā)展模式與基本路徑的實現(xiàn)，最終離不開人的現(xiàn)代化。

社會發(fā)展和歷史變革是由人推動的。按照馬克思的唯物主義歷史觀，人類社會歷史進(jìn)程由“人”和“環(huán)境”這兩個方面的基本內(nèi)容組成，即，前者是社會歷史活動的主體，后者是社會歷史活動的客體。從客體角度看，現(xiàn)代化進(jìn)程表現(xiàn)為社會發(fā)展和歷史變革，而這一過程離不開人的主體活動。因此，要推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程，必須首先改變?nèi)说闹黧w條件，以主體條件的現(xiàn)代化引起并推動社會客體條件的現(xiàn)代化。從另一個角度看，人具有主客體的統(tǒng)一性，作為客體的人是社會的一部分，因而人的現(xiàn)代化必然是社會現(xiàn)代化的一部分；作為主體的人則是社會發(fā)展和歷史變革的參與者，推動社會向現(xiàn)代化邁進(jìn)的變革。同時，人推動社會現(xiàn)代化的過程同時也改造了人的本身?？梢?，人在區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程中既作為參與者、推動者而存在，其自身的現(xiàn)代化也成為區(qū)域現(xiàn)代化的終極目標(biāo)，現(xiàn)代化最終體現(xiàn)為人的素質(zhì)的全面提高。

社會客體領(lǐng)域的現(xiàn)代化都是由人這一主體所創(chuàng)造的。沒有人的現(xiàn)代化，很難有成功的社會客體的現(xiàn)代化建設(shè)?？v觀世界現(xiàn)代化進(jìn)程，從英國工業(yè)革命開始，無論社會客體的現(xiàn)代化變革從哪個層面開始，這一行動或過程均是由具有現(xiàn)代化素質(zhì)和思維的行為主體也即現(xiàn)代化的人組織發(fā)動和進(jìn)行的?，F(xiàn)代化向不同的社會層面擴(kuò)展的進(jìn)程，也同樣離不開現(xiàn)代化的人。這一規(guī)律同樣存在于區(qū)域現(xiàn)代化的進(jìn)程中。因此，加快區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程，必須更大限度地發(fā)揮人的潛能與創(chuàng)造力，迅速全面地提高每個行為主體的現(xiàn)代化水平。

三、 區(qū)域現(xiàn)代化動力的作用機(jī)制

區(qū)域現(xiàn)代化動力的作用機(jī)制是指影響區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程的各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用的整體方式。區(qū)域現(xiàn)代化各種動力因素的相互作用和動態(tài)變化，將對區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生積極影響。根據(jù)當(dāng)前我國區(qū)域現(xiàn)代化的發(fā)展環(huán)境與發(fā)展基礎(chǔ)，各種動力因素將從宏觀和微觀兩個層面對區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)生作用。

1. 宏觀動力作用機(jī)制

從宏觀層面而言，區(qū)域現(xiàn)代化的動力因素可以分為國際因素和國內(nèi)因素兩大類。對于一個地區(qū)的現(xiàn)代化而言，國內(nèi)因素占主導(dǎo)地位，國際因素處于輔助地位。

在我國區(qū)域現(xiàn)代化過程中，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有不可替代的作用，而創(chuàng)新是當(dāng)前我國各地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的第一動力。對創(chuàng)新的進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，制度創(chuàng)新是區(qū)域現(xiàn)代化的支撐和保障，主要包括有助于激發(fā)地方政府積極性，調(diào)動社會創(chuàng)新活力的市場經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、民眾、社會的良性互動等重要制度的建立與完善，以及對既有的正式與非正式制度的改造與完善?？萍紕?chuàng)新(技術(shù)進(jìn)步)是區(qū)域現(xiàn)代化的內(nèi)生動力。然而，從認(rèn)識層面上來看，作為區(qū)域現(xiàn)代化的主導(dǎo)者，地方政府雖然已經(jīng)充分認(rèn)識到科技創(chuàng)新(技術(shù)進(jìn)步)的重要性，但科技創(chuàng)新并未成為推動經(jīng)濟(jì)社會的內(nèi)生性驅(qū)動力，更多地表現(xiàn)為先發(fā)國家和地區(qū)示范效應(yīng)帶動下的外源性競爭壓力，投資驅(qū)動、要素驅(qū)動仍在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

開放發(fā)展是區(qū)域現(xiàn)代化中重要的外在推動因素。當(dāng)前，盡管有逆全球化的思潮出現(xiàn)，但在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，不同程度、不同范圍的全球產(chǎn)業(yè)分工與合作普遍存在。特別是改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)已在很大程度上融入世界經(jīng)濟(jì)體系，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈不可分割的一部分。區(qū)域現(xiàn)代化的開放動力，既來自面向國際市場的開放，更來自國內(nèi)市場的開放。開放發(fā)展既為區(qū)域現(xiàn)代化帶來資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，還能夠有效打破行政區(qū)域壁壘，帶動現(xiàn)代化因素跨區(qū)域的交流互動。

區(qū)域競爭是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力，帶來改進(jìn)資源配置效率、優(yōu)化公共服務(wù)供給、促進(jìn)制度創(chuàng)新等正向效應(yīng)。但是在經(jīng)濟(jì)和政治激勵機(jī)制下，也帶來區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)能過剩、地方保護(hù)主義等負(fù)面效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)一體化和全球化分工的態(tài)勢下，應(yīng)該理性認(rèn)識區(qū)域競爭和區(qū)域合作的關(guān)系，著力構(gòu)建“在競爭中合作，在合作中競爭”的新型區(qū)域發(fā)展格局，以實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏。

2. 微觀動力作用機(jī)制

從微觀層面來看，區(qū)域現(xiàn)代化的推進(jìn)必然依靠人來完成?！叭说默F(xiàn)代化”既是區(qū)域現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，也是區(qū)域現(xiàn)代化的主要手段。一般而言，人的現(xiàn)代化包括人的心理因素和人的社會因素兩個方面。

從人的心理因素角度來看，歷史唯物主義指出，人民群眾是實踐的主體、歷史的創(chuàng)造者。人的行為必然受到自身心理因素的影響，任何作用于人的心理因素之上的各種行為和目標(biāo)價值取向，都會通過個人最終作用于現(xiàn)代化的發(fā)展過程中。

從人的社會因素角度來看，人是社會的人，人的現(xiàn)代化作用的有效發(fā)揮離不開社會環(huán)境的有效支撐。一個地區(qū)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境(包括該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會結(jié)構(gòu)、文化氛圍、資源稟賦，區(qū)域間的交流與合作、沖突與競爭等)必然會對人的主體作用發(fā)揮產(chǎn)生深刻影響，進(jìn)而影響區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程。

3. 區(qū)域現(xiàn)代化動力作用機(jī)制模型構(gòu)建

綜合上述對宏觀動力作用機(jī)制和微觀動力作用機(jī)制的分析，本文構(gòu)建了區(qū)域現(xiàn)代化動力的作用機(jī)制模型，將宏觀動力作用系統(tǒng)(制度創(chuàng)新、開放發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、區(qū)域競爭)和微觀動力作用系統(tǒng)(人的現(xiàn)代化)納入同一分析框架中，通過各自作用的充分發(fā)揮，共同推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化的進(jìn)程。

從宏觀動力作用系統(tǒng)來看，“制度創(chuàng)新”是區(qū)域現(xiàn)代化的支撐與保障，包括推動市場化改革取得實質(zhì)性突破的制度創(chuàng)新、化解區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)升級矛盾的制度創(chuàng)新、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的制度創(chuàng)新、適應(yīng)向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的非正式制度創(chuàng)新等方面。“開放發(fā)展”是區(qū)域現(xiàn)代化的外在推力，通過引進(jìn)資金、技術(shù)、先進(jìn)管理方法等，促進(jìn)本地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程?！凹夹g(shù)進(jìn)步”是區(qū)域現(xiàn)代化的內(nèi)生動力，是引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力?！皡^(qū)域競爭”是區(qū)域現(xiàn)代化的重要抓手。良性區(qū)域競爭格局有助于激勵各地從低層次的資源競爭向更高層次的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型，進(jìn)而有利于推動區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展水平的提升。

從微觀動力作用系統(tǒng)來看，“人的現(xiàn)代化”是區(qū)域現(xiàn)代化的根本路徑。只有通過“人”這一現(xiàn)代化實施主體的現(xiàn)代化，實現(xiàn)從“傳統(tǒng)人”向“現(xiàn)代人”轉(zhuǎn)變，才能更好地推動社會客體的現(xiàn)代化，進(jìn)而推動區(qū)域現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。

圖1 區(qū)域現(xiàn)代化動力的作用機(jī)制模型

不同地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展是多種動力因素和不同動力機(jī)制聯(lián)合作用的結(jié)果。在現(xiàn)代化的不同發(fā)展階段和不同作用領(lǐng)域，區(qū)域現(xiàn)代化的主導(dǎo)因素和作用機(jī)制各不相同。因此，推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化必須從各地發(fā)展實際出發(fā)，在實現(xiàn)動力因素協(xié)同配合的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“動靜結(jié)合”(區(qū)域現(xiàn)代化的動態(tài)調(diào)整與靜態(tài)平衡相統(tǒng)一)、“內(nèi)外結(jié)合”(區(qū)域現(xiàn)代化的內(nèi)因推進(jìn)和外力推動相協(xié)調(diào))、“長短結(jié)合”(區(qū)域現(xiàn)代化的短期發(fā)展目標(biāo)與中長期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合)的作用機(jī)制。

四、 結(jié)論與啟示

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實條件下，積極探索為區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展提供最大程度的動力支持，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程所要面臨的首要任務(wù)。結(jié)合中國現(xiàn)代化進(jìn)程的實際情況，有必要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域現(xiàn)代化動力以推動全國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。重點可以從以下幾個方面進(jìn)行強(qiáng)化：

一是找準(zhǔn)區(qū)域現(xiàn)代化動力的著力點，做好區(qū)域現(xiàn)代化的動力體系建設(shè)。只有根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點和階段性特征，找準(zhǔn)區(qū)域現(xiàn)代化動力的著力點，構(gòu)建動力體系，發(fā)揮各種動力因素在推動區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程中的正向作用，以及各因素之間的良性互動作用，確保這一動力機(jī)制能夠有效地推動區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程。在具體實踐中，區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的動力體系的作用程度取決于這些動力與社會發(fā)展實際的契合程度。因此，要用動態(tài)的視角確立當(dāng)前區(qū)域現(xiàn)代化動力的著力點，并根據(jù)現(xiàn)代化的不斷演進(jìn)加以修正。就目前而言，應(yīng)該把群眾個體需要的滿足與社會運行總體秩序統(tǒng)一起來，使區(qū)域現(xiàn)代化動力的方向、大小與各自的作用領(lǐng)域相適應(yīng)，從而使得區(qū)域現(xiàn)代化動力與區(qū)域發(fā)展的總體目標(biāo)相一致。

二是優(yōu)化區(qū)域現(xiàn)代化動力群的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各動力之間的有機(jī)協(xié)調(diào)。區(qū)域現(xiàn)代化各種動力只有協(xié)同運行，才能最大限度在區(qū)域發(fā)展過程中發(fā)揮“1+1>2”的合力。從我國區(qū)域現(xiàn)代化的實踐來看，當(dāng)前我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的動力群系統(tǒng)雖已基本確立，但在系統(tǒng)內(nèi)部，各發(fā)展動力之間的協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步提高：現(xiàn)代化動力系統(tǒng)中的主導(dǎo)動力與輔助動力之間需要進(jìn)一步加強(qiáng)有效配合，以實現(xiàn)動力群的“加成效應(yīng)”；對無法適應(yīng)新時代發(fā)展要求的部分動力，需要及時調(diào)整、修正以免影響動力群整體作用。在區(qū)域現(xiàn)代化的具體實踐中，要在系統(tǒng)性思維指導(dǎo)下，全面考慮、準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化各種動力的作用方向、作用力度以及協(xié)同程度。特別是要重視新舊動力轉(zhuǎn)換中對新興動力的培育，推動動力群系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，使其能夠不斷發(fā)揮對區(qū)域現(xiàn)代化高效的推動作用。

三是建立區(qū)域現(xiàn)代化動力的保障機(jī)制，為區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展提供堅實支撐。充分發(fā)揮區(qū)域現(xiàn)代化動力在區(qū)域發(fā)展中的推動作用，必須通過制度化手段將各種動力限制在市場規(guī)則和社會秩序之下。從區(qū)域現(xiàn)代化動力機(jī)制的運行過程來看，需要建立對動力源開發(fā)、新興動力的培育與轉(zhuǎn)換、動力系統(tǒng)的運行與協(xié)調(diào)、動力實施的效果反饋等環(huán)節(jié)的保障機(jī)制。首先應(yīng)從區(qū)域現(xiàn)代化的動力產(chǎn)生根源入手，推動各種現(xiàn)代化促進(jìn)因素向現(xiàn)代化動力有序轉(zhuǎn)化；其次應(yīng)按照系統(tǒng)科學(xué)的方法合理配置不同動力的投入與組合；最后，應(yīng)通過地方政府的制度建設(shè)，確保動力機(jī)制的設(shè)計能夠落到實處。通過建立和完善區(qū)域現(xiàn)代化動力的保障機(jī)制，切實推動各種動力的產(chǎn)生、運行與協(xié)同有序開展，使現(xiàn)代化動力能夠最大限度地與特定時期區(qū)域總體發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。

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