宋曉軍

6月6日，美參院軍事委員會(huì)公布了之前投票通過的《2019財(cái)年國防授權(quán)法案》草案的全文，其中由77個(gè)英文單詞寫成的第1245條大致內(nèi)容被國內(nèi)媒體定義為“荒誕禁令”。之后有關(guān)注軍事的朋友問我：這次美參院軍事委員會(huì)突然推出的這條“荒誕禁令”有什么軍事價(jià)值嗎？對(duì)此我的回答是：要說清“荒誕禁令”的軍事價(jià)值是個(gè)層層剝繭的話題。

首先說一下“荒誕禁令”的大致內(nèi)容。其大意是：參院軍事委員會(huì)建議制定一項(xiàng)規(guī)定，禁止國防部再邀請(qǐng)中國軍方參加“環(huán)太平洋海軍演習(xí)”（RIMPAC）?；謴?fù)邀請(qǐng)的前提是：要向國會(huì)提交中國已停止在南海島礁的填島行為和撤出部署武器的證明，以及一份為期4年的中國軍方維持地區(qū)穩(wěn)定的行動(dòng)記錄。很顯然，從中國的角度看，這個(gè)所謂“建議”確實(shí)是十分荒誕。但這并不排除可以通過追溯“環(huán)太軍演”的起源，以及美參院軍事委員會(huì)為邀請(qǐng)中國軍方參演而設(shè)定的“條件”來探討“荒誕禁令”的軍事價(jià)值。

簡(jiǎn)單說，1971年啟動(dòng)的“環(huán)太軍演”，既是蘇聯(lián)借美國陷入“越戰(zhàn)”困境在海上對(duì)美“逆襲”的一個(gè)標(biāo)志，也是美國在太平洋方向以建立“海軍朋友圈”知恥后勇的一個(gè)象征。從軍事上看，1966～1970年，美海軍只建造了88艘艦艇，而蘇聯(lián)海軍則建造了209艘軍艦，是美海軍的2.375倍。但從1970年朱姆沃爾特（Elmo R.Zumwalt）擔(dān)任海軍作戰(zhàn)部長啟動(dòng)“環(huán)太軍演”后的4個(gè)財(cái)年中，美海軍開支從占國防總開支的27.2%上升到32.2%，由此開啟了“二戰(zhàn)”后美國海軍建設(shè)的“輝煌時(shí)代”。

說到這兒，很多人可能會(huì)想，自1998年美國防部邀請(qǐng)中國軍方作為“環(huán)太軍演”觀察員到今年5月23日突然宣布取消正式參演的邀請(qǐng)，是不是意味著美國又要針對(duì)中國重演1971年發(fā)起“環(huán)太軍演”后那樣的“逆襲”呢？答案應(yīng)該是否定的。原因在于，除了現(xiàn)在中、美海軍在硬實(shí)力上的差距遠(yuǎn)比當(dāng)年蘇、美之間的差距大之外，還有就是目前中國海軍也沒有像當(dāng)年蘇聯(lián)海軍那樣，在戰(zhàn)略上明確地表現(xiàn)出要“轉(zhuǎn)守為攻”的意圖。現(xiàn)在只是美國軍方和一些議員在他們的臆斷中認(rèn)為，中國對(duì)南海所謂“軍事化”，會(huì)影響到美國海軍的“制?！蹦芰Α丛谌魏螘r(shí)候、任何地點(diǎn)為了既定目標(biāo)進(jìn)行“航行自由”的能力。而這恰恰就是所謂“荒誕禁令”出臺(tái)的內(nèi)在邏輯。當(dāng)然，在中國絕對(duì)不可能接受“荒誕禁令”設(shè)定的條件背景下，美國一定還會(huì)在軍事上做點(diǎn)什么。

要回答這個(gè)問題，先要說美海軍對(duì)“制?！钡膬煞N定義：一是對(duì)海洋的全權(quán)使用和全權(quán)拒斥;二就是所謂的“航行自由”。如果說1998年美國首次邀請(qǐng)中國軍方作為“環(huán)太軍演”觀察員時(shí)，他們對(duì)兌現(xiàn)前者的能力還是有十足自信的話，那么20年后他們拒絕正式邀請(qǐng)中國軍方參演，就表明了他們對(duì)兌現(xiàn)后者的能力都已經(jīng)沒有信心了。有關(guān)這一點(diǎn)，在6月6日公布的《2019財(cái)年國防授權(quán)法案》草案中可以發(fā)現(xiàn)，諸多涉及到海軍建設(shè)的條款里，都提到了“提高戰(zhàn)備”的概念。如果通俗一點(diǎn)說就是，參院軍事委員會(huì)要求軍方盡快提高與所謂“航行自由”相關(guān)的突擊兵力投送、遏制點(diǎn)控制和應(yīng)對(duì)局部對(duì)抗的戰(zhàn)備能力。所以“荒誕禁令”的軍事價(jià)值，其實(shí)就是以一種“倒逼”的方式，要求國防部及新更名的“印-太戰(zhàn)區(qū)”盡快形成一種可以確保美軍方在南海海域持續(xù)實(shí)施“航行自由”行動(dòng)的戰(zhàn)備能力。換句話說就是，在美參院軍事委員會(huì)的政策設(shè)計(jì)里，也把目前中、美在南海進(jìn)行的軍事博弈設(shè)定為了一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。

4月26日，美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席鄧福德（右）在參議院軍事委員會(huì)聽證會(huì)上就2019財(cái)年國防預(yù)算申請(qǐng)作證