趙可金

日前，美國常駐聯(lián)合國代表黑莉又批評了聯(lián)合國，因為聯(lián)合國發(fā)布的一份報告是關(guān)于美國極端貧困和人權(quán)問題。其中有這樣的數(shù)據(jù)：“美國有4000萬人生活貧困，其中1850萬人極度貧困，而另有500多萬人生活在絕對貧困的第三世界水平當(dāng)中。”

雖然黑莉不愿意承認(rèn)美國有這么龐大的貧困人口，但是眼下一場經(jīng)過長時間籌備的美國“窮人運動”正在包括30多個州府和首都華盛頓舉行抗議活動，發(fā)起對貧困、種族、移民以及收入平等議題的抗?fàn)?。而這項活動已經(jīng)持續(xù)了近40天。

貧困的美國

美國民權(quán)領(lǐng)袖馬丁·路德·金在50年前曾發(fā)起過一場“窮人運動”，以非暴力抵制為其主要特征，掀起了風(fēng)起云涌的抗議浪潮。這一“反對貧困的戰(zhàn)爭”（war on poverty）運動將斗爭的焦點從美國黑人的公民權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟權(quán)，曾經(jīng)深刻地影響了美國的政治進(jìn)程。

50年后的今天，美國成千上萬貧困、低收入的工人、活動人士和宗教團(tuán)體領(lǐng)袖重新啟動了“窮人運動”。對他們來說，馬丁?路德?金的夢想沒有實現(xiàn)，窮人仍然在痛苦中備受煎熬。為此，他們提出了一長串的要求。包括修改聯(lián)邦和州的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使其與21世紀(jì)的經(jīng)濟相符；再次開始向公共住房投資；廢除2017年共和黨主導(dǎo)的稅法改革；停止美國正在進(jìn)行的軍國化；把軍費轉(zhuǎn)投到教育；醫(yī)療保健；杜絕系統(tǒng)的種族主義。聲勢浩大的抗議浪潮，加上為數(shù)眾多的主張，將會把美國帶到一個什么樣的未來呢？

很多人并不知道，根據(jù)美國聯(lián)邦政府2018年的標(biāo)準(zhǔn)，一個四口之家年收入的貧困線是25001美元，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，最新美國人口普查顯示，大約有4100萬美國人生活在貧困中，超過美國總?cè)丝诘?3%。如何治理貧困問題，解決美國窮人的后顧之憂，一直是美國社會和政府的重要課題。

顯然，美國沒有類似中國的脫貧攻堅計劃，美國4100萬窮人的未來看不到有整體改善的前景。更嚴(yán)重的是，美國政府打算在未來10年間削減聯(lián)邦財政支出3.6萬億美元，通過眾多機構(gòu)改變預(yù)算政策，以及削減對窮人的福利來達(dá)到上述目標(biāo)，這無疑將會增加美國窮人的悲慘境況。2017年5月初，美國眾議院已經(jīng)通過特朗普提出的新醫(yī)保草案，計劃未來10年削減8000億美元公共醫(yī)療補助預(yù)算。國會預(yù)算辦公室預(yù)計此舉將導(dǎo)致未來10年1000萬人失去這項福利。

所有這些舉措對早已經(jīng)在貧窮中呻吟的美國人來說，無疑是雪上加霜。正是這些任性的政策，刺激了美國“窮人運動”的復(fù)蘇。隨著運動的展開，有可能對美國即將到來的中期選取和美國政治產(chǎn)生影響嗎？

政改的可能

貧窮問題是一個普遍的公共問題，世界上所有國家都存在。對一個國家來說，出現(xiàn)貧困人口并不可怕，可怕的是對貧困問題漠不關(guān)心，缺乏治理貧困的有效辦法。相比之下，從2013年以來，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，年均減少1391萬人。在中美兩國綜合國力日益接近的情況下，貧困人口的數(shù)量也在接近。不同的是，兩國貧困標(biāo)準(zhǔn)不同，中國脫貧攻堅注重“兩不愁，三保障”，即不愁吃，不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。中國把脫貧攻堅作為新時代的“三大戰(zhàn)役”之一，承諾到2020年整體進(jìn)入小康，消滅貧困。

受制度設(shè)計制約，美國不可能有中國的脫貧攻堅計劃，美國所能依賴的就是各種立法規(guī)定的社會福利計劃。與歐洲高福利國家不同，美國并沒有建立起龐大的社會保障制度。在美國人眼里，貧困主要是一個個人問題和社會問題，而非政治問題。造成貧困的責(zé)任主要由個人承擔(dān)，治理貧困主要依靠社會慈善和社會救濟來解決，政府沒有必要在貧困問題上投入太大的精力。直到羅斯福新政時期，針對窮人的公共援助項目才得以確立。尤其是在20世紀(jì)60年代“窮人運動”等民權(quán)運動的推動下，以“偉大社會”計劃為代表的社會保險和公共福利援助項目才得以確立。冷戰(zhàn)以后，盡管克林頓政府和奧巴馬政府先后積極推動了各種福利計劃，但進(jìn)展并不大。

50年后，當(dāng)“窮人運動”卷土重來的時候，歷史經(jīng)驗告訴我們，在美國推動政治改革的可行性很小，美國“窮人運動”最多只能博得社會慈善組織同情式的慈善捐助，只能影響美國選情的些微變化，迫使美國政府在治理貧窮的公共政策上推出一些新議案。美國的資本主義制度不可能從根本上解決一部分人的貧窮問題，這是其制度的本性決定的。

美國的未來

美國是一個利益集團(tuán)社會，每個人都會加入大小不等的利益集團(tuán)?！案F人運動”是美國成千上萬利益集團(tuán)中的之一，而且肯定不是最有影響的勢力，“窮人運動”的能量肯定會受到其他形形色色利益集團(tuán)的抵消和制衡。從這個意義上來說，“窮人運動”至多只能改變美國公共政策的先后次序，不會根本改變美國社會的現(xiàn)狀。

50年前，在民權(quán)運動風(fēng)起云涌的時代背景下，有著馬丁·路德· 金這樣的人“窮人運動”尚不能從根本上改變美國，面對今天這樣的局勢，加上一長串的政策議題，注定這一運動的能量肯定不會比50年前高。

不過，值得注意的是，美國社會的資本主義性質(zhì)以及利益集團(tuán)化的多樣化，決定了美國的“窮人運動”在可見的將來還會繼續(xù)存在下去。這一運動盡管無法改變美國的社會結(jié)構(gòu)，也不會引發(fā)美國的政治改革，但由于“窮人運動”的抗議活動爆發(fā)在中期選舉之前，對于中期選舉的影響還是不可低估的。最有可能的是，由于“窮人運動”的浩大聲勢，會引發(fā)中部一些選區(qū)的選情變化，有利于代表社會中下層的民主黨。如果特朗普及其所代表的共和黨在國會山的優(yōu)勢被撼動，新“窮人運動”從某種意義上說也算獲得成功。▲

（作者是清華大學(xué)國際關(guān)系研究院教授）