文/周楊

以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，這是新時代我們黨治國理政的總方略。生態(tài)文明建設作為這個總方略統領下的一個重要舉措，必須堅持以“四個全面”為理論指導和實踐指南。當前我國學術界分別就“四個全面”戰(zhàn)略布局和生態(tài)文明建設進行了深入探討，但是把兩者結合起來進行分析的研究比較少。本文以“四個全面”戰(zhàn)略布局為切入點，探討了我國生態(tài)文明建設的邏輯理路，為新時代扎實推進生態(tài)文明建設提供了全新思路。

一、全面建成小康社會是生態(tài)文明建設的現實目標

全面建成小康社會在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于引地位，是現階段我國的重大戰(zhàn)略目標，是實現中華民族偉大復興的關鍵一步，正如習近平所說，“到2020年實現這個目標，我們國家的發(fā)展水平就會邁上一個大臺階，我們所有奮斗都要聚焦于這個目標”。

“十三五”規(guī)劃時期全面建成小康社會為我國生態(tài)文明建設提供了現實目標指引?！靶】瞪鐣敝械摹靶】怠币辉~出自《禮記·禮運》，代表著中國人民對理想社會狀態(tài)的希望和追求，它是一個綜合性的系統工程，包括物質文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明等在內。早在20世紀70年代末80年代初，小康社會就作為我國社會發(fā)展的戰(zhàn)略構想被提出，但是鑒于當時歷史發(fā)展的局限，我們對小康社會的理解更多地指向經濟發(fā)展層面，思考如何提高人民的物質生活水平。但人的需求是多層次的，馬克思主義認為人類的生命是一個復雜的有機整體，具有多方面和多層次的需求，除了物質需求以外，人還有精神需求、政治需求、生態(tài)需求等。馬斯洛的需求層次理論也揭示出物質需要只是人類低層次的需求。因此，隨著我國經濟社會的飛速發(fā)展，人們在基本滿足物質需求的基礎上，其它層面的需求在不斷增加，這使“小康社會”的內涵也不斷獲得豐富和發(fā)展，“到建黨一百年時建成經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會”。其中針對當今我國日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題以及人民對生態(tài)需求不斷增加的客觀現實，要求我們必須進行生態(tài)文明建設，促使資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，這表明實現生態(tài)小康、共創(chuàng)“美麗中國”已經成為全面建成小康社會的題中應有之義。

生態(tài)小康是全面建成小康社會的關鍵一環(huán)，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵”。但是從現實看，我國生態(tài)文明建設嚴重滯后已經成為全面建成小康社會的“短板”和約束，對此習近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學習時指出，“要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性”。改革開放以來，我國經濟獲得了前所未有的發(fā)展。GDP連年保持較高發(fā)展速度，并躍居為世界第二大經濟體。在這一過程中，工業(yè)始終是我國經濟發(fā)展的主導力量，其貢獻率從1991年開始一直維持在40%以上。但是在獲得這些令世界矚目的成績的同時，我國也出現了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。眾所周知，我國走的是一條趕超型的工業(yè)化道路，我國要用不到70年的時間來完成歐美國家用200年時間才完成的工業(yè)化進程，因此這是一條壓縮型的工業(yè)化道路。用如此短的時間來實現工業(yè)化，這對于一個擁有將近14億人口的大國不僅是一項艱巨的任務，而且是一個巨大的挑戰(zhàn)。特別是隨著我國工業(yè)化的快速進行，其弊端也逐漸顯現出來，包括高投入、高能耗、高污染；低產出、低效率、質量差；發(fā)展不平衡、不協調、不可持續(xù)等，比如我國在人均GDP1000美元的時候，不僅遇到了產業(yè)污染，工業(yè)廢氣排放量、廢水排放量、固廢產生量等迅速增加，而且還遇到了發(fā)達國家在工業(yè)化中后期才遇到的環(huán)境問題，包括城市生活污染、生態(tài)退化、生物多樣性銳減、全球環(huán)境問題等。以粗放型的經濟增長方式為主要特征的工業(yè)化道路給我國帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。如果我們任由其發(fā)展，必然會成為全面建成小康社會的“瓶頸”和“阻礙”。習近平在十九大報告中指出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠大計”，因此，我們必須在全面建成小康社會的目標指引下，不斷推進生態(tài)文明建設。

二、全面深化改革是生態(tài)文明建設的基本動力

生態(tài)文明建設是一項全方位的、系統的綠色變革，習近平指出“建設生態(tài)文明，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革”。在“四個全面”戰(zhàn)略布局下推進生態(tài)文明建設，必須把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力。這里的改革主要涉及到生態(tài)文明體制和制度建設，這是當前我國進行生態(tài)文明建設的最大“瓶頸”和最佳“突破口”，它是一種復合性制度體系，必然會與其他四大建設體制的轉變存在融合和交叉之處，具體而言主要包括生態(tài)經濟制度、生態(tài)政治制度、生態(tài)文化制度、生態(tài)社會制度、生態(tài)管理制度等方面的變革，“隨著改革不斷深入，各個領域各個環(huán)節(jié)改革的關聯性互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合”。

生態(tài)經濟制度方面，面對著傳統經濟發(fā)展理念和發(fā)展方式帶來的阻力，生態(tài)文明建設要求打破經濟發(fā)展舊常態(tài)，堅持用創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領經濟發(fā)展新常態(tài)，構建綠色的生產生活方式，“更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長”。這一過程需要先進技術的創(chuàng)新驅動，“全球面臨的資源、環(huán)境、生態(tài)、人口等重大問題的解決，都離不開科學技術的進步”。因此，必須大力提升我國的科技進步水平，建立先進的生態(tài)技術創(chuàng)新機制，形成以市場需求為導向、以企業(yè)自主創(chuàng)新為主體、以國家宏觀支持為后盾的生態(tài)技術創(chuàng)新體系。

生態(tài)政治制度方面，生態(tài)文明建設具有的系統性、綜合性和多維性特征要求一種全新的政府體制。以往受我國生產力落后的影響，強化政府的經濟職能成為政府尋求政治合法性的必然選擇，這在滿足人們日益增長的物質利益的同時，無疑也會喚醒政府官員的利益意識，特別是容易導致地方政府產生“經濟指標”至上的政績觀念，只關注GDP增長，忽視甚至無視作為典型外部性問題的生態(tài)環(huán)境問題，缺乏應有的生態(tài)責任感以及維持生態(tài)平衡和生態(tài)公正的能力，最終出現粗放發(fā)展、重復建設、地方割據以及部門保護等弊病。針對此，一方面需要建立符合科學發(fā)展觀要求的綠色政績考核體系，從根本上強化地方政府的生態(tài)責任，另一方面要注重把公眾意愿注入政治體制，這將對政府行動起到重要矯正器的作用，因為公眾作為最了解周圍環(huán)境的人，通過政治參與能夠及時發(fā)現環(huán)境問題，并向政府施加影響，同時監(jiān)督政府的環(huán)境政策執(zhí)行情況，從而使政府環(huán)境決策更加科學和合理。

生態(tài)文化制度方面，從文化角度激發(fā)人們對原有文化系統合理性的質疑，推動理念的轉換，催生一種新的理念，對生態(tài)文明建設具有重要作用。生態(tài)文化以人與自然的和諧發(fā)展為價值取向，它代表著一次深刻的文化轉向，作為生態(tài)與文化相互作用的概念，它具有強烈的親生態(tài)性，為社會發(fā)展提供了一種和諧、寬容和互利的文化理念。在推進生態(tài)文化的過程中，社會必須采取各種手段提高人們對生態(tài)道德規(guī)范的認可，其中開展生態(tài)文明教育是一個關鍵環(huán)節(jié)，它有利于不斷提高人民群眾的生態(tài)素質，一方面是公眾生態(tài)意識的培養(yǎng)，這主要包括生態(tài)憂患意識、生態(tài)責任意識和生態(tài)參與意識等，使生態(tài)意識不斷上升為一種自覺的民族意識；另一方面是生態(tài)思維的強化，強調從人與自然的內在統一性上對思維對象進行綜合研究和精確考察，以期達到對客體的最佳認識和對問題的最佳解決。

生態(tài)社會制度方面，主要是社會的生存和組織方式如何體現出建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，其中社會公平是社會公共領域的最核心問題，以往我們對于社會公平的理解主要是從經濟公平、政治公平、文化公平等方面來認識，隨著現代文明遭遇生態(tài)危機轉向，生態(tài)公平逐漸進入人們視野，成為公眾在當今時代對社會公平的重新詮釋。它對合理的生態(tài)利益要求日益加強，是對以往社會公平的延續(xù)，同時又加入了生態(tài)維度，包括人與自然之間的公平，否定人凌駕于自然界之上的錯誤，使人與自然在生態(tài)公平中達到統一；也包括人與人之間的公平，通過現代國家提供的生態(tài)安全和公平的生態(tài)利益分配機制，實現人們平等享有和利用自然資源的權利，同時更要體現出人們公平承擔保護環(huán)境的責任以及分擔生態(tài)危機造成的災難后果。

生態(tài)管理制度方面，通過改革我國現行不合理的生態(tài)文明體制為生態(tài)文明建設注入強大動力，正如習近平指出“必須建立系統完整的制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設”。當前我國的生態(tài)體制方面還存在著很多問題，比如一些生態(tài)制度的缺位和不科學，環(huán)境管理機構的設置缺乏穩(wěn)定性和系統性，環(huán)境管理部門職能配置和職權運行方式上存在著不合理之處等，這進一步加重了生態(tài)文明建設的“短板效應”。深化生態(tài)文明體制改革要構成“產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系”。在具體的實施過程中，要按照生態(tài)文明體制改革總體方案和相關配套方案的“1+6”組合組成我國生態(tài)文明建設的頂層設計，建立并完善包括剛性的源頭嚴防制度體系、有效的過程嚴管制度體系、威懾的后果嚴懲制度體系。具體而言，在源頭上需要我們提出、調整并完善更多符合生態(tài)文明理念的制度，比如嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度、自然資源資產產權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度等；在生產生活過程中，要引導各方行為特別是企業(yè)行為符合生態(tài)環(huán)境保護要求，并使其制度化，比如健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系等；在后果嚴懲方面，除了對企業(yè)和個人實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度外，要健全對領導干部的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。對于環(huán)境管理方面，面對傳統體制下“條塊分割”的現狀，需要我們創(chuàng)新一種有中國特色的全新的生態(tài)體制和管治，包括科學的綜合決策機制，增加資源環(huán)境主管部門和地方政府在決策中的話語權；高效的執(zhí)行管理機制，實行從中央到地方的垂直管理，加強環(huán)保機構執(zhí)法監(jiān)管的權威性和協調性等。

三、全面依法治國是生態(tài)文明建設的可靠保障

依法治國作為我國必須長期堅持的一項基本方略，要求國家運行的各個方面都要實現法制化，要堅持依法治理。生態(tài)文明建設的實施也必須依靠法律的約束和保障。

雖然我國已逐步建立起以《憲法》和《環(huán)境保護法》為基礎的一系列關于資源環(huán)境保護的法律法規(guī)，但是與美日等西方國家相比，我國在環(huán)境保護法律體系方面仍存在很多不足，這主要表現在以下幾個方面：首先，環(huán)保法律內容不健全。我國大部分的環(huán)境法律都是在1980年代末到1990年代初制定的，那時還實行計劃經濟，在今天社會主義市場經濟條件下，這些法律法規(guī)必然面臨著內容滯后、覆蓋面不廣、一些重要領域法律缺失等問題。其次，環(huán)保法律體系框架不完善?！稇椃ā纷鳛槲覈母敬蠓?，對于環(huán)境保護的條文論述過于寬泛，對于公民具有的環(huán)境保護的權利和義務沒有明確闡明；《環(huán)境保護法》在地位上應該是基本法，介于《憲法》和一般法律之間，但是它卻未在全國人民代表大會的立法中體現出來，而是“以全國人大常委會審議的形式通過，說明現行《環(huán)境保護法》還不能作為國家的基本法來看待”，這就容易導致法律適應范圍的沖突；同時各單行法配合混亂，沒有統一調配。再次，環(huán)境法律體系中公民權利不明確。目前為止我國現行的環(huán)保法律賦予了國家主體過多的權力和職責，對其他法律關系主體，特別是公民主體關注較少等。因此，為適應我國生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展要求，必須良法奠基，為生態(tài)文明建設提供可靠保障。首先，堅持正確的環(huán)境立法理念。過去我們在環(huán)境立法中往往堅持“經濟建設優(yōu)先”的原則，容易導致我們在社會主義現代化建設過程中，特別是在面對經濟增長與環(huán)境利益發(fā)生沖突的情況下，做出有損生態(tài)環(huán)境的行為。在今后的立法過程中，我們必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則，把實現生態(tài)環(huán)境和經濟的可持續(xù)發(fā)展作為立法理念，在不損害后代人滿足其生態(tài)需求的基礎上，把物質生產和人口生產與生態(tài)文明建設有機結合起來，以此作為環(huán)境立法的目的和發(fā)展方向。其次，建立科學的環(huán)境立法體系。為提高我國環(huán)境立法質量，我們必須建立科學的環(huán)境立法體系。憲法具有的根本大法地位要求我們首先把生態(tài)文明建設納入憲法，使之與其他四大建設置于同一個層次，并且把公民的環(huán)境權利寫進憲法，只有這樣才能體現出生態(tài)文明建設的重要地位。在此基礎上，要制定一部體現生態(tài)文明理念的環(huán)境基本法。在我國《環(huán)境保護法》實際上發(fā)揮了環(huán)境基本法的作用，但是它卻側重于環(huán)境污染的治理和防治，缺少關于環(huán)境保護和恢復的內容，并未全面體現出生態(tài)文明的理念。因此，我們可以把《循環(huán)經濟促進法》與《環(huán)境保護法》有機統一起來，進一步豐富《環(huán)境保護法》的內容，使其真正成為一部綜合性的環(huán)境基本法。然后以這一基本法為依據，進一步制定各種環(huán)境單行法以及各種有關環(huán)境的行政法規(guī)和規(guī)則制度，推進我國形成一個等級分明、相互協調和相互補充的環(huán)境立法體系，從而為生態(tài)文明建設提供有力的法律保障。再次，加強環(huán)境執(zhí)法力度。良法必須善治，針對我國生態(tài)文明建設中存在的“知法違法”“有法不執(zhí)行”的問題，我們必須加強環(huán)境執(zhí)法力度，確保環(huán)境法律的順利實施。

四、全面從嚴治黨是生態(tài)文明建設的根本保證

中國共產黨是領導和團結全國各族人民建設中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量，黨的領導是中國特色社會主義制度最本質的特征，全面從嚴治黨是實現國家治理體系和治理能力現代化的根本保障，同時也是推進生態(tài)文明建設的最根本保證。新形勢下，我們黨面臨許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，尤其是隨著我國環(huán)境污染的加劇以及人們環(huán)境意識的覺醒，生態(tài)問題正在逐漸演變?yōu)橐粋€嚴峻的社會問題，如果對此不加制止，還可能會發(fā)展為一個爆炸性的政治問題，進而影響到中國共產黨的執(zhí)政地位和國家的政治穩(wěn)定。面對可持續(xù)發(fā)展的時代潮流以及人民群眾對生態(tài)環(huán)境的新訴求，要求我們黨必須把生態(tài)文明建設作為提高黨執(zhí)政能力的重要方面，堅持黨要管黨、從嚴治黨，把黨的領導貫徹到生態(tài)文明建設的全過程，以正確認識并妥善處理我國發(fā)展中出現的生態(tài)新情況、新問題，為社會主義生態(tài)文明建設提供根本保證。

首先，堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。當前解決我國一切問題的關鍵就是經濟發(fā)展，只有在這一基礎上，國家的昌盛、社會的穩(wěn)定、人民的幸福才能真正實現，任何時候我國都不能動搖“堅持發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，“離開發(fā)展，堅持黨的先進性、發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和實現民富國強都無從談起”。生態(tài)文明建設必須以經濟大力發(fā)展為基礎，實現我國生產力水平的不斷提高和經濟的快速發(fā)展，我們黨和政府才能擁有足夠的人力、財力以及技術手段去進行生態(tài)文明建設，比如以環(huán)保投入為例，總體上我國環(huán)保投資占全年GDP比重仍然很低，在生態(tài)欠債不斷積累的情況下，要想實現生態(tài)文明建設，沒有經濟發(fā)展是不可想象的；又如生態(tài)技術的發(fā)展，它是我國進行生態(tài)文明建設的重要手段，它“包括環(huán)境保護技術或環(huán)境工程技術、綠色技術、清潔技術，以及模擬自然界物質生產過程所創(chuàng)造的技術”。這一目標的實現不僅需要多學科知識的綜合運用，而且需要大量人力、物力和財力的支持，必須以經濟基礎作為支撐，但是我國自主創(chuàng)新能力和核心競爭力還不強，這也是發(fā)達國家在這一方面比我們先進的原因所在；再如對生態(tài)意識的培養(yǎng)，它也是我國生態(tài)文明建設的重要組成部分，除了運用教育等手段外，生態(tài)意識在社會中的真正建立必須依靠物質力量，特別是生態(tài)經濟的發(fā)展。因此，“發(fā)展是解決一切問題的關鍵所在”這一論斷并沒有過時，面對綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的新趨勢，各級黨委必須始終堅持五大發(fā)展理念，加深對社會主義生態(tài)文明建設規(guī)律的認識，更好地推動經濟社會的創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。

其次，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民。從執(zhí)政黨角度來說，最根本和最重要的政治關系是中國共產黨和廣大人民之間的關系，只有實現黨群關系的和諧，才能保證我國社會的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。這需要我們黨要始終代表和維護好最廣大人民的根本利益。除了經濟、政治、文化和社會利益外，這里的利益還包括生態(tài)利益。隨著時代的進步，廣大人民的生態(tài)利益逐漸凸顯出來，它成為其他利益實現的基礎所在。如果因為生態(tài)危機而導致人民群眾的生態(tài)利益受損，就會嚴重影響人民的生存和發(fā)展，進而引起群眾不滿甚至是否定黨的路線、方針、政策，最終在政治上導致執(zhí)政黨深陷認同危機，嚴重影響到黨的執(zhí)政基礎。因此建設生態(tài)文明必須全面從嚴治黨，要始終把群眾的期待作為工作的重點，繼續(xù)深入改進工作作風，嚴格按照“三嚴三實”要求，反對形式主義的“形象工程”和“面子工程”，建設美麗鄉(xiāng)村不要“涂脂抹粉”，建設生態(tài)城市不是“大樹進城、開山造地、人造景觀、填湖填海”；反對官僚主義，改進黨領導生態(tài)文明建設工作的體制機制和工作方法，樹立以人為本的生態(tài)政績觀，健全問政于民、問計于民的決策機制，實行最嚴格的綠色考核制度；反對享樂主義和奢靡之風，堅持艱苦奮斗和勤儉節(jié)約，領導干部要帶頭養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保和低碳的綠色生活方式。

再次，掌握科學的思維方法和工作方法。面對我國錯綜復雜的生態(tài)問題，我們黨必須努力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，“要切實提高運用科學理論思維觀察事物、分析問題、解決問題的能力，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性和創(chuàng)造性”。這主要包括戰(zhàn)略思維能力，黨的十八大報告上生態(tài)文明建設被提高到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，這是一種戰(zhàn)略思維能力的體現，今后在生態(tài)文明建設過程中，我們黨要繼續(xù)站在時代前沿和戰(zhàn)略全局高度，協調各方工作，深刻把握社會主義生態(tài)文明建設的內在規(guī)律性，不斷提升黨領導生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略思維能力；歷史思維能力，黨員干部要善于運用歷史眼光認識我國社會主義生態(tài)文明建設的發(fā)展規(guī)律、把握前進方向，更好指導現實工作；辯證思維能力，習近平關于生態(tài)文明建設的論述包含著鮮明的辯證思維，比如“兩座山”理論，“生命共同體”理論等，我們黨要認識到生態(tài)文明建設的復雜性和系統性，堅持在矛盾雙方對立統一中把握生態(tài)文明建設的規(guī)律性，增強辯證思維能力，克服極端化和片面化；創(chuàng)新思維能力，當今時代推進生態(tài)文明建設需要以科技創(chuàng)新作為內生動力，這需要黨員干部不斷提高創(chuàng)新思維能力，摒棄不合時宜的舊觀點、舊技術，大力提升我國的科技進步水平，建立先進的生態(tài)技術創(chuàng)新機制；底線思維能力，在關于生態(tài)文明建設的論述中，習近平多次強調“底線思維”方法，要求黨員干部在生態(tài)文明建設中要堅持以底線思維為指導，“牢固樹立生態(tài)紅線的觀念”，增強憂患意識，保證各類建設活動限制在資源環(huán)境可承載能力范圍內。