文/于曉源

最近，家住北京密云區(qū)五道營子鄉(xiāng)黃家溝村的張鐵生老人有了新“盼頭”。

“這兩年，搞的土地制度改革在我們村里實施以后啊，確實，有不小變化?，F(xiàn)在總有一些投資商來我們村考察‘轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)’，國家對我們還扶持，反正我是挺高興的，日子有奔頭?！睆埨蠞h告訴《新產(chǎn)經(jīng)》。

張老漢的奔頭和盼頭，得益于近年來不斷走向深入的農(nóng)村土地制度改革。顯而易見的是，隨著制度創(chuàng)新的不斷完善，保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展或?qū)⒊蔀榻窈笠欢螘r間農(nóng)村工作的主題。

土改四十年

去年12月末，中央農(nóng)村工作會議舉行。會議深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，部署2018年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

從會議內(nèi)容上不難看出，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是重中之重。而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，深化改革是必經(jīng)之路，深化農(nóng)村改革，首要就是農(nóng)村土地制度改革。

70年代末至今，土地制度改革經(jīng)歷了四十年。

“尤其是改革開放以來，中國農(nóng)民在改革中不斷獲得紅利，生活質(zhì)量不斷提高，幸福感獲得感不斷增強。農(nóng)民收入持續(xù)提高，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷呈現(xiàn)出新面貌。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是目前亟待解決的結(jié)構(gòu)性問題、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后是我國發(fā)展不平衡不充分突出的表現(xiàn)。”農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人士楊涵對《新產(chǎn)經(jīng)》表示。

為了解決這些問題，只有改革不斷走向縱深。據(jù)媒體公開報道，今年1月15日，國土資源部召開會議，報道稱今年將繼續(xù)深入推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革這三項試點工作，嚴守改革底線，鼓勵大膽探索。同時，中央同意農(nóng)村土地制度改革三項試點延期一年，分兩步把試點內(nèi)容拓展到全部試點地區(qū)，標志著改革已經(jīng)進入三項試點全面覆蓋、統(tǒng)籌推進、深度融合的新階段。統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與盤活利用閑置農(nóng)房和宅基地，統(tǒng)籌縮小征地范圍與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，平衡好國家集體個人利益，讓農(nóng)民公平分享土地增值收益。

值得注意的是，國土資源部部長姜大明在該會議上表示，中國將探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。他強調(diào)，這是一項重大理論和實踐創(chuàng)新，為深化改革指明了方向。

對此，中國國土資源經(jīng)濟研究院環(huán)境經(jīng)濟研究室主任余振國在接受媒體采訪時曾表示，宅基地“三權(quán)分置”對于打好脫貧攻堅戰(zhàn)、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場等都將發(fā)揮良好的推動作用。

換言之，農(nóng)村土地制度改革的三項試點將成為未來改革走向深入過程中亟待突破的“三重門”，而宅基地“三權(quán)分置”則是其中的重點。

土改下半場

如果把土地制度改革的前40年當作一場比賽的上半場，那么中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)業(yè)問題，土地問題有了新的變化，未來如何發(fā)展，就成了土地制度改革的下半場。

黨的十九大報告中提出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度；保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。還要發(fā)展多種形式的規(guī)模去經(jīng)營，堅持推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營體系。

對此，國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授汪玉凱此前在報紙上撰文解讀，第二輪土地承包到期后再延長三十年，進一步給農(nóng)民吃了一顆定心丸。土地承包制度是農(nóng)民普遍關(guān)心的關(guān)鍵問題，其影響非常廣泛。在這一決定做出后，圍繞我國農(nóng)村土地改革將出臺新的政策，以保證政策的銜接性。這一系列新的政策將進一步保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

例如宅基地制度改革?！缎庐a(chǎn)經(jīng)》查詢公開資料了解到，目前，全國已有33個試點縣（市、區(qū)）。此外，2017年11月20日，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議強調(diào)，拓展宅基地制度改革試點范圍。

據(jù)媒體報道，作為全國農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)之一，浙江義烏從2015年起率先探索農(nóng)村宅基地的“三權(quán)分置”，從宅基地“取得置換、抵押擔保、產(chǎn)權(quán)明晰、入市轉(zhuǎn)讓、有償使用、自愿退出及民主管理”7個方面創(chuàng)新，激活農(nóng)村“沉睡”的資源。

這一點在義烏市國土資源局副局長張黎明處得到了更直觀的解釋，他曾在接受采訪時舉例，“原來宅基地只有所有權(quán)和使用權(quán)，現(xiàn)在派生出資格權(quán)。比如說，36平方米的宅基地，土地所有權(quán)依然是屬于集體的，但是36平方米的資格是屬于農(nóng)民的。這個資格取得之后，農(nóng)民就可以用使用權(quán)去抵押，或者有限期轉(zhuǎn)讓。這樣既保障了農(nóng)民的居住權(quán)利，也實現(xiàn)了宅基地的財產(chǎn)屬性?！?/p>

另外，宅基地使用權(quán)限制也被義烏納入試點。長久以來，根據(jù)物權(quán)法、擔保法規(guī)定，集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押。受制于這些限制，農(nóng)民遇到困難時沒法用宅基地和房子向銀行抵押貸款，只能無奈地找擔保人。

早在2015年，全國59個試點縣（市、區(qū)）被納為“農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款試點”，這意味著試點地區(qū)暫時放開對宅基地使用權(quán)不得抵押的限制。義烏再次被納為試點。宅基地的使用權(quán)“活”了，流轉(zhuǎn)范圍也“廣”了，從本村到跨村，再擴大至全市農(nóng)村，宅基地的價值也跟著不斷提高。

對此，有業(yè)內(nèi)人士指出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是確立的農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革的制度基礎(chǔ)。把農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)落實到地塊，使農(nóng)戶承包地權(quán)屬更加明晰，農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地就能更踏實，利益預(yù)期就能更明確，農(nóng)戶才能放心流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。

張鐵生的朋友劉汗也是黃家溝村人，他告訴《新產(chǎn)經(jīng)》道：“照原來的生活習慣，我們白天勞作完，就不會再考慮太多事情，一直在安于現(xiàn)狀，每天睜眼吃飯，閉眼睡覺，生活很單一，而現(xiàn)在的變化帶動了我們的‘精氣神’”。

“來農(nóng)村投資的、咨詢的、走走看看的、找項目的人越來越多，這讓我們逐漸感覺到了我們并不是‘與世隔絕’，土地改革在我看來，最主要的是讓我們農(nóng)民‘活’了起來，我也希望將來再把一些大型項目多延展到農(nóng)村來，我們就更開心了。”說得興起，劉老漢眉眼都舒展開，臉上笑開了花。