┃趙海金

政協(xié)委員是人民政協(xié)工作的主體。中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋指出：新修訂的政協(xié)章程新設(shè)立了“委員”一章，對委員履職盡責(zé)等提出了明確要求；委員盡心履職是對人民的負(fù)責(zé)，是對制度的尊重。他希望委員做好“委員作業(yè)”，用實(shí)際行動交上一份好的履職報(bào)告。

如何為委員搭建履職平臺、激發(fā)主體作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，是西平縣政協(xié)近年來不斷探索的課題。特別是2017年換屆以來，該縣以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“六個政協(xié)”（著力打造黨管政協(xié)，全力打造有為政協(xié)，努力打造創(chuàng)新政協(xié)，傾力打造和諧政協(xié)，竭力打造親民政協(xié)，同力打造高效政協(xié)）為履職目標(biāo)，著力構(gòu)架“建設(shè)‘三個一’、打造‘網(wǎng)上政協(xié)’”的委員履職服務(wù)體系，奏響了政協(xié)委員履職盡責(zé)的交響樂章，有力助推了政通人和、風(fēng)清氣正的改革發(fā)展大局形成。

及早布局，創(chuàng)新委員分組打基礎(chǔ)

西平縣政協(xié)組織委員到盆堯鎮(zhèn)敬老院醫(yī)務(wù)室調(diào)研

長期以來，政協(xié)委員按界別分為若干小組，參加全會并開展履職活動。界別組長責(zé)任心、組織能力、界別影響力各不相同，委員組織方式相對松散，紀(jì)律約束不強(qiáng)，閉會期間以界別組為單位開展履職活動較少。為改變這一局面，換屆伊始，九屆縣政協(xié)創(chuàng)新委員分組方法，將161名縣直單位推薦委員按界別分為10個界別委員組，將102名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推薦委員按“地域+界別”分為6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)界別聯(lián)組，擇優(yōu)配備了組長、副組長、聯(lián)絡(luò)員，明確了組長、聯(lián)絡(luò)員職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了委員組長、聯(lián)絡(luò)員地位和作用，變松散管理為融嚴(yán)密性、組織性、紀(jì)律性為一體的新型委員組管理模式。這一創(chuàng)新分組效果在縣政協(xié)九屆一次全會中得到踐證，在各組的積極組織下，政協(xié)委員參會人數(shù)全、會風(fēng)會紀(jì)好、提案質(zhì)量高、反映社情民意多、會議效果好，建言獻(xiàn)策積極踴躍，選舉任務(wù)圓滿完成，彰顯了組織紀(jì)律性和團(tuán)結(jié)凝聚力。

換屆后，縣政協(xié)以制度的形式明確委員組的地位，將其定位為“委員開展活動的組織形式、政協(xié)開展工作的基本活動單位、政協(xié)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶”。縣政協(xié)經(jīng)常召開委員組會議，聽取履職情況匯報(bào)，并組織委員組長、聯(lián)絡(luò)員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其帶動履職的能力?？h政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、各專門委員會按分工分別聯(lián)系、指導(dǎo)委員組開展各種活動。同時，縣政協(xié)以委、室為單位，每月至少組織6次活動，每次至少組織一個委員組委員集體參加，對推進(jìn)委員以組履職活動的常態(tài)化起到了很好的帶動作用。一年多來的實(shí)踐證明，無論在全會期間，還是日常履職，委員組都發(fā)揮了重要的基層組織作用，委員的“話語權(quán)”日益凸顯，圍繞中心服務(wù)大局的各項(xiàng)任務(wù)在政協(xié)系統(tǒng)得以迅速落實(shí)，以實(shí)實(shí)在在的履職效果贏得社會稱贊。

完善聯(lián)絡(luò)，“一委一組一員”構(gòu)體系

在政協(xié)建立健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度，是中央、省、市對政協(xié)工作的重大部署。在聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)上，西平縣政協(xié)主要采取“一委一組一員”模式。一委，即政協(xié)聯(lián)絡(luò)委?，F(xiàn)正在積極籌建中，暫由辦公室代行職責(zé)，開展委員聯(lián)絡(luò)，指導(dǎo)履職工作。一組，即縣直界別委員組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)聯(lián)絡(luò)組。全會期間，政協(xié)委員以委員組為單位參加履職；閉會期間，縣直委員仍以界別委員組為單位開展學(xué)習(xí)和履職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)聯(lián)絡(luò)組為單位開展活動。全縣共成立有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)聯(lián)絡(luò)組，由黨（工）委副書記任聯(lián)絡(luò)組長，2016年年底，縣委又在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了專職副科級政協(xié)聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作，組織駐本地域的政協(xié)委員開展履職活動。一員，即村級政協(xié)協(xié)理員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)聯(lián)絡(luò)組向村級組織的延伸。2017年6月，縣政協(xié)聯(lián)合縣委組織部，在全縣284個行政村和社區(qū)配備政協(xié)協(xié)理員，由村干部兼任，主要職責(zé)是服務(wù)各級政協(xié)委員基層調(diào)研、收集處理社情民意、排查調(diào)解矛盾糾紛。為使協(xié)理員掌握履職方法，縣政協(xié)每年都舉辦協(xié)理員培訓(xùn)班，進(jìn)行黨的十九大精神、扶貧政策、政協(xié)履職知識的培訓(xùn)。通過“一委一組一員”的組織形式，形成了完善的委員聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，有力推動了協(xié)商民主向基層有效延伸。

強(qiáng)化陣地，“一臺一家一室”激活力

與“一委一組一員”組織體系相對應(yīng)的，是“一臺一家一室”履職陣地建設(shè)?！耙慌_”指全縣政協(xié)委員綜合履職平臺，指政協(xié)聯(lián)絡(luò)委履職綜合協(xié)管辦公陣地，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧政協(xié)履職系統(tǒng)，現(xiàn)正在日益完善中?！耙患摇敝刚f(xié)委員之家。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組、縣直委員組都建有政協(xié)委員之家，加上縣政協(xié)機(jī)關(guān)委員之家、住西平市政協(xié)委員之家，目前共有32個。每個委員之家有辦公場所、有辦公設(shè)施、有牌子、有版面，有學(xué)習(xí)履職檔案。通過委員之家這一陣地，委員在閉會期間有組織、有紀(jì)律、有計(jì)劃地開展學(xué)習(xí)和履職活動，從而將政協(xié)工作重心下移，推進(jìn)了政協(xié)委員履職活動常態(tài)化。2018年以來，西平縣政協(xié)建立“委員之家履職月活動”制度，政協(xié)6個委室、10個界別委員組、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組，以各級委員之家為陣地，分別制定各自的年度“履職月”活動規(guī)劃，以300余個不同層次的履職活動，奏響了縣政協(xié)年度履職樂章，產(chǎn)生了積極的社會影響。以今年4月為例：縣政協(xié)辦公室開展“清明祭先烈”活動，帶動縣直10個委員組及住城區(qū)政協(xié)委員200余人參加，起到教育委員與示范群眾的雙重作用；縣政協(xié)文衛(wèi)委帶領(lǐng)醫(yī)藥衛(wèi)生界別專家開展“衛(wèi)生下鄉(xiāng)暨健康扶貧活動”“健康知識講座”活動，帶動3個界別組、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組90名委員參與，受益群眾500多人；提案委組織農(nóng)林界別組、出山鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組共同開展“農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施及水源地保護(hù)”視察監(jiān)督；工青婦與法制委組織專委會組成人員、機(jī)關(guān)干部、工青婦臺胞臺屬僑聯(lián)組開展“法律講堂”活動。此外，縣直五組（科技和社會科學(xué)界）組織16名委員赴南陽淅川考察水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在此基礎(chǔ)上向縣政府提出有價值的意見建議。“一室”指村級政協(xié)聯(lián)絡(luò)室。全縣284個行政村、社區(qū)各建1個，是各村級政協(xié)協(xié)理員履職陣地。聯(lián)絡(luò)室有牌子、有制度、有辦公設(shè)施、有社情民意記錄，主要作用是為政協(xié)委員基層調(diào)研提供聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、落腳處，為基層社情民意收集處理、矛盾糾紛化解提供“根據(jù)地”。如去年7月，社區(qū)群眾反映，未來大道東段小巷水溝蓋板有破損，存在道路安全隱患，柏城北關(guān)社區(qū)協(xié)理員積極收集情況后立即反映到黨支部并得到迅速處理，當(dāng)天就更換蓋板，群眾十分滿意。

創(chuàng)新方式，建設(shè)網(wǎng)上政協(xié)增能效

近年來，西平縣政協(xié)積極推動“網(wǎng)上政協(xié)”建設(shè)，通過縣政協(xié)網(wǎng)站、微博、微信公眾號、各種層次的微信群等綜合信息手段的運(yùn)用，更加快捷、高效地服務(wù)委員履職工作。根據(jù)“一委一組一員”“一臺一家一室”的履職模式，建立相應(yīng)的“縣－鄉(xiāng)－村”三級網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系。一級層面，指縣政協(xié)網(wǎng)站、微博、微信公眾號、微信工作群等，經(jīng)常性發(fā)布工作信息、學(xué)習(xí)內(nèi)容、通知要求、履職任務(wù)；二級層面，指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)微信聯(lián)絡(luò)群、縣直委員組微信聯(lián)絡(luò)群，承接任務(wù)，傳達(dá)落實(shí)，上傳履職信息；三級層面，指村級政協(xié)協(xié)理員微信群，收集社情民意并及時協(xié)商處理，既完成了政協(xié)聯(lián)絡(luò)組布置的任務(wù)，又起到了理順情緒、化解矛盾、凝心聚力、推動工作的作用。這三個層面相互貫通，交流活躍，無論是十九大精神的學(xué)習(xí)宣傳，還是縣委縣政府重大決策重要工作的宣傳、政協(xié)系統(tǒng)履職工作的安排，都通過“網(wǎng)上政協(xié)”這一便捷途徑迅速傳至基層，而基層的社情民意也借此得到充分表達(dá)與處置，節(jié)約了行政成本，提高了工作效率。以提案工作為例，所有委員可以通過網(wǎng)絡(luò)上傳提案；“網(wǎng)上政協(xié)”不斷發(fā)布提案撰寫方法、工作流程、辦理信息等內(nèi)容；提案委將提案內(nèi)容、承辦單位、辦復(fù)結(jié)果在網(wǎng)上全部公開，供政協(xié)委員和社會各界群眾隨時隨地查詢、督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組、縣直委員組微信工作群，不斷交流本組委員提案辦理情況，并進(jìn)行協(xié)商討論；村級政協(xié)協(xié)理微信群，陸續(xù)向上反映與提案相關(guān)社情民意信息。提案網(wǎng)上公開，增加了承辦單位的壓力和動力，提高了提案辦理水平。2017年，西平縣政協(xié)依托“網(wǎng)上政協(xié)”開展提案辦理評議，提案辦復(fù)情況、評議表格均通過“網(wǎng)上政協(xié)”平臺發(fā)布，評議結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開。目前，縣政協(xié)正認(rèn)真學(xué)習(xí)考察外省、市“智慧政協(xié)”履職平臺建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)以網(wǎng)上政協(xié)助推協(xié)商民主向基層延伸的創(chuàng)新實(shí)踐。

強(qiáng)基固本，強(qiáng)化委員管理樹形象

政協(xié)委員是履職主體，自身素質(zhì)水平?jīng)Q定著履職水平的高低。換屆以后，西平縣政協(xié)一手抓履職服務(wù)，一手抓履職管理，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升能力素質(zhì)，建章立制規(guī)范履職行為，通過委員履職“八個一”和幫扶貧困戶活動實(shí)踐、“十個表率”評價標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及“網(wǎng)上政協(xié)”陣地引導(dǎo)，提高委員的思想素質(zhì)和履職水平，引領(lǐng)發(fā)揮主體作用，真正做到“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”“講紀(jì)律、守規(guī)矩、重品行”。制定的《政協(xié)第九屆西平縣委員會委員管理辦法》，對委員的權(quán)利、職責(zé)、學(xué)習(xí)、履職、考核、獎懲等做出具體規(guī)定，確保了委員管理的“有章可依”?？h政協(xié)聯(lián)絡(luò)委建立政協(xié)委員履職檔案，實(shí)行動態(tài)管理，并以此作為獎懲重要依據(jù)。對在政協(xié)履職活動中成績突出的委員，大張旗鼓予以宣傳表彰；對不認(rèn)真履行職責(zé)、不作為的政協(xié)委員，區(qū)別不同情況分別予以誡勉談話、警告處分、撤銷政協(xié)委員資格等處理措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了組織紀(jì)律性。一年來，委員們爭做“愛黨愛國的表率、遵章守紀(jì)的表率、勤學(xué)善謀的表率、擔(dān)當(dāng)有為的表率、服務(wù)大局的表率、凝心聚力的表率、創(chuàng)新進(jìn)取的表率、發(fā)揚(yáng)民主的表率、情牽民生的表率、德潤人心的表率”，在社會各界樹立了政協(xié)委員的良好形象，進(jìn)一步促進(jìn)了履職工作。