文／《新產(chǎn)經(jīng)》郭師緒

作為近年來異軍突起的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車得到了業(yè)界的高度關(guān)注。目前，世界各國都在積極布局新能源汽車發(fā)展，令人欣慰的是，中國新能源汽車正在高速發(fā)展且進入到該領(lǐng)域的世界第一梯隊。

北京市新能源汽車電機系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心主任蔡蔚曾指出，2013年以來，我國新能源汽車銷量加速上升，2015年已達到33萬輛，占全球銷量比例超過50%，并首次超過美國躍居全球第一。

近年來，新能源汽車的發(fā)展勢頭猛烈，成績斐然。不過，新能源汽車電池問題依舊是制約我國新能源汽車發(fā)展的一大短板。北京理工大學(xué)副教授孫立清曾表示，新能源汽車目前面臨的瓶頸，一是續(xù)航里程太短，許多消費者擔(dān)心新能源汽車在行駛途中電池會沒電，且無法處理；二是能源補給不方便，傳統(tǒng)燃油車加油只需一分鐘可以跑五百多公里，而新能源車充滿電至少也要數(shù)小時，非常不方便；三是充電設(shè)施的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新能源車的銷量增長，許多新能源車面臨無處充電的尷尬，且車與充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不匹配問題也令人頭疼。

不少業(yè)內(nèi)專家曾建議，宜通過加大對外商投資新能源產(chǎn)業(yè)的支持政策、鼓勵中外新能源企業(yè)加強研發(fā)合作、規(guī)范新能源行業(yè)的跨國并購等舉措，在鼓勵合理利用外資的同時，提升中國新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競爭力。

吸引外資勢頭不減

近日，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步擴大對外開放部署，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門對2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《目錄》）進行了修訂，形成《目錄》修訂稿。

公開征求意見的公告在去年大幅度開放的基礎(chǔ)上，將2015年版《目錄》中的93條限制性措施減少到62條。其中，制造業(yè)重點放開軌道交通設(shè)備、汽車電子和新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生產(chǎn)制造領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。

根據(jù)商務(wù)部公布的1—9月我國吸收外資情況數(shù)據(jù)顯示，去年前三季度，我國實際使用外資金額6090.3億元人民幣（折合950.9億美元），同比增長4.2%?？傮w上看，當(dāng)前中國對海外資本的吸引力增勢不減。

其中，新設(shè)立及增資的大型企業(yè)數(shù)量較多。前三季度，在中國新設(shè)立投資總額超過1億美元的大型外商投資企業(yè)超過550家，增資超過1億美元的企業(yè)達340家。投資額較大的企業(yè)所屬行業(yè)既有新材料、新能源汽車及電池、飛機零部件、醫(yī)療儀器、工業(yè)自動控制、集成電路和芯片等制造業(yè)，也包括工程技術(shù)研發(fā)、醫(yī)療、養(yǎng)老、電子商務(wù)、金融服務(wù)、云計算、生物燃料研發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用等服務(wù)業(yè)。

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作中心主任張建平介紹，中國一直在簡化外資投資程序，且不斷放開市場準(zhǔn)入，每過兩三年就會對外商投資政策進行相應(yīng)調(diào)整，更大范圍放開準(zhǔn)入限制。目前中國正處在新一輪改革開放時期，政策的調(diào)整體現(xiàn)出中國在引進外資方面與時俱進。同時，對外開放的程度不斷拓展也得益于中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升。從正面清單向負(fù)面清單過渡、內(nèi)外資同樣管理等改變更加有利于吸引外資，同時也有利于構(gòu)建良好競爭環(huán)境，推動中國企業(yè)更好地融入國際市場。

為保障新能源汽車電池的健康發(fā)展，國家政策層面從未松懈。工信部聯(lián)合其他相關(guān)部門出臺的《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)目錄，目前已經(jīng)累計公布四批。去年6月20日公布的第四批企業(yè)目錄中，包含中航鋰電等32家企業(yè)入選。2015年3月24日，工信部正式發(fā)布《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，四批進入目錄的累計共有57家電池企業(yè)，即所謂的《電池目錄》。

進入電池目錄的企業(yè)可以獲得動力鋰電池的生產(chǎn)銷售使用資格，記者了解到，在《電池目錄》發(fā)布的四批共計57家當(dāng)中，外資企業(yè)為零。此外，根據(jù)2016年11月下旬發(fā)布的《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》（征求意見稿）的要求，對于在2017年時動力鋰電池企業(yè)年產(chǎn)能不得低于8GWh的條件，目前達標(biāo)的僅比亞迪一家，即使寧德時代即將擴產(chǎn)完成可以達標(biāo)，也只有兩家。然而，這個行業(yè)有150余家企業(yè)，2-4GWh的企業(yè)有20余家，合資的三星SDI和LG化學(xué)產(chǎn)能都在0.2-0.3GWh。

對此，卓創(chuàng)資訊鋰電池分析師周天宇向《新產(chǎn)經(jīng)》記者表示，通過《電池目錄》的事情不難看出，國家有保護本地企業(yè)的意圖，略微排斥外資企業(yè)的進入，不希望擁有高技術(shù)層次的外資企業(yè)在國內(nèi)獨占鰲頭，限制國內(nèi)動力鋰電池的發(fā)展，甚至就像《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件(2017年)》（征求意見稿）的產(chǎn)能要求，三星SDI和LG化學(xué)需要將產(chǎn)能翻40倍才能達標(biāo)。據(jù)我所知，他們已經(jīng)有知難而退的跡象了。

“當(dāng)然，因為《行業(yè)規(guī)范》的發(fā)布，有了企業(yè)產(chǎn)能的要求，之前的《電池目錄》可能又會被重審，當(dāng)然這也肯定是2017年的事情，需要先達標(biāo)才行，無論是通過擴產(chǎn)還是兼收并購，屆時外資企業(yè)能夠過審的機會十分渺茫。不過屆時，對于我們國內(nèi)現(xiàn)有的高端電池企業(yè)如比亞迪、寧德時代、國軒高科等企業(yè)，外資投資合作發(fā)展或許是可以的，這樣也可以更有利動力鋰電池技術(shù)的發(fā)展，這一點是毋庸置疑的?！敝芴煊钛a充道。

其實，對于國家是否希望吸引外商投資，從《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》就不難看出，國家并不拒絕，意圖也非常明顯。周天宇指出，第一，國家希望通過高門檻來加速行業(yè)的整合，淘汰低端產(chǎn)能。第二，要讓補貼和優(yōu)勢資源流向高精尖的企業(yè)，強者更強，技術(shù)上追趕日韓。第三，國家希望整個行業(yè)保持良性發(fā)展，真正帶動一個健康成熟的新能源車市場，而不是大家一窩蜂地涌入這個行業(yè)，當(dāng)這個行業(yè)不景氣了再一窩蜂退出，那新能源行業(yè)是很難向高層次發(fā)展的。

周天宇分析道：“國家希望外企可以投資入股我國的大企業(yè)，可以利用外企的技術(shù)來帶動國內(nèi)技術(shù)的發(fā)展，而不是獨資建廠生產(chǎn)企業(yè)自己品牌的產(chǎn)品來競爭中國的市場，這多少有一些品牌本地保護的意味。所以說，通過投資帶動我國品牌技術(shù)的發(fā)展，國家是樂意的，但是用他們的技術(shù)與品牌產(chǎn)品來打壓我國的企業(yè)，擠壓我國的動力鋰電池市場，這個國家是不希望發(fā)生的?！?/p>

毋庸置疑，倘若之前四批《電池目錄》包含松下、三星、LG，那其他企業(yè)的發(fā)展勢必會受到更大的阻力。國家的做法是希望我們國內(nèi)的市場能更好地發(fā)展，我們的企業(yè)能夠擁有與國際并肩的實力。

政策會止步于此？

如若2016年11月下旬發(fā)布的《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件(2017年)》（征求意見稿）正式實施，屆時，外資企業(yè)無論是通過擴產(chǎn)還是兼收并購，能夠過審的機會都十分渺茫。那政府層面是否會進一步刺激外資在新能源汽車電池上的投資熱情？

對此，周天宇告訴記者，后續(xù)的政策肯定不會一直這樣閉守下去，自身實力強弱也是要看自己的對手，以后政策的放開預(yù)計是會有的，畢竟現(xiàn)在也沒有明確的政策禁止外資進入。吸引投資會有，但也會有一定的限度，要能對我們國內(nèi)新能源電池市場和技術(shù)的發(fā)展有積極的作用，促進我們本地品牌企業(yè)向高精尖層次發(fā)展，而非把市場和我們的企業(yè)拱手相讓。

“我認(rèn)為會有這樣一個過程，首先通過行業(yè)整合、低端淘汰，以形成一個有一定格局和規(guī)模的市場，再通過資本注入我們的本土企業(yè)來促進本土企業(yè)的技術(shù)發(fā)展，當(dāng)比亞迪、寧德時代等企業(yè)具有與三星、松下等并肩的實力的時候，便可以真正地把政策放開，比如在《電池目錄》中添加三星SDI、LG化學(xué)等企業(yè)，當(dāng)然，很快也會有新的國家新能源汽車補貼政策，由國家注入資金，促進行業(yè)發(fā)展?！敝芴煊钛a充道，不過政策也將采取逐年退坡的制度，直至2020年將不再有補貼政策，這是為了避免車企等對補貼政策的嚴(yán)重依賴。補貼政策是為了扶持行業(yè)走上正軌，而不是把車企慣壞。

可以確定的是，我國吸引外資的政策不會變，肯定是鼓勵外商發(fā)展、提供保障服務(wù)，提供環(huán)境的支持政策不會變，這也是習(xí)近平總書記一直在強調(diào)的。對于新能源汽車的發(fā)展，國家層面是不會讓車企通過行業(yè)整合去埋頭發(fā)展。

周天宇還提到，在企業(yè)層面上，要注重的不僅僅是資金的流入，更要關(guān)注技術(shù)、管理與人力的流入，這才應(yīng)該是帶動企業(yè)發(fā)展、保持行業(yè)向好趨勢的關(guān)鍵。