文/索寒蕾

隨著京津冀一體化政策的逐步推行與落實，區(qū)域交通、產業(yè)發(fā)展、戶籍制度等方面有較大突破，尤其在北京周邊的廊坊、燕郊、大廠、香河、固安、涿州等地更為突出。然而，長期以來，環(huán)京的這些地區(qū)以其優(yōu)越的地理位置和相對較低的房價，吸引了大批在京就業(yè)人員購房，以致產業(yè)發(fā)展畸形，難以對人才產生足夠的引力，購房者仍在北京就業(yè)，早出晚歸，形成潮汐式交通和“睡城”現象。

“睡城”的形成機理

“睡城”主要是指位于大城市周邊，產業(yè)與居住不匹配的大型社區(qū)或居民點。這些人口相對集中的區(qū)域，由于缺乏成熟的衣食住行、商業(yè)休閑、教育娛樂等區(qū)域功能的城市配套建設和科學合理的產業(yè)布局，人口雖然大量入住，但只局限于晚上回家睡覺，白天照常去市中心工作?！八恰笔浅擎?zhèn)化過程中的一種越來越普遍的現象，交通難、購物難、教育難、看病難、娛樂難等難題嚴重制約著當地居民的幸福指數，也制約著城市經濟的健康發(fā)展和中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量。

在城市功能方面，“睡城”一般毗鄰經濟發(fā)達地區(qū)，承接來自大城市的人口轉移，住宅區(qū)的功能無限放大；在產業(yè)發(fā)展方面，房地產業(yè)、建筑業(yè)等產業(yè)發(fā)展畸重，而農業(yè)等基礎產業(yè)、科教文衛(wèi)事業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)等發(fā)展緩慢，房地產泡沫對整體經濟增長的抑制作用尤為突出；居民方面，高素質人力資本僅限從“睡城”向中心城市的單方面流動，人才流失嚴重且幸福指數不高。

關于“睡城”的成因主要有兩個。一是城市功能定位及規(guī)劃不合理。城鎮(zhèn)化初期，城市著眼于房地產業(yè)帶來的短期巨大經濟效益，以“承接人口轉移”為主要功能，進行大規(guī)模住宅建設，不斷創(chuàng)造GDP數值新高，致使產業(yè)結構失衡，對高素質人才和企業(yè)資本的引力不足，進而造成產業(yè)發(fā)展畸形的惡性循環(huán)；二是“睡城”的自我實現?！八恰钡漠a生與市場經濟條件下要素流動以實現最優(yōu)資源配置有一定相關性，“睡城”在房地產方面具備比較優(yōu)勢，而中心城市則在經濟水平方面具備比較優(yōu)勢，加之巨大的經濟差距所帶“馬太效應”，“睡城”的產生有其必然性。

“睡城”居民幸福感有待提升

以河北燕郊為例，燕郊作為距北京相對較近的河北城市，近年來依托優(yōu)越的地理位置，其人口比1992年建區(qū)之初增加了近30倍，而目前京津冀一體化所帶來的產業(yè)轉移特別是高新技術產業(yè)轉移仍處于初級階段，但其“睡城”的特征依舊非常明顯。

根據對燕郊當地居民幸福感的調研顯示，幸福感較高的居民僅占比22%，幸福感一般的居民占比64%，幸福感較低的居民占比13%，其中有50%左右的受訪者從事房地產行業(yè)，62.16%的受訪者表示影響其幸福感的主要因素在于地區(qū)教育、醫(yī)療水平低，就業(yè)崗位少，工資福利水平低，社會保障不到位等。

在產業(yè)升級方面，大多數受訪者表示高新技術行業(yè)、商業(yè)街、購物中心等配套基礎設施的引進有助于改善“睡城”現象，提升其主觀幸福感；在交通一體化方面，受訪者普遍對增修地鐵、公路、高架橋等基礎設施提出了要求；在戶籍制度改革及新型城鎮(zhèn)化建設方面：大多數受訪者認為，以人為本，構建科學合理的人居環(huán)境、實現綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、放寬戶籍限制，全面推進人口城鎮(zhèn)化，使農業(yè)轉移人口更好地融入城市，有助于避免更多“睡城”現象的產生。

對于京津冀一體化政策，受訪者大多持樂觀態(tài)度，也對燕郊“睡城”現象的改善、產業(yè)結構的調整有很大信心。有調研結果顯示，68.57%的受訪者認為京津冀一體化所帶來的發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移有助于燕郊等地區(qū)產業(yè)結構的升級，能夠喚醒睡城，提升居民幸福感，31.43%的受訪者表示京津冀一體化政策覆蓋面過大，無法落實細節(jié)，無法顧及到燕郊等地區(qū)的具體情況。

一些受訪者表示，雖然燕郊無論是在環(huán)境保護、生態(tài)建設，還是在交通改善、醫(yī)療教育方面水平不高，但是隨著京津冀一體化政策的逐步落實，燕郊正在高速發(fā)展，如房地產行業(yè)的興盛、沃爾瑪、新世界百貨等大型購物商場的引進，以及產業(yè)轉移等，都對燕郊經濟的發(fā)展產生了很大的積極影響，目前燕郊出現的一些城市問題是每個城市在其自身發(fā)展過程中都會遇到的，而燕郊靠近首都且位于京東新城開發(fā)區(qū)，發(fā)展前景非常廣闊。

盡管不同的環(huán)京“睡城”的具體情況有所差異，但“睡城”居民的幸福感普遍有待提升，而幸福感的提升在很大程度上需要借助城市“睡城”特征的改善。

一體化助力幸福感提升

從目前來看，京津冀一體化政策正在逐步落實的主要有產業(yè)轉移和區(qū)域交通通訊一體化兩個方面。

在產業(yè)轉移方面，2016年6月13日，工信部同北京市、天津市、河北省政府聯合發(fā)布了《京津冀產業(yè)轉移指南》，旨在有序疏解北京非首都功能，推進京津冀產業(yè)一體化發(fā)展，不斷調整優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，構建“一個中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”的產業(yè)發(fā)展格局。京津冀產業(yè)轉移政策對“睡城”的產業(yè)轉型升級提供了契機，一定程度上使其對房地產業(yè)的倚重有所減輕，增加了其他產業(yè)的發(fā)展機遇。然而，“睡城”是否有能力承受所轉移而來的產業(yè)是一個不容忽視的問題。一直以來，“睡城”大都以房地產業(yè)、建筑業(yè)等作為主要發(fā)展產業(yè)，在基礎設施、資本、技術、勞動者水平、城市文化等方面都難以在短時間內符合新產業(yè)的要求，因此相對正常城市而言，“睡城”承接外來產業(yè)轉移會是一個長期緩慢的過程。此外，由于環(huán)京“睡城”地區(qū)大多為河北小城鎮(zhèn)，勞動力水平較低，為提升居民幸福感，“睡城”在承接產業(yè)轉移時，應以城市自身情況和帶動就業(yè)為出發(fā)點，吸收和發(fā)展勞動密集型產業(yè)，逐漸將產業(yè)發(fā)展重點轉移至其他行業(yè)，促進一二三產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

在區(qū)域交通通訊一體化方面，“軌道上的京津冀”是三地交通發(fā)展的核心內容，這一體系由干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和城市軌道交通四層網絡構成，目前京津冀交通法制一體化正在深入進行。區(qū)域交通通訊的一體化在便利了區(qū)域間聯系的同時，也降低了中心城市與“睡城”之間產業(yè)轉移、人口流動的成本，在促進中心城市的產業(yè)結構升級，也帶動了“睡城”的產業(yè)發(fā)展和人才吸引力，為“睡城”的其他產業(yè)的發(fā)展、招商引資活動以及居民生活幸福指數的提升創(chuàng)造了基礎性的條件，為“睡城”的轉型升級提供契機。

戶籍一體化是重點

盡管產業(yè)、交通、通訊等方面的一體化對于“睡城”居民的幸福感有很大的積極作用，但一體化中對居民幸福感有重大影響的是戶籍一體化政策。

世界各國的經濟發(fā)展經驗顯示，區(qū)域經濟一體化過程是勞動力、資本等各種生產要素的一體化。就我國而言，勞動力的一體化即戶籍一體化是一個敏感的問題。中國的戶籍制度不僅僅是提供人口統(tǒng)計的基本信息資料，而是包括與公民的身份、職業(yè)、遷徙等權利相關的一系列的社會管理制度，自商朝出現的戶籍法律制度萌芽到秦朝戶籍法律制度的統(tǒng)一至今已有幾千年的歷史沿革。戶籍制度造成了人民在事實上的不平等，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。

現行戶籍制度對區(qū)域經濟的發(fā)展具有明顯的抑制作用。中心城市的戶籍與其他城市的戶籍在社會保障、工資、教育資源、醫(yī)療資源等方面有著巨大的差距。戶籍制度也在很大程度上抑制了勞動力的流動，不利于資源的自由流動、合理配置。此外也不利于社會公平，對居民的幸福感的提升有很大的制約。

環(huán)京“睡城”是京津冀一體化過程中不容忽視的一種城市形態(tài)，現行的產業(yè)轉移和交通通訊一體化對“睡城”居民幸福感的提升有一定積極作用，但從根本上使居民幸福，還需要伴隨戶籍制度的改革和社會公平的維護。