文/清華大學(xué)交通研究所　陸化普

目前，清華大學(xué)交通研究所相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)正在開展《中國(guó)貨運(yùn)節(jié)能減排政策與策略研究》的項(xiàng)目研究。通過系統(tǒng)研究，對(duì)優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化貨運(yùn)管理、創(chuàng)新貨運(yùn)技術(shù)三大對(duì)策方面進(jìn)行重點(diǎn)了分析。

優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略與政策

建設(shè)全國(guó)綠色智能貨物運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)體系

建成功能齊全、多運(yùn)輸方式組成的綠色智能貨運(yùn)交通走廊。建設(shè)運(yùn)輸能力大的鐵路貨運(yùn)核心網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)達(dá)速度和服務(wù)質(zhì)量，增加集裝箱運(yùn)輸比重。加快內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)河港口集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。加強(qiáng)管道運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃建設(shè)。制定全國(guó)道路綠色智能貨運(yùn)大通道規(guī)劃，并逐步建設(shè)。

加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐建設(shè)

加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)綜合交通樞紐建設(shè)。依托物流大通道，在重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局和建設(shè)一批具有多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能的物流樞紐，完善不同運(yùn)輸方式之間的銜接和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)公、鐵、水、航等基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的銜接。所有重要海港與鐵路網(wǎng)系統(tǒng)連接。支持重要港口、樞紐機(jī)場(chǎng)加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，支持公路物流園區(qū)引入鐵路專用線，通道運(yùn)輸以鐵路為主，提升港站集疏運(yùn)能力和運(yùn)行效率。支持公路物流園區(qū)引入鐵路專用線，完善多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能。實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)集散以道路運(yùn)輸為主，通道運(yùn)輸以鐵路為主的高效率貨運(yùn)換裝、編組的貨物運(yùn)輸體系。

通過提高運(yùn)輸組織水平促進(jìn)貨物運(yùn)輸向綠色貨運(yùn)方式轉(zhuǎn)移

完善多式聯(lián)運(yùn)政策，以貨物運(yùn)輸?shù)募b箱化為突破口，促進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)一體化發(fā)展。加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式的銜接、協(xié)作與管理。加快制定和出臺(tái)相關(guān)政策，明確集裝箱多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人在鐵路和港航兩個(gè)管理體系中享有的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任；集裝箱多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行中涉及的定價(jià)、信息、作業(yè)交接、財(cái)務(wù)稅務(wù)等的管理原則和操作辦法等，以加快集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

提高鐵路貨運(yùn)分擔(dān)率

持續(xù)開行重載列車。加快發(fā)展高鐵快運(yùn)、貨運(yùn)快運(yùn)新業(yè)務(wù)。推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)和鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，以鐵路為龍頭建立各種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)機(jī)制。能耗結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快鐵路貨運(yùn)線路的電氣化改造。

優(yōu)化公路、水路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)

推廣甩掛運(yùn)輸和推進(jìn)貨運(yùn)車輛的大型化、專業(yè)化。整合內(nèi)河貨運(yùn)船舶資源，構(gòu)建船舶物流設(shè)施與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行班輪化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)貨物運(yùn)輸由公路向水路等低碳運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移，以集裝箱運(yùn)輸為主。

提升城市物流配送體系水平

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與優(yōu)化。推進(jìn)貨運(yùn)綜合樞紐場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮與民航、鐵路、高速公路等設(shè)施布局的銜接，編制城市貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站建設(shè)規(guī)劃，明確不同等級(jí)場(chǎng)站的定位、布局和規(guī)模。

加快城市貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化與清潔能源化。加快城市配送車輛設(shè)備的更新改造。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化載貨汽車，完善城市配送車輛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步推進(jìn)廂式、冷藏等專用車型、輕量化車型的應(yīng)用。推廣新清能源汽車，制定配套支持政策，推出一批清潔能源示范企業(yè)，引導(dǎo)貨運(yùn)配送企業(yè)積極購(gòu)置新清能源車輛，引進(jìn)部分純電動(dòng)汽車用于城市配送。

加強(qiáng)貨運(yùn)管理（提交貨運(yùn)效率）戰(zhàn)略與政策

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)”

交通信息化和智能化是提高運(yùn)輸效率、降低無(wú)效運(yùn)輸?shù)闹匾緩剑彩菍?shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸節(jié)能減排的重要途徑。

一方面，要建立統(tǒng)一的物流信息與綜合服務(wù)平臺(tái)，打破區(qū)域間和運(yùn)輸方式間管理分割，加大信息整合力度，加強(qiáng)現(xiàn)代貨運(yùn)信息服務(wù)網(wǎng)和物流管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸信息共享，優(yōu)化交通流的時(shí)空分布，減少無(wú)效運(yùn)輸、不合理運(yùn)輸。

另一方面，要建設(shè)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控與管理的范圍和水平，實(shí)現(xiàn)全天候、多渠道、廣覆蓋的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。依托基礎(chǔ)設(shè)施物理網(wǎng)絡(luò)，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的信息化水平，構(gòu)建智能交通運(yùn)行環(huán)境，為貨運(yùn)節(jié)能減排奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸司相關(guān)專家指出，交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下，中國(guó)貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵是：建設(shè)綜合運(yùn)輸體系；發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)降低運(yùn)行成本；優(yōu)化結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

建立完善的管理與保障體系

加強(qiáng)組織保障。完善物流綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)物流統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)物流發(fā)展中的重大問題，強(qiáng)化政府綜合協(xié)調(diào)能力，同時(shí)充分發(fā)揮物流相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。

建立綜合鼓勵(lì)、扶持政策體系。從稅收、資金、物流用地等方面，制定相關(guān)鼓勵(lì)、扶持的系列政策。進(jìn)一步放開融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投資發(fā)展物流業(yè)。同時(shí)制定相關(guān)技術(shù)系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

完善物流行業(yè)信用體系。建立健全物流行業(yè)信用機(jī)制和信用體系，在保障信息安全前提下，向社會(huì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)有序開放。建立健全企業(yè)信用預(yù)警機(jī)制、失信企業(yè)懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信企業(yè)淘汰機(jī)制。

優(yōu)化公路、水路貨運(yùn)管理

建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，打破行政分割，建立公、鐵、水頂層合作機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)與樞紐站場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨運(yùn)輸方式設(shè)施間的銜接。完善多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)隙組織；建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)；完善多式聯(lián)運(yùn)的法規(guī)制度，主要包括多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人/經(jīng)營(yíng)人、多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則，推廣標(biāo)準(zhǔn)合同范本，統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)單；建立政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的推進(jìn)結(jié)構(gòu)。

提高城市貨運(yùn)管理水平

促進(jìn)運(yùn)輸主體規(guī)模化、組織化；推進(jìn)城市共同配送發(fā)展；發(fā)展專業(yè)化城市配送；優(yōu)化城市貨運(yùn)通行政策；建立貨運(yùn)實(shí)時(shí)管理監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)系統(tǒng)；建立城市交通物流公共信息平臺(tái)。

創(chuàng)新貨運(yùn)技術(shù)戰(zhàn)略與政策

制定公鐵水聯(lián)運(yùn)等系列標(biāo)準(zhǔn)，包括公鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)貨運(yùn)節(jié)能減排，降低運(yùn)輸成本。

促進(jìn)開發(fā)并推廣應(yīng)用節(jié)能運(yùn)輸工具，加大對(duì)節(jié)能運(yùn)輸運(yùn)載工具的研發(fā)，包括節(jié)能與新能源的汽車、船舶、機(jī)車車輛、裝卸機(jī)具等，同時(shí)建立全面的推廣應(yīng)用機(jī)制，逐步提高運(yùn)載工具的清潔能源化程度。

建立綠色智能物流通道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立綠色智能物流通道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定相關(guān)政策，先試點(diǎn)，后推廣。

創(chuàng)新并應(yīng)用鐵路貨運(yùn)新技術(shù)。鐵路貨運(yùn)節(jié)能技術(shù)重點(diǎn)研究包括重載列車技術(shù)、節(jié)能型貨運(yùn)機(jī)車等制造技術(shù)研究與應(yīng)用。研究利用新能源和可再生能源在鐵路貨運(yùn)中的節(jié)能技術(shù)，包括貨運(yùn)沿線光伏發(fā)電利用技術(shù)，貨場(chǎng)、編組站、站段辦公樓等利用太陽(yáng)能、地源熱泵、二氧化碳空氣源熱泵技術(shù)。研究新型節(jié)能設(shè)備利用技術(shù)等。

推動(dòng)公路、水路的貨運(yùn)節(jié)能減排技術(shù)的研究。首先，推動(dòng)貨運(yùn)運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)的研究。推動(dòng)貨運(yùn)車輛大型化、專業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新研究，探索創(chuàng)新水路貨運(yùn)新模式技術(shù)。其次，積極推廣天然氣燃料技術(shù)在貨運(yùn)車輛、貨運(yùn)船舶中的應(yīng)用，加快建設(shè)公路沿線、高等級(jí)航道沿線的天然氣加注站。

完善城市貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系和創(chuàng)新城市貨運(yùn)模式。建立統(tǒng)一的城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)、貨運(yùn)車輛能耗標(biāo)準(zhǔn)等。鼓勵(lì)探索城市貨運(yùn)創(chuàng)新模式，包括探索利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，參考城市客運(yùn)順風(fēng)車服務(wù)模式開展貨運(yùn)O2O服務(wù)；鼓勵(lì)城市貨運(yùn)配送企業(yè)聯(lián)合商鋪、便利店等建設(shè)貨物自提點(diǎn)。