駱凌利

【摘要】近年來，在地質(zhì)勘查項目預算管理中屢有問題發(fā)生，諸如預算標準結(jié)構(gòu)和項目費用設置不規(guī)范、預算執(zhí)行進度與項目實際保持不一致等問題，影響了地質(zhì)勘查工作的進度、以及給地質(zhì)勘查項目預算帶來了一定風險。本文對當前地質(zhì)勘查項目預算管理中存在的問題進行了分析，介紹了地質(zhì)勘查項目預算管理規(guī)范化的重要意義，并提出項目預算管理規(guī)范化的主要方法。

【關鍵詞】地質(zhì)勘查項目 預算管理 規(guī)范化 思考

近年來，隨著我國地質(zhì)勘查工作不斷的發(fā)展，國家對地質(zhì)勘查工作越來越重視，在地質(zhì)勘查工作方面取得了重大突破。我國的大多數(shù)地質(zhì)勘查項目一直采用預算管理方式進行，針對地質(zhì)勘查項目的預算管理，政府給予了高度重視，并加大了地質(zhì)勘查項目的資金投入，制定了相關的管理方法，并規(guī)范了項目資金的利用情況，推動了我國地質(zhì)勘查工作的健康發(fā)展。但是，在實際的地質(zhì)勘查項目預算管理中，由于管理的疏忽，項目資金管理制度的不完善、項目建設與資金投入不同步，暴露了當前地質(zhì)勘查項目預算管理中的問題。所以，要建立規(guī)范化的預算管理體系，著力做好地質(zhì)勘查項目預算管理。

一、地質(zhì)勘查項目預算管理存在的主要問題

（一）預算標準結(jié)構(gòu)和費用設置不夠規(guī)范

在中央基金項目預算的標準中，對設備的費用和項目運輸費用設置不夠規(guī)范，但是根據(jù)政府出臺的相關政策，不同性質(zhì)的費用投資和工作任務目標存在分歧現(xiàn)象，為了使預算標準結(jié)構(gòu)和費用設置規(guī)范化，需要加強對地質(zhì)勘查項目預算管理，重視預算標準結(jié)構(gòu)和設備費用設置。在實際的地質(zhì)勘查項目中，設備費用和運輸項目費用占有的比重較大，通常對研究室內(nèi)的項目來說，這類項目不涉及重型設備和大型運輸車輛的使用，但是對于地質(zhì)勘查中的鉆探、測井等手段，在野外施工作業(yè)中必須要使用大型設備和運輸車輛，但在實際的地質(zhì)勘查項目實施過程中，對于這部分產(chǎn)生的費用歸為交通費，這是不規(guī)范的。其中在項目預算中咨詢費的設置也并不規(guī)范，因為在實際施工的實施費中已經(jīng)包含了咨詢費等相關費用，很多費用界限不明顯，不容區(qū)分，甚至有些費用還存在重復設置。對于一些財政撥款的地質(zhì)勘探單位，均采用固定的比例數(shù)進行預算，雖然大部分國有地勘單位屬于財政撥款事業(yè)單位，但是撥款方式和額度卻存在較大的差別，僅憑借一個比例數(shù)進行預算，這對很多地勘單位是有失公允的。

大部分地勘單位的地質(zhì)勘查項目都是在野外施工，通常地質(zhì)勘查項目的工作內(nèi)容主要有以下七種：分別是地形測繪、地質(zhì)測量、物化探、遙感、鉆探、山地工程、巖礦測試等。但是對于地質(zhì)勘查工作中的技術工種就被劃分為其它地質(zhì)工作，而這部分費用預算的比例又很少，只包含一般技術工作，忽視了綜合內(nèi)容的研究。地質(zhì)勘查項目的最終成果并不只屬于野外施工，地質(zhì)勘查項目是大型的、綜合性的項目，可以說只有通過綜合研究才能完成。所以，一定要使預算標準結(jié)構(gòu)和費用設置規(guī)范化，進而提升地質(zhì)勘查項目預算管理效果[1]。

（二）預算執(zhí)行進度與項目實際保持不一致

在當前的地質(zhì)勘查項目工作中，一般工作期限都比過去要短，所以，為了與年度的財政預算工作計劃保持步調(diào)一致，當年的立項的項目一定要在當年完成，但是對于大多數(shù)地質(zhì)勘查項目來說，很多都是在下半年才開始施工，導致項目施工實際日期與預算支出不一致。一方面，項目的實施的具體時間和資金撥款到賬的時間由較大出入，導致部分項目已經(jīng)完成施工，但是預算資金卻沒有到位，還有的是項目預算資金已經(jīng)到位，但是項目卻遲遲沒有開工。另一方面，項目預算資金對地質(zhì)勘查工作方式會造成一定的影響，導致項目施工前后得不到良好的銜接，前期工作和后期工作互不相連，這對項目的實施造成了不利影響。在實際的地質(zhì)勘查項目施工過程中，通常會出現(xiàn)這樣的惡性循環(huán)，由野外施工主導項目預算工作的執(zhí)行，同時項目預算工作的執(zhí)行又影響野外施工。

二、項目預算管理規(guī)范化的重要意義

（一）完善機構(gòu)職能、提升工作效率

在地質(zhì)勘查工作中，進行項目預算管理規(guī)范化具有重要意義。國家和省級的國土資源管理部門和財政部門，都屬于地質(zhì)勘查項目的預算管理部門，直接負責管理和監(jiān)督地質(zhì)勘查項目的具體實施和項目資金預算。所以，只有通過科學的預算政策和標準，才能真正的使地質(zhì)勘查項目的投資在規(guī)范的體制下運行，才能真正做好對項目資金的監(jiān)督管理，有效利用地質(zhì)勘查項目的資金，避免項目資金的浪費，進而有效保護國家經(jīng)濟利益[2]。

（二）有利于維護地質(zhì)勘查市場的秩序、有效調(diào)動勘查單位的積極性

隨著我國地質(zhì)勘查工作不斷的發(fā)展，政府也越來越重視對基礎性和公益性項目的建設，并且對這方面的資金投入力度逐年增大。但是在地質(zhì)勘查項目的管理中，規(guī)范化一直以來都是保持地質(zhì)勘查項目質(zhì)量和管理的重要方法，在我國實施找礦的突破戰(zhàn)略的行動背景下，強化項目預算的規(guī)范化管理，能夠有助于建立完善的礦產(chǎn)資源勘查機制，有利于地質(zhì)勘查市場秩序的維護，同時對社會資金投資人的利益的保護具有重要作用，進而真正的實現(xiàn)地質(zhì)勘查市場的公平、公開、公正的原則，有效調(diào)動地質(zhì)勘查單位的積極性，提升各類資金在礦產(chǎn)勘查中的利用率，進而提升預算管理規(guī)范化。

（三）有效的控制項目成本，降低項目投資風險

在進行地質(zhì)勘查項目的預算管理工作時，規(guī)范化的狀態(tài)非常重要。如果在一個無序的預算管理狀態(tài)下，地質(zhì)勘查項目成本的控制是無法開展的，對項目投資的目標和預算的目標是很難完成的。在地質(zhì)勘查項目的實施環(huán)節(jié)，對項目資金使用范圍要嚴格控制，避免出現(xiàn)浪費問題，所以要必須從預算編制就要實行規(guī)范化管理，必須保持項目成本在可控制范圍內(nèi)，保證項目資金的利用率，進而降低項目的投資風險。

三、項目預算管理規(guī)范化的主要方法

（一）項目管理政策的規(guī)范化

在實際的地質(zhì)勘查工作中，地質(zhì)勘查項目種類繁多，彼此之間存在一定區(qū)別，工作方式因項目而異，但是都擁有相同的工作內(nèi)涵，在工作規(guī)律性方面也有著相似的地方，具體的工作規(guī)律性表現(xiàn)方法有：物理化學的法、工程揭露法、測試分析法以及綜合研究法等，從客觀角度來說，這些方法能的使用能夠促進地質(zhì)勘查的發(fā)展，以及地質(zhì)勘查發(fā)展的變化特征，并能總結(jié)其中的變化規(guī)律，根據(jù)總結(jié)形成全面的地質(zhì)勘查項目報告。由此可見，只有在同一的政策下進行管理，才能使不同種類的地質(zhì)勘查項目正常進行，而且通過對地質(zhì)勘查法規(guī)和規(guī)范化的政策的制定，才能真正解決當前地質(zhì)勘查項目預算管理中的問題。

項目預算管理規(guī)范化是提升地質(zhì)勘查工作效率的重要手段。首先，要認識政策規(guī)范化在地質(zhì)勘查項目中發(fā)揮的預算管理的作用，重視政策的制定，通過切實有效、統(tǒng)一規(guī)范、高效管理、權(quán)責分明的政策強化管理入手，提升地質(zhì)勘查項目預算管理的效率。在當前使用的項目資金管理政策中，具有一定的局限性，很難滿足管理規(guī)范化的要求，而且地質(zhì)勘查單位在實踐的執(zhí)行過程中，執(zhí)行起來比較困難。所以，建議按照中央地質(zhì)勘查機構(gòu)的管理辦法，效仿基金管理手段，對不同種類的地質(zhì)勘查項目的預算資金進行整合，制定地質(zhì)勘查項目管理政策，實行管理的規(guī)范化。

（二）項目預算標準的規(guī)范化

在地質(zhì)勘查項目的施工過程中，項目預算標準規(guī)范化對地質(zhì)勘查工作的順利開展具有重要作用。所以，要對正在實施的項目預算標準進行整合，比如對國土資源調(diào)查預算標準、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價預算標準等相關項目的預算的整合，實施統(tǒng)一的管理。效仿中央地質(zhì)勘查項目，以基金項目管理方式為標準，根據(jù)地方的實際情況，制定適合地方地質(zhì)勘查項目預算管理的預算標準，并逐漸推廣新標準的使用范圍，乃至全國。根據(jù)制定的新標準，要加強對地質(zhì)勘查項目預算的管理范圍、將新標準的使用融入到具體的施工的每個環(huán)節(jié)，并且根據(jù)使用情況，進行標準的修復和修改，增加地質(zhì)勘查綜合研究內(nèi)容、費用設置等事項。根據(jù)實際項目方案要求，結(jié)合項目預算新標準，與財務管理制度進行銜接，進而形成全面的項目標準，突破項目實施受到技術條件的制約。此外，要經(jīng)常關注地質(zhì)勘查項目市場發(fā)展態(tài)度，根據(jù)市場變化做出調(diào)整，進而全面實現(xiàn)地質(zhì)勘查項目預算標準的規(guī)范化。

（三）項目預算執(zhí)行的規(guī)范化

地質(zhì)勘查項目預算執(zhí)行具體由兩個部分組成，分別是項目成本預算和項目決算。在對地質(zhì)勘查項目成本核算管理過程中，要重視對財務會計政策的研究，進而為地質(zhì)勘查項目預算執(zhí)行提供研究依據(jù)，適應地質(zhì)勘查項目資金管理模式。此外，參照地質(zhì)勘查單位財務會計制度內(nèi)容，制定適合項目預算執(zhí)行的管理規(guī)范，并制定適合本單位對勘查項目的管理、成本核算制度、規(guī)范成本核算的基本程序、進而符合地質(zhì)勘查單位的崗位需求和核算技術的要求。項目決算是預算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，在整個地質(zhì)勘查項目的實施過程中，項目決算影響項目施工的進度和完成情況。決算審查環(huán)節(jié)在實際的項目施工中，由于缺少程序問題，使得預算執(zhí)行失去監(jiān)督的作用，導致對地質(zhì)勘查項目缺少評估這一環(huán)節(jié)，致使整個地質(zhì)勘查項目無法進行規(guī)范化管理。所以，相關的主管管理部門要進一步加強對地質(zhì)勘查項目預算的監(jiān)督力度，狠抓地質(zhì)勘查項目決算這項工作。

項目竣工決算已經(jīng)在我國的工程建設行業(yè)實施多年，積累了豐富的管理經(jīng)驗，這些經(jīng)驗可以應用在地質(zhì)勘查項目預算管理中，能夠有效提升項目的實施效果，并且提升地質(zhì)勘查項目預算的管理效率。項目竣工決算報告要與項目成果報同步編制、審查。項目竣工決算報告是對項目實施整個過程的詳細闡述，是項目驗收的重要佐證材料[3]。

四、結(jié)束語

隨著我國地質(zhì)勘查工作不斷的發(fā)展，政府越來越重視地質(zhì)勘查項目的管理，使得當前地質(zhì)勘查項目取得了不錯成績。但是在實際的地質(zhì)勘查工作中，項目預算管理中出現(xiàn)了諸如預算標準結(jié)構(gòu)和項目費用設置不規(guī)范、預算執(zhí)行進度與項目實際保持不一致等問題，通過一系列科學方法的實施，有效的解決了項目預算管理問題，進而提升了地質(zhì)勘查工作的效率。

參考文獻

[1]苑立清.關于地質(zhì)勘查項目預算管理規(guī)范化的思考[J].中國國土資源，2016，01.

[2]姜偉.國家出資地質(zhì)勘查項目資金管理規(guī)范化研究[J].中國市場，2017，12.

[3]楊根榮.論地勘單位鉆探項目管理存在的問題及對策[J].科技視界，2016，05.